以經濟學角度觀“二胎政策”

德慶貢布

【摘 要】2015年出臺的全面開放二胎政策掀起全民輿論的熱潮，這次二胎政策的實行主要是為了解決我國的人口結構問題。人口老齡化問題一直被我國社會高度關注，本文將結合實施“二胎政策”的背景以及歷史淵源，著重分析我國政府實施“二胎政策”后所帶來的社會經濟效應以及影響，并且了解二胎政策的意義以及它所蘊含的經濟學原理，基于此，希望利于二胎政策的推行，從該點出發深刻討論“二胎政策”發展的根源，從而達到推進產生的目的。

【關鍵詞】二胎政策；經濟學；影響

一、“二胎政策”產生的背景

新中國成立之初，由于受到長時間的戰爭等因素的影響，社會極度動蕩不安，中國的各個行業都遭受到大規模的沖擊，停滯不前。經濟發展極其的緩慢，而在人口方面，由于戰爭的不可控力、人民生活水平的低下以及醫療衛生水平等社會保障制度無法得到改善，使我國人口受到了較為嚴重的壓力，當時的人口發展呈現出一種明顯的趨勢，即“高出生、高死亡、低增長”的特征，不難發現，此時的中國人口急需得到進一步增長，以彌補社會勞動力的不足。因此，為了解決當時“人口凋零”的問題，中國政府提出了“多生多育”的方針，出現了“人多力量大”等口號。與此同時，由于戰爭造成的社會動蕩也已逐漸平息，經濟正在逐步的發展，人民生活水平和醫療水平得到了顯著的改善。在此基礎上，由于中國擁有龐大的人口基數，人口數量自然呈現上升趨勢。此時的人口出現新的趨勢，為“高出生率、較低的死亡率”，轉向人口自然增長率較高的人口高增長階段，導致人口快速增長，這一時期相當于中國的第一個人口高增長階段。社會的勞動生產力也在慢慢的回升。經過長期的積累，不少人發現中國這個大家庭容器似乎快要被“擠爆”了，由于人口的不斷上升，社會資源不足、人均分配不公和醫療保障措施不完善等問題都成為目前社會急需解決的問題，此時經濟的發展也因為人口問題而受到一定的阻礙。為了解決這一系列問題，20世紀70年代初期，國家制定了“晚婚、晚育、少生、優生”和“提倡一對夫婦生育子女數量最好一個，最多兩個”的政策，1980年9月25日，黨中央發表《關于控制我國人口增長問題致全體共產黨員的公開信》，標志著我國獨生子女人口政策的正式出臺并全面實施。此類政策對解決中國人口控制和發展問題方面起了不可忽視的積極作用。但在另一方面，該類人口政策也帶來了副作用，人口結構發生變化，中國的老齡化人口愈漸嚴重。

2015年10月29日，中共十八大五中全會公告決定全面放開二胎政策：堅持計劃生育的基本國策，完善人口發展戰略，全面實施一對夫婦可生育兩個孩子政策。隨著這一政策的全面實施，宣告著實施了35年“獨生子女政策”的結束，也宣告了二胎政策時代的全面到來，2016年1月1日起中國“二胎政策”正式全面實施。中國人口政策的改變，可謂是隨著時代的發展而發展，一步一步向我們走來，貼近我們的生活：從2011年全面實施“雙獨二孩政策”，到2013年全面實施“單獨二孩政策”，再到2015年全面實施“二胎政策”，無不預示著一個孩子時代就此結束。

二胎政策的全面開放，表明政府已經意識到了調整人口結構政策的必要性，在解決人口老齡化方面，人口問題必然導致許多經濟問題以及社會問題的發生，然而面對的房價的持續高溫、物價的節節高升、社會撫養成本不斷增加等問題，對于二胎孩的全面放開，許多普通獨生子女家庭并不太“領情”，這倒不是他們生不起，反而是養不起。隨著社會壓力的不斷增大，生孩子容易養孩子難成為目前家長最為擔心的一個問題，不少家長認為，生完孩子后將面臨很大的撫養成本問題，“養孩子”在很大程度上是一個長期投資但不求收益的隱性投資，只有擁有足夠的經濟實力的家庭，夫妻才會決定再要一個孩子，因為他們有足夠的財產再次分配給這個新生的嬰兒，而此時的家庭資產配置也將會被重新規劃。

