商業采伐停止后林業工人生存現狀

王然　李行

【摘 要】新中國成立后，由于生產建設需要大量木材，大小興安嶺全面開發。自上世紀中葉開發建設以來，黑龍江國有重點林區累計生產木材6.5億立方米，為國家經濟建設作出了巨大貢獻。經長期高強度開發，林區可采森林資源面臨枯竭，傳統林業經濟逐漸萎縮，林區經濟發展陷入困境，大小興安嶺林區陷入“經濟危機、資源危困”的局面。對于林區的保護迫在眉睫，2000年10月國務院批準了《東北、內蒙古等重點國有林區天然林資源保護工程實施方案》，目的在于保護森林資源的同時，實現森工企業的戰略性轉移和產業結構的合理調整。隨著天保工程的實施，林區資源得到有效保護。接著，國家又從2011年起，結合編制森林采伐限額，大幅度調減大小興安嶺林區木材產量，使木材產量穩定在資源能夠承載的范圍內，可采資源基本枯竭的黑龍江大小興安嶺林區將全面停止主伐；2014年3月國家林業局頒布的《關于切實做好全面停止商業性采伐試點工作的通知》要求全面停止對于大、小興安嶺林區的商業性采伐。政策全面實施后，造成大量的林業工人面臨轉業、待業甚至失業的問題。隨著國家政策的不斷實施，林區面臨著經濟轉型、產業結構升級、產權重新分配等一列問題。實行禁止采伐的政策，在環境得到一定程度保護的同時，也使林區經濟的發展失去了抓手，導致了經濟發展呈現相對落后的局面。

【關鍵詞】商業采伐；工人；生存

一、調查對象與方法選擇

（一）調查對象

林業工人：考慮到之前承擔社會職能的單位職工均被劃為林業職工范疇，本文將林業工人定義為“在林區從事林業產業以及相關社會產業的工作人員”。本文不僅調查了林業工人，同時也對生活在林區的林業職工做了調查研究。

在訪談過程中，筆者發放了250份問卷，回收后經過統計，合格198份。訪談對象、問卷調查對象大部分為當地林業職工，從機關單位工作人員，到林場的工作人員均有涉及。調查的內容主要包括天然林停伐前林場職工的工作狀態（工作職位、工作內容、工作收入等是否滿意）及生活狀態、天然林停伐后林場職工的工作現狀（下崗、待業、轉業情況，工作職位、工作內容、工作收入等是否滿意）及生活狀態。

（二）調查方法與工具

項目研究采用問卷調查法、訪談法、實地觀察法與資料分析法相結合的方式分步驟進行。

調查工具主要有調查問卷和林業工人訪談提綱。

訪談提綱項目組成員研討制定，主要涉及的內容包括：受訪者基本信息、受訪者從事職業、對所在城市哪些產業的發展存在希望、受訪者認為城市發展存在的問題及解決對策等。

二、調研材料分析

（一）林業工人生活狀況

1.林業工人基本經濟狀況

通過對調查問卷的分析，大小興安嶺林區林業工人的主要收入來源有以下幾個方面：所在單位的基本工資、當地民政部門發給的最低生活保障金、專項補助、采買山貨、經商、種植蔬菜糧食等。

從圖一中（調查問卷中對家庭最主要的收入來源情況分布）中可以看出87%的被調查者的收入主要來源于工資收入，部分被調查者的收入來源于低保和林業局、地方政府發放的專項補助金。

從圖二中（調查家庭月收入）可以看出78%的家庭月收入沒有達到4500元。調查的家庭一般為三口之家，夫妻雙方均有工作的月收入可達到4000元左右，仍有大部分家庭只有一個人有收入，且不足3000元。

通過上面的數據，可以看到，基本的工資收入對于林業工人生活的重要性，大部分家庭的基本收入來源于工資。大小興安嶺林區，是我國四大國有林區之一，林區土地的所有屬于國家，在商業采伐停止后，除采集山貨外林業工人沒有的其他土地收入，工資也就成了林業工人收入的最主要來源。然而，林業工人的工資水平，仍存在較大差異。

根據上文的分析，林區工人主要的收入來源于工資、采買山貨等一些副業，但無論是采集山貨還是種地都是比較辛苦的職業。林區人口總體呈老齡化趨勢，負增長開始出現，僅僅依靠的較低工資收入已經難以滿足林業工人的生活需求。

