借力“一帶一路”提升山東對外開放水平

孫雪

【摘 要】改革開放以來，我國逐步構(gòu)建起了全方位、寬領(lǐng)域、多層次的開放格局，隨著“一帶一路”戰(zhàn)略的提出，標(biāo)志著我國進(jìn)入對外開放2.0時代。山東作為國家“一帶一路”規(guī)劃海上戰(zhàn)略支點和新亞歐大陸橋經(jīng)濟走廊沿線重點地區(qū)，將迎來前所未有的戰(zhàn)略機遇和發(fā)展空間。準(zhǔn)確把握形勢變化，科學(xué)做好新時期對外開放工作，對實現(xiàn)“大而強富而美的社會主義新山東”目標(biāo)，意義重大。

【關(guān)鍵詞】一帶一路；山東；對外開放

一、山東對外開放發(fā)展的主要問題

改革開放以來，山東省迅速發(fā)展成為東部沿海經(jīng)濟大省，開放型經(jīng)濟應(yīng)該說是全省經(jīng)濟發(fā)展的重要推動力量。但也應(yīng)看到，山東省開放發(fā)展水平與廣東、浙江、上海等其他東部發(fā)達(dá)省市相比，還存在較大差距，仍存在諸多問題。

第一，進(jìn)出口占生產(chǎn)總值比重偏低。2013年進(jìn)出口總額占全省GDP的比重僅為30.3%，比全國平均水平低15個百分點，分別比廣東、江蘇、浙江低70.6、27.4、25.1個百分點。

第二，出口企業(yè)自主品牌少。全省出口企業(yè)只有20%擁有自主品牌，其出口額僅占全省的10%，且大部分自主品牌由于缺乏核心技術(shù)，缺乏國際營銷能力，品牌產(chǎn)業(yè)鏈沒有得到有效延伸，品牌的帶動力沒有充分發(fā)揮，難以實現(xiàn)品牌的高附加值。

第三，對外開放程度區(qū)域差距大。青島、煙臺、日照、威海四市外貿(mào)進(jìn)出口總額占全省17個的66%，其他13個市僅占34%，青島、煙臺、威海三地實際利用外資占全省的50.9%，其他14個市僅為49.1%。

二、“一帶一路”戰(zhàn)略下山東經(jīng)濟開放發(fā)展的新形勢

新常態(tài)背景下，山東省發(fā)展開放型經(jīng)濟面臨新的形勢變化，隨著“一路一帶”戰(zhàn)略構(gòu)想的提出和實施，將給山東加快對外開放帶來新的發(fā)展機會。

第一，各級領(lǐng)導(dǎo)高度重視山東對外開放問題。習(xí)近平總書記視察山東時提出，山東應(yīng)充分利用沿海的獨特地理位置，努力塑造開放型經(jīng)濟發(fā)展新優(yōu)勢”。郭樹清省長提出，必須充分認(rèn)識對外開放與對內(nèi)開放的一致性，以開放促改革促發(fā)展促轉(zhuǎn)型。中央、省領(lǐng)導(dǎo)的一系列講話為山東發(fā)展開放型經(jīng)濟指明了方向，明確了任務(wù)。

第二，“一帶一路”將全面提升對外開放水平。“一帶一路”習(xí)近平總書記適應(yīng)當(dāng)前國內(nèi)外形勢提出的重大戰(zhàn)略決策，也是我國未來三十年的對外開放總綱領(lǐng)[1，2]。目前“一帶一路”戰(zhàn)略范圍已包含64個國家和地區(qū)，其中多個國家已經(jīng)與中國開始開展戰(zhàn)略合作[2]，隨著“一帶一路”的深入推進(jìn)，作為海上戰(zhàn)略支點的山東將迎來重大開放紅利。

第三，自由貿(mào)易區(qū)的深入實施引領(lǐng)對外開放新模式。在“一帶一路”構(gòu)建的同時，自貿(mào)區(qū)建設(shè)也在有序推進(jìn)。繼上海自貿(mào)區(qū)之后，2014年底國務(wù)院正式批復(fù)在廣東省、天津市、福建省特定區(qū)域再設(shè)第二批三個自由貿(mào)易區(qū)，并將開展若干新的試點，這為山東爭取建設(shè)自貿(mào)試驗區(qū)提供了重大機遇。

三、新時期山東省對外開放的重點策略

面對新形勢，應(yīng)適應(yīng)時代要求、立足山東實際，加緊采取綜合舉措，全面提升開放型經(jīng)濟發(fā)展水平，為加快建設(shè)經(jīng)濟強省提供有力支撐。同時，政府應(yīng)做好加大財政科技投入力度；轉(zhuǎn)變政府職能，改善宏觀體制環(huán)境；完善各項金融扶持政策等作為保障措施[4]。

（一）加快融入“一帶一路”戰(zhàn)略。“一帶一路”戰(zhàn)略的提出在給山東省帶來更大的海外市場的同時也提出了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，抓住這次戰(zhàn)略機遇，是開拓山東對外開放新格局，縮小與蘇浙粵開放差距的機會。

第一，積極參與“一帶一路”沿線國家基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。“一帶一路”基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)涉及區(qū)域廣、建設(shè)過程復(fù)雜，建設(shè)過程就是實現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟一體化的過程。山東作為一帶一路沿線的重要省份，除了對接其他地區(qū)建設(shè)好自己的港口、機場等交通設(shè)施，還應(yīng)發(fā)揮優(yōu)勢，對沿線國家擴大工程承包，參與建設(shè)。

