黨政領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)評(píng)價(jià)探討

田艷華

【摘要】近年來隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制的不斷完善和發(fā)展，以及干部人事制度的不斷的改革和完善，對(duì)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)評(píng)價(jià)工作又提出了新的要求和壓力，相應(yīng)的，如何優(yōu)化黨政領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)評(píng)價(jià)工作，強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的力度成為了相關(guān)工作人員十分關(guān)心和重視的問題之一，因此，本文就黨政干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)評(píng)價(jià)的標(biāo)準(zhǔn)、原則、內(nèi)容等理論基礎(chǔ)進(jìn)行了借鑒；指出了現(xiàn)實(shí)條件下黨政領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)評(píng)價(jià)工作中存在的一些問題，并由此提出了相關(guān)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)評(píng)價(jià)工作的對(duì)策建議。

【關(guān)鍵詞】經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì) 評(píng)價(jià) 風(fēng)險(xiǎn)

一、黨政干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)評(píng)價(jià)的理論基礎(chǔ)

正確認(rèn)識(shí)和準(zhǔn)確把握黨政干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的理論基礎(chǔ)有利于提高黨政干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)評(píng)價(jià)的績(jī)效，促進(jìn)黨政干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作高效開展和運(yùn)行的關(guān)鍵，所以筆者就黨政干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的標(biāo)準(zhǔn)、原則、內(nèi)容等理論基礎(chǔ)進(jìn)行了闡述，具體內(nèi)容如下所述：

（一）黨政干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)評(píng)價(jià)的標(biāo)準(zhǔn)

黨政干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)評(píng)價(jià)工作由于會(huì)涉及到各個(gè)地區(qū)、各個(gè)行業(yè)、各個(gè)部門，而且被審計(jì)對(duì)象的實(shí)際情況又各有千秋，所以經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)評(píng)價(jià)工作是一項(xiàng)比較復(fù)雜的工作，具體的指標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)也是又具體情況而定的，但是總的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)是一樣的，也是最基礎(chǔ)的，主要包括真實(shí)性評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)、合法性評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)、完整性評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。

（二）黨政干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)評(píng)價(jià)的原則

與上邊相同，黨政干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)評(píng)價(jià)工作的原則也是需要根據(jù)具體情況而不斷充實(shí)和完善的，但是也有最基本和通用的原則，即客觀公正原則、謹(jǐn)慎穩(wěn)重原則、經(jīng)濟(jì)責(zé)任為主原則、政績(jī)量化原則、合理區(qū)分歷史責(zé)任與現(xiàn)任責(zé)任以及直接責(zé)任和主管責(zé)任等原則，也只有在遵守上述原則的基礎(chǔ)上才能保障黨政干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)評(píng)價(jià)工作的規(guī)范運(yùn)行。

（三）黨政干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)評(píng)價(jià)的內(nèi)容

介于現(xiàn)階段黨政干部各項(xiàng)決策、指令的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)評(píng)價(jià)的內(nèi)容也得到了不斷的完善和充實(shí)，現(xiàn)階段主要包括以下幾種基本的內(nèi)容，第一，評(píng)價(jià)被審計(jì)單位的內(nèi)部控制制度；第二，評(píng)價(jià)被審計(jì)單位財(cái)務(wù)收支的真實(shí)性、效益性和合法性；第三，評(píng)價(jià)被審計(jì)單位財(cái)務(wù)目標(biāo)的完成情況；第四，對(duì)黨政干部個(gè)人的廉潔自律和經(jīng)濟(jì)紀(jì)律遵守情況進(jìn)行評(píng)價(jià)；第五，對(duì)黨政干部重大決策事項(xiàng)的決策過程和結(jié)果進(jìn)行評(píng)價(jià)

二、現(xiàn)階段黨政領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)評(píng)價(jià)存在的問題

經(jīng)過一系列的調(diào)查研究發(fā)現(xiàn)，雖然現(xiàn)階段隨著各項(xiàng)制度規(guī)范的不斷出臺(tái)和落實(shí)，我國(guó)的黨政領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)評(píng)價(jià)理論上推動(dòng)了經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作的進(jìn)一步深化，但是由于各種主客觀因素在實(shí)際運(yùn)行中依舊存在一些問題，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

一方面，在評(píng)價(jià)工作中存在著范圍劃分不清楚的問題，導(dǎo)致審計(jì)機(jī)構(gòu)在進(jìn)行評(píng)價(jià)過程中容易出現(xiàn)五花八門的評(píng)價(jià)結(jié)果的現(xiàn)象，言過其實(shí)，模棱兩可的評(píng)價(jià)語言時(shí)常存在，比如“離任領(lǐng)導(dǎo)在任期內(nèi)沒有個(gè)人經(jīng)濟(jì)問題、離任領(lǐng)導(dǎo)與時(shí)俱進(jìn)”等評(píng)價(jià)語言的存在，容易倒是審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生。