二、“二胎政策”主要解決三大問題

在這樣的情況下，中國政府開放了二胎政策，主要在于解決人口出生率不斷下降、人口老齡化日益嚴重、勞動力數量不斷減少這三個問題。而人口出生率、人口老齡化以及勞動力數量三者又存在著密切的關系。人口出生率影響著勞動力數量，勞動力數量通過社會的經濟發展又反作用于人口出生率，而人口出生率的高低將直接導致人口老齡化嚴重的與否，人口老齡化的嚴重，意味著適齡勞動力的下降，從而影響了社會勞動力數量。

（一）人口出生率

建國初期，由于中國國內的國情需要以及社會需要進一步發展，為了適應當時時代的變化，中國的人口政策發生了變化，新生嬰兒出生的數量迎來高峰期，人口出生率達到0.036%。主要是由于在當時的社會環境下，政府在鼓勵人們多生的同時，“人多”意味著“力量大”這一觀念極大的刺激了人的生育愿望，不少家庭都希望能通過多生幾個孩子，來改善自己的家庭情況。雖然中間中央領導提倡過“節制生育”，但后來由于反右派斗爭和十年文革事件，導致計劃生育機構出現癱瘓，人口增長的速度依舊過快。而盲目的多生，使人口基數本就過于龐大的我國成為了超級人口大國。雖然對于當時的社會來說，社會勞動力數量充足，甚至過剩，然而人口對于糧食的需求也呈遞增趨勢，但是對于當時的社會生產力來說，生產出來的糧食無法滿足如此大的糧食需求量，供不應求。20世紀70年代初期，國家恢復生育工作機構，促使人口增長速度下降。到80年代時期，為解決人口過于龐大這一困境，中國政府頒布的獨生子女人口政策正式出臺并且進行全面實施，這一舉措在很大程度上抑制了我國新生嬰兒出生的數量，人口數量得到了較為有效的控制，使中國的社會資源、自然資源等不用承受太大的負擔。

（二）勞動力數量

勞動力數量和人口老齡化和人口出生率有著密切的關系。現階段我國人口老齡化問題不斷加劇，導致社會適齡勞動力數量的不斷下降。當勞動力數量無法滿足市場的需求，就會阻礙社會經濟的發展，具體表現在，勞動力數量不足，勞動力需求大于供給，生產商所需要支付的勞動力成本將會大幅度上升，生產商所獲得的利潤也將減少，這會導致許多企業生存困難，特別是勞動力密集型產業。勞動力薪酬推高的同時，會造成部分勞動力指向型公司將工廠遷移至亞洲的一些其他勞動力更加廉價的國家，如越南、泰國等，以保持利潤的最小變化，相應的，我國的外資流入也將會減少。而勞動力成本的上升，將會使生產某種產品的成本上升，從而間接性導致物價的攀升，影響人民的物質生活水平。

受到“計劃生育”這一人口政策的影響，我國的人口出生率得到較為有效的控制。“計劃生育”的人口政策雖然減輕了我國社會的人口負擔壓力，但是在另一方面加劇了人口老齡化結構，使我國的適齡勞動力數量相對減少，同樣增加了我國的勞動力成本。

（三）人口老齡化

人口組成結構的變化即人口老齡化不斷的加劇，會在一定程度上限制勞動力數量的增長以及勞動力規模的擴大，阻礙社會經濟的發展。而老齡人口的不斷增加，政府勢必要做好老年人的養老、保險等工作，保障老年人的日常生活、醫療等所需費用，這明顯加重了社會的負擔，增加了政府的開支。并且隨著老年人的年齡加大，其醫療費用和所需要的社會資源負擔也隨之加重。而家庭的人口結構也已悄然發生了變化，一個普通的家庭，存在著一個小孩，兩個勞動力以及四個老年人需要贍養，即4：2：1的結構。對于這個唯一的小孩來說，他未來可能存在贍養2個中年人和4個老年人的負擔。一個家庭對贍養老人所支出的費用不僅在逐步的增加，每個社會青年肩上所承擔的責任也將會比以往更重。對于社會消費來說，雖然隨著時代的進步，目前老年人需要豐富的精神生活和充實的物質生活，但是按照消費比例來說，老年人口的消費額與青壯年人口的消費額相差較大，無法有效的促進社會生產力的發展。

