基金會項目評估問題剖析

海晶晶

【摘 要】當前，我國正處于經濟社會轉型階段，基金會的迅猛發展對于推動經濟增長、促進民生和諧、維護社會穩定具有極其重要的意義。項目是基金會的核心和生命，基金會的項目評估是基金會管理中不可或缺的重要環節，評估工作的開展對于基金會的健康發展，樹立基金會的公信度以及對公眾負責都具有不可替代的作用。然而，相較于我國基金會的快速發展，基金會項目評估工作尚處于起步階段，還存在著諸多問題和弊端。本文將著重研究基金會項目評估問題，針對基金會項目評估的現狀，提出相應的深化基金會項目評估的對策，以提高基金會項目的決策、管理和實施水平。

【關鍵詞】基金會；項目；評估

一、基金會項目評估基本概述

（一）概念。基金會項目評估是指對擬進行基金會項目的技術支持、經濟效益、社會影響等方面進行綜合論證，比較分析可以達到項目目標的可能的備選方案，并提出選擇具體方案的依據。即：項目評估利用調查研究的手段，通過各種科學分析的方法途徑，來論證擬進行項目在技術、經濟方面的可行性，對社會產生的影響，并進行決策。基金會項目評估是項目決策的重要依據，也是增強建設基金會項目的重要環節。

（二）原則。一是科學性，構建科學的評估體系和評估指標，保證評估的客觀公正；二是實際性，要根據項目的不同特點充分考慮評估目標實現的可能性；三是定性分析和定量分析相結合，提高評估效率和科學性；四是公眾參與，讓相關利益方充分的參與到項目中，保證項目的客觀性和可操作性。

（三）意義。基金會項目的評估，對內涉及到項目的管理與質量的保證，最終影響基金會的執行力；對外則是讓社會公眾了解基金會項目的最終結果，直接影響到基金會的公信力。

二、基金會項目評估的現狀

隨著基金會的快速發展，基金會項目的評估已越來越引起重視，各方對基金會項目評估的各個方面也進行了許多有益探索，但基金會項目評估工作仍處于起步階段，存在著諸多問題和挑戰，其主要體現在：

一是基金會項目設計的邏輯性不清楚，給項目評估帶來了極大困難。一些項目在設計初始，沒有認真考慮清楚其整體的設計框架，例如：為了實現項目的目標，需要取得怎樣的結果？為了達成結果，需要怎樣的產出？為了取得產出，需要怎樣的投入？另外，項目目標采用哪些指標衡量？由于沒有清晰的邏輯設計，導致在基金會項目評估是沒有合適的評估指標，難以形成共識。

二是基金會項目評估專業隊伍建設滯后。基金會項目評估工作需要有專門的評估人才進行，但是在這方面的人才卻極其匱乏，實際專業人才數量遠不能滿足實際工作的需求；專業人才的培養機制不成熟，不能吸引和培養出適合工作實際的專業化高素質的評估人員。

三是評估缺乏經費預算。一些基金會和政府部門并未強烈意識到評估工作的重要性，只注重在項目本身的資金投入，沒有專門的評估預算，當項目的執行有評估需求時，往往捉襟見肘，無法開展項目評估，使運行面臨諸多障礙。

四是獨立、科學的外部評估模式尚未形成。受制于經濟發展和相關制度的不完善，基金會項目評估尚未形成獨立科學的外部評估模式，第三方評估制度也由于目前我國基金會項目處于起步階段而未全面實施開來，仍處于探索階段。

五是是評估缺乏相應的法律依據和科學數據。一個項目的出發點是不容易出現問題的，可是去收集什么樣的資料和數據來證明項目的的專業性、規范性、可持續性、公益性及可操作性，往往很多項目沒有相應的依據和數據。項目開展和運行的效果沒有可以確鑿佐證的依據和數據；而有數據，又不知道數據用來做什么；數據能不能反映項目的目標評價等，這些因素讓項目找不到一個有效的指標來評估項目的效果。

六是監督評估機制存在缺陷。項目的監督與評估同樣重要，當前，意識到項目評估的重要性，但是，還沒有認識到項目監測的重要性，項目監測是日常的監督，是連續的過程；而項目評估是某個時點的工作，是離散的過程。由于缺乏日常的監測，等評估發現問題，則為時已晚。而項目監測可以在平時就發現問題，及時糾正錯誤，使得項目在日常工作中不斷改進，并沿著項目的計劃前行，這樣才能更好起到項目控制的作用，從而更好達成基金會項目的目標。

三、解決基金會項目評估問題的對策

（一）提升開展基金會項目評估必要性和重要性的認識

基金會項目的各方都要認識到開展基金會項目需求評估、過程評估、效益評估，是基金會項目開展和管理的必要程序，是確認基金會項目是否符合項目目標、是否具有社會價值、公益資源使用是否具有效率的最基本手段，提升對開展基金會項目評估的必要性和重要性的認識，對項目評估有更進一步的了解，樹立評估成本是基金會項目根本的理念，使基金會項目評估落實到實際項目中。

（二）開展專業培訓，大力培養評估人才，提高項目評估專業化水平

建立科學的培養管理機制，不斷壯大評估人才隊伍，提高其職業素質和技能水平，以提高基金會項目評估專業化水平；積極開發項目評估工作崗位，擴大就業范圍，吸納更多人員從事項目評估工作；建立健全激勵機制，努力調動專業人才干事創業的積極性，提高評估人員的地位和待遇，充分發揮評估人才在基金會項目評估事業中的巨大功能，使基金會項目評估隊伍更加專業化、職業化。

（三）積極培植發展評估的第三方機構

基金會項目評估需求隨著基金會項目的快速發展正開始增長，但實際能夠承擔評估任務的第三方機構很少，還沒有專門的以基金會項目評估為主業的機構出現。評估工作的開展，一方面依賴基金會的自覺，通過培養人才、設立評估部門，大量中小項目依靠內部評估來完成；另一方面，重大項目，需要社會認同的項目，必須由第三方機構來進行權威的評估，因此需要推動和扶持專業評估機構發展，政府相關部門也應為評估機構發展提供政策扶持，多個第三方專業評估機構的出現將有力推動基金會項目評估工作的成長，促進基金會的健康發展。

（四）完善基金會項目評估預算機制，設立專項基金

很多基金會項目的開展在一開始并沒有預留評估的資金，只考慮項目本身的費用，等項目快結束時，才想到要進行評估，結果卻苦于沒有評估經費的預算，無法進行項目評估，所以在項目設計的時候就應該考慮是否有必要進行項目評估，并建立基金會項目評估預算機制，為基金會項目的評估設立專項基金，如果項目需要評估費用，在設計開始時就將評估費用列入預算，將保證基金會項目評估工作的順利開展，避免因資金的限制評估工作，影響評估效果。

（五）建立和完善評估體系，進一步完備法律法規建設

評估體系是對項目的指導原則，法律是行為主體的準則和監管依據，我國目前除了部分具有國際背景的非政府組織及其資助的基金會項目，不論是政府還是非政府部門的項目評估不但方式不夠規范，法律法規也不夠健全，與國際標準還有差距，因此建立和完善評估體系、法律法規刻不容緩，需要在借鑒國際經驗的基礎上，結合實際情況，規范評估行為，為基金會項目評估工作的快速發展創造良好氛圍。

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