我國民族優惠政策研究

楊乾龍 許賽 苑洪志

摘要：在民族區域自治制度下，我國在少數民族自治地方采取了許多特殊的優惠政策，對民族區域自治地方社會、經濟的發展發揮了極其重要的作用。改革開放以來，特別是隨著社會主義市場經濟的發展，少數民族地區的社會、經濟水平得到了很大提高，少數民族優惠政策受到社會公眾以及相關利益群體的高度關注，也隨之產生了很多對于實施少數民族優惠政策的爭議。文章從如何認識我國的民族政策入手，并對如何調整和完善該政策作一個初步探討。

關鍵詞：民族優惠政策；完善與發展

中圖分類號： D633.0 文獻標識碼：A 文章編號：1671-864X（2016）02-0045-02

少數民族優惠政策作為解決民族問題的一項基本政策，對于維護多民族國家的穩定和社會經濟的繁榮發展有著極為重大的現實意義。但是，一段時間以來，社會上出現了對少數民族和民族地區各種優惠和支持存在誤解的言論和觀點，這不免會對我國民族團結和社會穩定造成不良影響。因此，我們必須正確認識我國的少數民族優惠政策，對誤解的言論予以澄清，全面正確地堅持貫徹落實黨和國家的少數民族優惠政策。

一、核心概念的界定

（一）民族政策。

民族政策是指在一個由不同民族和族群構成的國家中，為維護和增加統治集團的利益，政府運用公共性權力對社會資源在不同民族群體之間作出權威性分配的措施、辦法、制度和過程。民族政策即是國家處理國內民族關系的手段和方式，又是國家和政黨為調節民族關系、處理民族問題而采取的相關原則、措施、規定等的總和。

（二）民族優惠政策。

民族優惠政策是指依附于少數民族成員身份或民族地區，有利于少數民族成員利益獲得的傾向性對待措施。民族優惠政策是我國市場經濟體制背景下分配領域的重要制度安排，作為國家宏觀調配的有力工具，長期以來對協調民族利益關系、緩解民族矛盾、促進民族融合發揮了重要作用。目前，我國的民族優惠政策體系主要涵蓋經濟、教育、就業、人口等領域。2010 年 1 月和 5 月，中共中央、國務院分別在北京召開第五次西藏工作座談會和新疆工作座談會，之后有學者發文指出兩次座談會明確提出的 “促進民族交往交流交融”的方針和要求是我國民族政策從第一代開始向第二代轉型的標志，并提出要 “淡化漢族和各少數族群（民族）的族群（民族）意識”、“淡化附加在各族群（民族）成份上的政治權利”的主張。

二、正確認識我國的民族優惠政策

黨和國家的一貫政策就是對少數民族和民族地區實行優惠政策。各民族共同繁榮，是黨和國家民族政策的根本立場。毛澤東主席曾經指出：“我們要誠心誠意地、積極地幫助少數民族發展經濟建設和文化建設”。我國憲法也曾規定：“國家盡一切努力，促進全國各民族的共同繁榮”。“國家根據各少數民族的特點和需要，幫助各少數民族地區加速經濟和文化的發展。”《中國共產黨章程》規定：“幫助各少數民族地區發展經濟、文化，實現各民族的共同發展和全面進步”。黨和國家以國家根本大法和黨的章程的形式把幫助少數民族和民族地區加快經濟和文化的發展規定下來，代表了國家的意志和各族人民的根本利益，這是歷朝歷代民族政策所不能比擬的，得到全國各族人民的衷心擁護和歡迎。

針對少數民族社會經濟發展相對滯后，本身無力實現國家法律所賦予的各項權利的現狀，我國的民族優惠政策是在民族平等這一社會主義民族關系的基本原則下，在經濟社會發展方面所給予的幫助及其優惠。這一政策工具作為馬克思主義民族理論的一項基本原則和我國的基本國策，在保障少數民族權利和社會經濟發展方面是積極的，也取得了很大的實效。但隨著市場經濟體制的引入和發展，國內外不斷有人以不同的方式對民族優惠政策提出疑問。當前，面對國際民族主義盛行、國內經濟差距拉大的現實，有必要從認識上對此予以澄清，以明辨是非，更好的理解、實施這一政策。民族優惠政策在現實社會中的作用也是一個需要我們進一步深入研究的問題。一方面， 人們的民族意識被優惠政策的存在普遍強化了，同時也強化了民族群體的邊界。另一方面，民族優惠政策可能在實際上加速了民族內部的社會分化，強化了少數民族精英分子的民族意識，使人們對于群體內部個體之間差異的認識集中在國家提供機會的差異上。不能否認，民族優惠政策正是將民族平等和民族發展政策落到實處的具體手段，在促進我國少數民族的社會平等方面發揮了重要的積極作用。