全面放開二胎政策將能較好的解決目前中國所存在的人口問題，因為勞動力數量不足而帶來的勞動力成本上升，緩解人口老齡化進程以及人口老齡化所帶來的一系列社會問題。在2013年的單獨二孩政策實施的效果并不盡人意后，中國的生育率水平非常接近國際上公認的“低生育陷阱”。因此國家需要制定一個完善的政策來提高生育率，走出這個“人口困境”。出生率提高之后，將會大范圍的為社會提供適齡勞動力，改善社會勞動結構以及家庭人口結構，同時也能推動中國經濟發展。而對于新生嬰兒的出生，也會帶動一大波消費熱潮，如教育、醫療、住房等領域的需求將會大幅增加，在“二胎政策”推行后，股市中與其相關的行業也隨之掀起了一股狂熱之風。

在全局來看，二胎政策有兩大好處：一是有利于保持合理的勞動力規模，有效控制住勞動力成本。延緩人口老齡化的速度，適當調整人口結構，保持經濟持續健康、穩定發展，為實現中華民族偉大復興的“中國夢”創造良好的人口環境以及經濟環境；二是有利于逐步實現國家政策與群眾意愿的統一，提升家庭抵御風險能力，減少家庭以及社會的養老費用支出，增強家庭養老照料功能，促進家庭幸福與社會和諧，提高社會消費水平；三是有利于穩定適度低生育水平，促進人口長期均衡發展，促進人口與經濟、社會、資源、環境的協調和可持續發展。

三、放開“二胎政策”將會對中國經濟社會產生的影響

全面放開“二胎政策”一出就引起了廣泛的關注，但是不得不說人們對于二胎的態度還是十分意外的：很多年輕人不想生二胎，這主要是源于兩個擔憂：一個擔憂就是經濟上的擔憂，多一個孩子就意味著日后要為孩子多準備一套房，多一份撫養負擔，不少年輕家長覺得生育成本太大，面臨的經濟壓力會增大，而另一個擔憂就是擔心孩子之間不和睦。總的來說生還是不生這是一個個體的問題，但是二胎政策對于國家來說也是一個重大的話題，全面開放二胎到底會給國家帶來怎么樣巨大的變化？又或者說會帶來怎么樣的外部經濟效應呢？

（一）解決人口紅利消失的問題

“在2015年10月29號，十八屆五中全會決定全面實施一對夫婦可生育兩個孩子的政策”，積極開展應對人口老齡化行動。由此我們可以看出中國人口老齡化現在趨于嚴重化，中國進入老齡化的速度不斷加快，有可能導致四年后中國的人口老齡化將可能會達到17%，而近年來中國的生育率長期保持在1.4%-1.5%的水平，在與老齡化人口相差甚大的情況下，新生嬰兒數量也遠遠低于其他發展中國家。若是按照這樣的人口態勢發展下去，適齡勞動力數量的絕對性下降，社會生產的不斷降低，毫無疑問，在未來中國的經濟將會不堪重負，而中國也會在很大程度上陷入“未富先老”的困境中，從而喪失人口紅利的優勢。全面開放二胎，將會增加中國的適齡勞動力數量，有利于社會生產力的發展從而促進中國經濟增長，在人口結構合理、勞動力數量充足的情況下，就有利于人口紅利額增長，推動經濟快速發展。

（二）有利于緩解樓市泡沫

當前房地產可謂處于水深火熱之中，如今房價高得讓人買不了，但這并不是完全由房地產的供求關系導致的，現在的房子也面臨這賣不出去的窘境。例如北京、上海等地的一線城市的房地產就已經出現了嚴重的房地產泡沫，房地產泡沫房價的直接表現就是售價畸高，全面高漲。而這一現象也隨之向二、三線城市擴散。從2004年到2012年北京的商品住宅的價格約估計上漲了6倍，房價的大漲超出了絕大市民的承受范圍，房地產作為中國經濟的一大支柱，一旦崩盤將給經濟帶來巨大的沖擊。因此全面開放二孩將會促進居民的住房需求，買房的人多了有利于房價的穩定和軟著陸，緩解樓市泡沫，促進經濟穩健發展。

