新形勢下執(zhí)政黨引領(lǐng)社會組織協(xié)同參與社會治理研究

黃杰鋒

摘 要 執(zhí)政黨與社會組織內(nèi)在發(fā)展邏輯，社會組織在社會治理維度在先天與后天存在不同程度的窘境，筆者擬將基于制度安排的勾畫下，從正式制度分析“包容”、“民主”、“合作”三維同構(gòu)的新模式，引領(lǐng)肢解為制度維度、機(jī)制視域、體制視角去探析有效路徑，以作為分析框架去探尋執(zhí)政黨引領(lǐng)社會組織協(xié)同參與社會治理的理性策略。

【關(guān)鍵詞】新形勢下；執(zhí)政黨；社會組織

1 制度維度

1.1 包容性制度

制度安排下的“包容性”制度——培育社會組織的補(bǔ)血功能，彌補(bǔ)先天性發(fā)展的孱弱，提高免疫力。黨在十八屆三中全會提出“創(chuàng)新社會治理，必須著眼維護(hù)最廣大人民根本利益，最大限度增加和諧因素，增強(qiáng)社會發(fā)展活力，提高社會治理水平，全面推進(jìn)平安中國建設(shè)，維護(hù)國家安全，確保人民安居樂業(yè)、社會安定有序”，在“包容性制度”的引領(lǐng)下，中國共產(chǎn)黨可以組織制度吸納有創(chuàng)新能力的社會組織參與社會治理中來，增強(qiáng)社會治理的力量，提高社會治理水平，從而以點(diǎn)帶面，以局部帶動整體，營造社會組織的創(chuàng)新治理和社會和諧的氛圍，進(jìn)而而激發(fā)社會治理的生機(jī)與活力。

1.2 民主性制度

社會組織“自治”制度引領(lǐng)——培育社會組織的造血功能，解鎖后天性的束縛，提高社會治理抗壓能力，使其在社會治理過程中的自我發(fā)展與完善。自治蘊(yùn)含自己治理自己，并且“公民能夠直接地或通過自己的機(jī)構(gòu)來行使社會共同體的基本職能”。廣州市社會組織的自主性匱乏，其緣由是政府對社會組織的管理呈現(xiàn)出“重控制，輕賦權(quán)”模式，而不是以培育社會組織自主自治生發(fā)點(diǎn)的“輕控制，重賦權(quán)”管理范式。

1.3 合作性制度

“黨社協(xié)商”制度的引領(lǐng)——培育社會組織的運(yùn)血功能，疏通黨社之間的梗塞物，實(shí)現(xiàn)社會利益最大化。協(xié)商意蘊(yùn)為共同商議以便決定某事。黨社之間的協(xié)商離不開社會組織的主動參與，主動參與是開展協(xié)商事務(wù)的基本前提，參與“首先涉及能夠取得一致意見的狀況而決定”，而“語言具有特別重要的價值地位”。但毋庸諱言的是在執(zhí)政黨掌握了絕對的話語權(quán)，而社會組織與執(zhí)政黨相比較而言只能是在話語權(quán)的邊緣之外。

2 機(jī)制構(gòu)建

2.1 微觀上破解時間膨脹困境，型構(gòu)社會治理合作的時間壓縮路徑

構(gòu)建治理信任機(jī)制、溝通對話機(jī)制、公共承諾機(jī)制的“三大互動機(jī)制體系”社會治理過程中離不開治理信任機(jī)制（權(quán)力機(jī)制）、溝通對話機(jī)制、公共承諾機(jī)制的互動機(jī)制體系。首先，建立治理溝通機(jī)制就是構(gòu)建社會組織參與社會治理所面臨的問題通過溝通對話的機(jī)制來加強(qiáng)與政黨的聯(lián)系與合作，使政黨理解社會組織參與社會治理所遇到的難處，并給予回應(yīng)以消解其不滿與壓力，從而為治理信任機(jī)制和公共承若機(jī)制提供了必要條件。其次，治理信任機(jī)制。治理信任機(jī)制主要從兩方面著手，一方面，通過邊緣化的懲戒機(jī)制來懲戒不履行承若的社會組織，塑造誠信文化的社會治理。另一方面，通過政策化的獎勵機(jī)制鼓勵社會組織積極履行承若，為社會組織參與社會治理提供精神動力和物資支持。再次，公共承諾機(jī)制是指各主體出于維護(hù)和促進(jìn)公共利益的目的，為促進(jìn)多元主體的合作，對社會作出的以合作的姿態(tài)承擔(dān)公共責(zé)任的表示，是合作治理的重要機(jī)制。這與承諾和一致原理相似，社會組織一旦對公共事務(wù)作出決定之后，社會組織的行為就會自覺不自覺地按照所承若的事情來開展。有利于社會治理目標(biāo)的強(qiáng)化，促進(jìn)與政黨的合作和社會治理的有效開展，能夠在最短的時間集中力量解決社會問題。

2.2 微觀上破解發(fā)展路徑依賴張力，型構(gòu)社會組織參與社會治的理民主自主性

2.2.1 其表征為獨(dú)立性闕如

廣州社會組織的社會治理路徑存在著依賴著黨委和市委市政府的慣性，這形成的習(xí)慣很難擺脫其依賴慣性，如果不及時通過有效機(jī)制消解社會組織與黨政糾纏關(guān)系的張力，勢必會造成帶有行政色彩的社會組織依附于黨政之下的異化發(fā)展，那么激發(fā)社會組織活力的理想藍(lán)圖只能成為一張白紙?zhí)鞎Ｆ浔憩F(xiàn)為抗壓性不足。

2.2.2 其生根發(fā)展性缺憾

廣州社會組織的處理社會事務(wù)歷史經(jīng)驗(yàn)沉淀不夠，處理社會治理事務(wù)能力還相對薄弱，對國家的政策扶持依賴較強(qiáng)。由于廣州社會組織的收入主要來自會員費(fèi)用，還有來自少量的服務(wù)費(fèi)和社會捐助，這很難維持社會組織的發(fā)展所支出的費(fèi)用。唯其從社會組織路徑依賴問題的內(nèi)生要素切入，方能破解社會組織發(fā)展路徑依賴的張力。責(zé)任機(jī)制：社會組織成長性的監(jiān)督機(jī)制，評估機(jī)制，反饋機(jī)制的“三大聯(lián)動”。廣州社會組織的發(fā)展需要執(zhí)政黨對其成長性制定相應(yīng)的監(jiān)督機(jī)制，對社會組織在發(fā)展過程中監(jiān)督好其發(fā)展的軌跡，并給與相應(yīng)的評估，最終反饋于相應(yīng)的社會組織，以做出修正其依賴式發(fā)展，進(jìn)而促進(jìn)其獨(dú)立發(fā)展。責(zé)任機(jī)制固然對社會組織的成大有重要意義，但包容性機(jī)制也不能忽視。

2.3 微觀上拓寬空間壓縮，型塑社會治理包容的空間彈性

廣州社會組織參與社會治理順風(fēng)順?biāo)豢赡苤卫砩鐣聞?wù)都會十全十美，需要給予一定空間使其歷練，包容其治理不成熟的地方。社會組織取得良好效果的社會治理需要正確的方法，相反，效果闕如的社會治理在主觀上往往是由于缺乏正確的方法或理念。治理效果可以通過糾正社會組織的行為來提高社會治理的效率，加之激勵的機(jī)制使其沿著正確的方法去參與社會治理，從而正真有效引領(lǐng)社會組織走向社會治理的光明大道。

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