第二，充分調(diào)動本省資金，投資貿(mào)易合作。一帶一路建設(shè)融資缺口大，僅亞洲地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)達(dá)8萬億美元。山東省應(yīng)建設(shè)好專門的融資平臺，并開展面向“一帶一路”沿線國家的貿(mào)易促進(jìn)活動。引導(dǎo)山東傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和裝備制造業(yè)到沿線國家投資，一方面擴大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的國際市場，另一方面參與國際分工，提升產(chǎn)業(yè)競爭力。

第三，加強與國內(nèi)其他省份的合作。在最新出臺的《“一帶一路”愿景與行動文件》中重點圈定了18個省份，基礎(chǔ)條件各有獨特優(yōu)勢，戰(zhàn)略地位也各有側(cè)重。山東應(yīng)主動加強與其他省份的交流與合作，發(fā)揮各自比較優(yōu)勢，爭取在全國范圍內(nèi)形成相互促進(jìn)、互利共贏的開放發(fā)展格局。

（二）重點搭建山東開放發(fā)展新平臺。良好的平臺和載體，是有效進(jìn)行產(chǎn)業(yè)對接、承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和促進(jìn)企業(yè)“走出去”的重要基礎(chǔ)和條件，建議加快構(gòu)建承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的開放發(fā)展新平臺。

第一，積極推進(jìn)中日韓地方經(jīng)濟合作示范區(qū)試點。發(fā)揮山東空間上毗鄰韓國、日本的區(qū)位優(yōu)勢，以共建產(chǎn)業(yè)園區(qū)的形式為主動，加強產(chǎn)業(yè)對接、人才交流、信息共享，其中青島、煙臺、威海、濟南等重點城市要重點做好節(jié)點城市的承接工作，實現(xiàn)合作示范區(qū)試點的盡快落地。

第二，積極申報國家自貿(mào)區(qū)示范區(qū)。為進(jìn)一步激活區(qū)域發(fā)展活力和內(nèi)生動力，全面提高開放型經(jīng)濟發(fā)展水平。從國務(wù)院批復(fù)的第二批自貿(mào)區(qū)看，范圍不局限于單個城市，如廣東省自貿(mào)區(qū)包括廣州市、深圳市和珠海保稅園區(qū)。建議將青島市、濟南市、煙臺市打包納入自貿(mào)區(qū)申報范圍，提高申報成功率。

第三，積極申報國家網(wǎng)絡(luò)貿(mào)易試驗區(qū)。網(wǎng)絡(luò)貿(mào)易區(qū)具有信息溝通方便快捷、交易成本低等優(yōu)勢，山東省應(yīng)抓住國務(wù)院提出要“擴大跨境電子商務(wù)綜合試點”的有利時機，以推進(jìn)跨境電子商務(wù)綜合試點為抓手，爭取國家部委支持，在全國率先開展“網(wǎng)絡(luò)貿(mào)易試驗區(qū)”建設(shè)工作。

（三）著力提升山東開放發(fā)展市場主體新活力。推進(jìn)山東開放發(fā)展、提升開放發(fā)展水平，關(guān)鍵是要堅持以市場為主導(dǎo)，發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，推動生產(chǎn)要素和資源無障礙流動，塑造開放發(fā)展的國際化市場主體優(yōu)勢。

第一，加強開放型企業(yè)龍頭帶動能力。鼓勵引導(dǎo)企業(yè)樹立大開放理念，著眼全國乃至全球定位企業(yè)發(fā)展目標(biāo)，遵循市場經(jīng)濟規(guī)律和國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移規(guī)律，制定國際化發(fā)展戰(zhàn)略，積極和國內(nèi)外知名企業(yè)搞競爭、搞合作，在開放發(fā)展中成長壯大。

第二，發(fā)揮企業(yè)招商引資主力作用。進(jìn)一步提高山東企業(yè)集團股權(quán)多元化改革的質(zhì)量，提高利用外資綜合優(yōu)勢和總體效益，以重點企業(yè)為主體，以政府政策為引導(dǎo)，根據(jù)產(chǎn)業(yè)趨勢和產(chǎn)業(yè)鏈基礎(chǔ)，加強對行業(yè)龍頭企業(yè)進(jìn)行重點招商，積極引進(jìn)戰(zhàn)略合作者。

第三，引導(dǎo)和鼓勵有條件的企業(yè)開拓國際市場。堅持出口和進(jìn)口并重，充分利用好國際國內(nèi)兩個市場、兩種資源，在“走出去”方面大膽實踐。

【參考文獻(xiàn)】

[1]袁新濤.“一帶一路”建設(shè)的國家戰(zhàn)略分析[J].理論月刊.2014（11）.

[2]儲殷，高遠(yuǎn).中國“一帶一路”戰(zhàn)略定位的三個問題[J].國際經(jīng)濟評論.2015（2）.

[3]劉慧，葉爾肯·吾扎提，王成龍.“一帶一路”戰(zhàn)略對中國國土開發(fā)空間格局的影響[J].地理科學(xué)進(jìn)展.2015（05）.

[4]夏季亭，帥相志.創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略與高校科技創(chuàng)新研究[M].北京：科學(xué)出版社，2014.12.