（三）可緩解社會保障危機

由于以前的計劃生育政策所引發的人口結構的變化，人口老齡化迅速擴大，社會保險賬戶中的資金頻頻流出，且資金流入減弱，導致賬戶中資金支大于收，出現金額負增長，甚至出現空賬危機，社保基金難以為繼，那么國人還能老有所依嗎？現在工作的人退休之后需要的養老金是工作時員工所繳納的統籌金，如果中國經濟能保持高速發展的狀態，統籌金的規模將會大于養老金的規模，這種模式能保持收支平衡，但站在長期的角度來說，卻很難維持，經濟周期波動現象是發展的客觀規律之一，加之中國特有的計劃生育政策，使得中國的老齡化情況加劇，老齡化人口的持續增加使社會可用的保障資金減少，使老齡化人口的生活得不到保障。現今開放“二胎政策”后，調節了人口結構，是人口老齡化速度減緩，為社會的養老負擔解壓。

（四）可改善人口結構

根據聯合國的一項標準可以看出，若60歲以上的老年人口在人口的比例中占有10%，或者65歲及以上的老年人口占人口比例為7%。不難發現，早在2002年中國就進入了人口老齡化的局面。老人的增多使得一個國家的勞動力人口減少，這樣極不利于一個國家的可持續發展，因此放開二胎，改善人口結構，減緩人口老齡化的發展，這才是促進國家持續發展的辦法。

四、對于二胎政策的看法

總體來說，二胎政策的放開無疑會給人們、社會帶來影響深遠的好處，不過在慶幸之余，不得不擔憂二胎政策到底是不是促進社會長久發展的辦法。我認為這些擔憂并不是空穴來風，原因有二：第一就是即使放開了二胎政策，也未必有這么多的二胎能夠生出來。二胎政策一出，雖說引起了全社會的廣泛關注，但對于大部分人來說，尤其是現在的年輕人必然會覺得多要一個孩子，就意味著家庭負擔的加重，因此在面對生育成本如此之高的情況下，很多年輕人未必會選擇去生這個二胎，所以二胎政策的前途是比較讓人堪虞的。但由于我國剛剛才開放二胎政策，現在沒有足夠的數據能夠顯示這個政策正確或錯誤，不過按照現實來看，亞洲其他國家沒有例外的一旦計劃生育使人口增長率降低時，沒有一個國家是把人口的增長率拉上來了的，所以對這個政策本人覺得還是持有保守的態度，有待于歷史實踐的認證。第二便是生產效率的提高，在我看來，生產效率的提高才是促進經濟發展的根本。由以下數據可以看出，在制造業的人均產值中我們可以看到，中國和泰國是最差的2.3、和2.1，第一名是美國人均產值高達16.2，相當于中國的7倍，因此對等下來美國一個工人所創造的產值就是一個中國工人的7倍，在這樣的情況下，美國自然不會擔心人口下降的問題。過去的22年美國的勞工下降了500萬，不過它卻可以多養活2100萬人口，這是什么原因造成的呢，因為在過去的22年中，美國工人的生產力增加了320%，因此我們可以得出一個結論，提高工人的生產力才是解決經濟發展問題的根源，注重生產力才能促進中國經濟持續的發展。

五、總結

對二胎政策抱有保守的態度，但不得不承認國家放開二胎政策也是中國社會的一個重大的轉變，一個國家的發展需要創新和勇氣，墨守陳規并不能給國家帶來生氣，但是創新發展并不僅僅是依賴人口的增長，但國家邁出了這一步就會給國家帶來不一樣的機遇和挑戰。記得在網上看過這樣一句話，我支持二胎政策的原因是在這個充滿競爭、人情冷漠、充滿功利的年代，父母最重要的不是給孩子留下銀子和房子，而是給他留下一個親人。

【參考文獻】

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