另一方面，現(xiàn)行的黨政領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)評(píng)價(jià)系統(tǒng)中缺乏完善的指標(biāo)體系和制度規(guī)范，缺乏量化評(píng)價(jià)的指標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致評(píng)價(jià)過程中大批沒有影響力的空話套話的出現(xiàn)，雖然評(píng)價(jià)結(jié)果會(huì)作為黨政領(lǐng)導(dǎo)干部升降級(jí)的重要指標(biāo)和依據(jù)，但是實(shí)際評(píng)價(jià)結(jié)果缺乏指導(dǎo)意義和實(shí)用價(jià)值。

此外，受到個(gè)人利益的影響或者其他因素的影響，評(píng)價(jià)工作中感情因素占有比較大的比重，以感情論功過的現(xiàn)象依舊存在，不得而知，不僅會(huì)存在經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)評(píng)價(jià)風(fēng)險(xiǎn)，而且目標(biāo)不明確大大降低了經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)評(píng)價(jià)工作的績(jī)效。

三、優(yōu)化黨政領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)評(píng)價(jià)工作的對(duì)策

上述問題的在一定程度上制約了黨政領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)評(píng)價(jià)工作的績(jī)效，所以筆者經(jīng)過多年的工作經(jīng)驗(yàn)和相關(guān)的調(diào)查研究總結(jié)出以下幾點(diǎn)切實(shí)可行的優(yōu)化黨政領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)評(píng)價(jià)工作的對(duì)策：

（一）完善黨政領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)評(píng)價(jià)的監(jiān)管機(jī)制

經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)評(píng)價(jià)工作的出發(fā)點(diǎn)和歸宿承擔(dān)著對(duì)被審計(jì)對(duì)象的評(píng)價(jià)工作，具有一定的監(jiān)督管理的責(zé)任，但是在其工作的同時(shí)同樣需要相關(guān)的部門和人員對(duì)其工作效果和過程進(jìn)行監(jiān)督管理，可以構(gòu)建專門的監(jiān)管機(jī)構(gòu)、施行責(zé)任委派制等方法來強(qiáng)化監(jiān)管力度，總之要確保經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)評(píng)價(jià)工作的高效開展。

（二）優(yōu)化經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)評(píng)價(jià)體系

完善的、高效的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)評(píng)價(jià)體系有利于客觀公正地評(píng)價(jià)我國(guó)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)評(píng)價(jià)工作的運(yùn)行，所以一方面要細(xì)化審計(jì)責(zé)任評(píng)價(jià)體系的原則、標(biāo)準(zhǔn)和內(nèi)容，另一方面要優(yōu)化既有的審計(jì)評(píng)價(jià)方法，在遵守相關(guān)的法律規(guī)范的基礎(chǔ)上將定性和定量的評(píng)價(jià)方法進(jìn)行有機(jī)的結(jié)合，避免感情評(píng)價(jià)的存在，確保評(píng)價(jià)結(jié)果的公平公正和真實(shí)有效性。

（三）要正確界定經(jīng)濟(jì)責(zé)任的界限

第一，劃清現(xiàn)任領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任與歷史責(zé)任的界限。領(lǐng)導(dǎo)人應(yīng)分清工作責(zé)任范圍，在其不同時(shí)期范圍內(nèi)履行責(zé)任歸屬，正確區(qū)分被審計(jì)人員所在單位的責(zé)任中心歸屬以及其行為會(huì)給權(quán)利任期造成的影響和應(yīng)承擔(dān)的后果；第二，區(qū)分直接責(zé)任和主管責(zé)任的界限。對(duì)單位所處的經(jīng)營(yíng)環(huán)境進(jìn)行全面、深入的考察和分析，但也不可避免地存在著國(guó)家政策等某些客觀因素對(duì)單位經(jīng)營(yíng)的影響；有的錯(cuò)誤問題是由一般工作人員導(dǎo)致的，領(lǐng)導(dǎo)只負(fù)主管責(zé)任；有的錯(cuò)誤問題是領(lǐng)導(dǎo)直接經(jīng)手或親自授意其他人做的，領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)負(fù)直接責(zé)任；第三，劃清集體決策與個(gè)人決策的界限。這一界限重大經(jīng)濟(jì)決策方面的文件及會(huì)議紀(jì)要為依據(jù)，才能有效準(zhǔn)確認(rèn)定各方應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的責(zé)任。

四、結(jié)語

總而言之，不同于黨政領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，黨政領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)評(píng)價(jià)是指根據(jù)相關(guān)的法律條例和制度規(guī)范，按照確定的審計(jì)目標(biāo)，以審計(jì)結(jié)果為基礎(chǔ)，對(duì)被審計(jì)者所管轄單位的財(cái)政財(cái)務(wù)收支的真實(shí)有效性、合法合規(guī)性、效益情況以及被審計(jì)領(lǐng)導(dǎo)個(gè)人履歷的情況進(jìn)行一定的分析和判斷并且發(fā)表相關(guān)的審計(jì)意見的行為，在實(shí)際工作中依舊存在著問題和不足，提出切實(shí)可行的解決措施是需要相關(guān)工作人員一直努力的方向和目標(biāo)。

參考文獻(xiàn)

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