2.林業工人的受教育情況

大小興安嶺的發展離不開資源的開發利用，更離不開林區人們的智慧。人才的利用是林區經濟得以發展的重要因素，為此，在本次調查中我們著重調查了林區工人的受教育情況。

在受調查的林業工人中有38%的人是本科及專科以上學歷；而初中和高中學歷人群的比重分別為19%和36%，共占到總數的55%，已經超過了半數；僅有4%的人群為小學學歷，沒上過學的人數比重僅為總數的3%；研究生及以上學歷的比重為零。由此可以看出，受基礎教育的人數在本次調查的人群中所占比重最高，38%大學學歷的人群主要來自政府及社區工作的轉業工人。

（二）林業工人生存面臨的問題

通過筆者的調查了解到，林區工人在產業升級和轉型后所從事的職業以及收入并不樂觀，加上大小興安嶺獨特的自然條件使得林區百姓的生活面臨一系列的問題。

1.收入問題

由圖三可以看出，在此次調查的眾多選項中，林區人民最迫切要改變的的是收入和醫療條件。通過之前的數據了解到，有半數的被調查者一家的收入在2500元到4500元，其余的都在2500元以下，4500元收入以上的并不多見。

在筆者此次的調查中了解到，有42名林業工人的每月支出在2001—2500元，占總人數的30%，有58名即總數的41%的工人月支出在1000—2000元，月支出在2500元以上的人數有21人，占總數的15%。在調查的人群中有50%的人月收入在2500元—4500元，而45%的人月支出在2500元以上，根據這些數據可以得出結論，大多數的人每月的收入和支出幾乎處于平等狀態，每月的收入只能剛好維持生活所需，如若有一些社會交往，子女升學的應酬則會入不敷出。這些支出又被用在不同的領域，如圖四所示。

由上文統計的數據可知，在這些支出中，日常的衣食開銷只占到19%，在普遍4500元收入以下的情況下，這說明衣食條件并不樂觀。而在調查中筆者發現占月支出比重最大的兩項分別為子女上學和醫療支出，其次為社會交往，其中子女上學的比重最大為39%。

2.醫療條件

在圖四反應的兩個問題中，另一個相對嚴峻的問題就是醫療問題。在此次調查中，調查小組的成員們發現，群眾們所頭疼的醫療問題不只是就醫所產生的費用上，更為嚴峻的是林區醫院的醫療設施條件和醫療水平。在調查中有群眾反映到，如果有嚴重或是突發的疾病時，林業局內的醫院水平根本無濟于事，還要經過轉院等一系列復雜的手續，這本身對病人的救治就會產生一定的影響。加之林區的交通不便，更是對病人救治的時效上提出了挑戰。其次，林業工人中有很多是政府安置的非正式職工，醫保的落實情況并不理想，在大病重病上不能保證大部分費用的報銷，更是加重了林區人民的生活負擔。所以說，林區的醫療條件同樣是比較嚴峻的問題。

（三）政策分析

根據上文對黑龍江大小興安嶺林業工人生存狀況的描述，筆者發現，林區工人生活、發展出現困境，不僅僅是單方面的生活原因造成的，其中包含的國家、社會及其自身角度的原因不可忽視。

1.國家政策對林業工人發展的影響

現在的國有林區，國有經濟體制改革后，大批林業工人以下崗、買斷等形式離開了原來的工作崗位，從實施的效果看，下崗、買斷等改革政策對大量的林業工人給予了安置，很大程度上解決了林區的經濟困難和林業工人的生活困難，一部分林業工人離開了林區，仍有一部分人因為種種原因留在了林區。

2014年國家要求全面停止商業采伐后，林業工人又面臨著轉崗等問題，相當大一部分林業工人面臨失業問題。生活在伊春市的王女士一家本來擁有一個小型的木材加工廠，停止商業采伐后，木材廠直接倒閉，原來加工的一批木材成品被低價賣出，廠房也閑置下來。

2.社會條件對林業工人生存的影響

（1）地方政策與林區工人發展的困境

林區的主要收入來源于國家允許一定程度的樹木砍伐、農產品的種植、林業相關產品的生產等，但是，這些已經遠遠不能滿足保障林區在崗職工、退休職工的基本需求，雖然在2008年一些企業辦社會職能剝離，極大程度的減輕了林區企業的負擔，但帶來的是社會服務機構減少了對林業工人的傾向性，導致了基層林業工人各類支出的提高。另外，林區的文化建設方向以生態文明為核心，林業生態建設的宣傳力度大于對林區工人基礎文化的建設，對林區下崗、買斷林業工人再就業的宣傳扶持力度不足，貧困文化一定程度地蔓延開來，往昔深受重視的林區人，一部分成為了貧困文化的載體。