三、實施民族優惠政策的積極效果

優惠政策兌現了黨和中央政府在解放這些少數民族地區時對這些少數民族的代表人物所做的政治承諾，有利于國家統一和社會穩定； 另一方面有效的保障了少數民族成員的各項權利，其中有些民族因為發展較慢在平等競爭中處于劣勢而無法確保他們的利益。這些方面的效果都是積極的。具體的來說，在民族平等政策的深化和發展方面，不管是從經濟方面，還是政治方面，國家都提出了民族自治、平等權利、雙語教育、甚至是三語教育，選拔少數民族干部、重要的升學考試視情況不同劃定少數民族線，培養少數民族骨干研究生、宗教法制化及加快少數民族和民族地區經濟社會和諧發展等一系列少數民族優惠政策。

四、實施民族優惠政策的負面效應

黨和國家雖對少數民族地區實施大規模的民族優惠政策，但是由于沒有形成很好的政策設計，過分注重輸血式的扶助，而忽視激勵少數民族地區發展能力的提高。少數民族群眾干部對于民族優惠政策產生的慣性，形成了對民族優惠政策嚴重的依賴識，“等、靠、要”思想成為少數民族干部群眾的主流意識。公民在利益的驅使下，通過各種渠道修改自身的民族身份，從而獲取各種利益。在沒有優惠照顧政策的時代，人們都想擺脫落后的標簽。然而在優惠照顧政策的時代，卻主動尋求落后標簽以獲得落后帶來好處的傾向。旨在消解差距、追求平等為根本目的優惠照顧政策的肯定性行動反而促成了違反公平、正義等價值的民族身份逆向確定。

五、我國民族優惠政策的完善與發展

無論是少數民族整體優惠還是公民個體優惠，在政策實踐中，我們應該將二者結合起來加以運用。針對特定政策內容，適合于哪一種方式的解決方案就用哪一種方式。但要讓人們認識到在一些領域內的優惠政策是過渡時期的暫時性政策，要防止針對一個特定群體的優惠政策在執行了一個時期之后，所形成的慣性。在取消某些領域內民族優惠政策時，應防止激烈的社會反彈，要使政策受惠者理解這種制度安排不可能是永久性的。當社會發展到一定程度時，就需要制定調整措施，逐步向取消優惠的方向過渡，最后向符合公平正義原則的“自由主義的多元主義”的方向發展，當然這會是一個長期的過程。

完善中央對民族地區基礎設施建設的投資政策。關鍵是要不斷加大對民族地區基礎設施建設的投資力度。要按照有關政策法規要求，確保中央財政性建設資金、其他專項建設資金和政策性銀行貸款，適當增加用于民族地區基礎設施建設的比重。重點幫助民族地區建設一批對帶動當地經濟社會發展起重大作用的基礎性建設項目。國家安排的基礎設施建設項目，需要民族地區承擔配套資金的，適當降低配套資金比例；對民族地區的國家扶貧開發重點縣，免除配套資金。由于體制等方面的原因，中央規定的有些政策，還沒有得到很好的貫徹落實。比如，不少地方反映，基礎設施配套資金的減免還沒有完全落實。近幾年來，中央先后對5大自治區和幾個多民族省加快經濟社會發展問題形成了政策性文件，加大對這些地區的扶持力度。現在的關鍵是要把這些政策措施落到實處。

六、結論

對于民族優惠政策的調整應該循序漸進，針對民族本身的性質，如原生性與建構性；針對不同的政策領域以及政策本身的期限性等，要有不同的調整策略。但這種調整的出發點要以促進國民對國家的認同和建構社會和諧為出發點，要維護國家主權領土的疆域，維護以國家利益為表現形式的人民的整體利益，同時也需要建立以容納差異為特征的社會民族關系的和諧。要以國家整體利益與國家的統一安定為出發點與歸宿。要以國家體制下維護“公民權利”的思路來保障少數民族的各項平等與發展權利。以保障現代公民身份與公民權利為政策價值取向，循序漸進地加以調整和完善。

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