（2）經濟發展模式單一與林區工人發展的困境

林區經濟發展仍然非常單一，以伊春市為例。伊春市的整個產業結構中，資源型產業比重占了相當大的一部分。資料顯示，2002年伊春市林業產業總產值為59.46億元，占全市生產總值的62.55%。木材和木材加工的支柱作明顯。整個伊春市的產業結構是比較單一的，主要依靠天然資源，對木業進行一些初步加工，近幾年隨著對森林資源的限制砍伐，使依靠林業資源的伊春地區經濟收入來源受到限制，而農村的產業結構更是簡單，隨著可以砍伐的樹木變少，身邊的森林成為自然保護區，嚴禁隨意破壞，這使得農民收入來源變得更加苛刻。旅游業則成為政府努力的方向，特色的農村旅游和森林旅游成為伊春的主打。然而，農村旅游業和第三產業發展力度不夠，處于空白狀態，伊春地區農村整體環境優美，污染程度較小，旅游資源比較豐富，但人文景觀較少，由于較靠北部冬天時間較長，真正適合旅游的時間只有4月到10月，其獨有的農村景色，風土人情還是比較吸引人，但是在這方面開發和利用的程度很少，其主要原因也有投入資較大，成本回收較難等方面的因素影響。

（3）管理體制與林業工人發展的困境

大興安嶺行政體制是我國幾個特殊的體制之一，實行政企合一的體制，并且受雙重領導。這種特殊的體制在開放初期保證了政令暢通，顧全大局，為國家在木材商經濟上做出了巨大的貢獻，但是隨著形勢的變化這種體制和區劃越來越僵化與不適應。政府職能、事業職能、企業職能不能混淆必須分開，但是目前在大興安嶺地區，這三種職能雖然在2008年完成了一部分職業的轉換，但是仍然不徹底，事業職能和企業職能仍然混為一談，有些單位屬于事業職能，但是仍然在企業管理的范圍，一些資源管理局仍然由事業單位領導，還有很多不合理的地方。

三、對策與建議

（一）調整林業局與地方政府的關系是林業工人發展的保障

有問題找政府，被找當地作用更大的“企業”所代替，企業成為了林業工人的最大依靠，政企劃分困難，地方管理責任不明確，成為了當地林業工人發展進步的客觀條件，企業發展中背著巨大的社會包袱，難以實現經濟發展方式的轉變，經濟的主體作用難以體現出來，惡性循環，也為下文的貧困文化的形成創造了可觀的條件。

（二）完善國有林區改革的政策支持體系

加強對國有林區的財政支持。國有林區停止天然林商業性采伐后，中央財政通過適當增加天保工程財政資金予以支持。結合當地人均收入水平，適當調整天保工程森林管護費和社會保險補助費的財政補助標準。加大中央財政的森林保險支持力度，提高國有林區森林資源抵御自然災害的能力。加大對林區基本公共服務的政策支持力度，促進林區與周邊地區基本公共服務均等化。同時，加強對國有林區的金融支持。根據債務形成原因和種類，分類化解森工企業金融機構債務。

（三）調整產業布局，構建新型的林區產業布局

大小興安嶺地處林區，生態資源豐富，森林覆蓋率達到70.3%，擁有許多優秀的先天條件，特別適合發展適合自身的先天生態農業和生態旅游等產業。這就使科學規劃，因地制宜，采取靈活自主的生產方式來提高農民收入成為了可行性高的政策。我們要把自然資源和市場需求結合起來，因地制宜的開發出迎合市場需求的品種，即要符合消費者的口味還能把興安嶺招牌打出去的綠色品牌。

（四）妥善安置林業工人，促進就業

提高林業職工的收入，妥善安置國有林區富余職工，確保職工基本生活有保障。充分發揮林區綠色資源豐富的優勢，通過開發森林旅游、特色養殖種植、境外采伐、林產品加工、對外合作等，創造就業崗位。對符合政策的就業困難人員靈活就業的，由地方政府按國家有關規定統籌解決社會保險補貼，對跨行政區域的國有林業單位，由所在的市級或省級政府統籌解決。