公務員道德與職業道德

摘要：社會公德、職業道德和家庭婚姻道德一起構成我國社會主義道德體系，為了提高社會道德的整體風貌，構建社會主義和諧社會，加強職業道德建設是一個必不可少的條件。公務員作為人民公仆，肩負著管理國家事務、提供社會公共服務的重要職能，其道德在整個社會主義道德體系中處于主導地位。整體社會道德風尚想要得到提高，公務員道德起著至關重要的作用。十八大以后，我國反腐力度加強，廉政建設進入一個新的高度。但同時也更突顯出我國公務員道德存在著很大問題，貪腐現象嚴重，辦公效率低下。整體影響了我國社會主義道德建設。而我國公務員道德建設又處于一個初級階段，從體制和法制上都有很大缺陷。尤其是沒有一個國家頒布的公務員道德典范。因此，在社會主義市場經濟建設及深化改革的同時，來探索研究我國公務人員應具備的道德素質內容就顯得尤為重要。通過對已整理的資料作為基礎，對公務員職業道德與職業道德建設的相關概念進行整理和研究。

關鍵詞：公務員；道德；職業道德

中圖分類號：D630.3 文獻標識碼：A 文章編號：1671-864X（2016）02-0064-02

一、公務員群體的特殊性

研究公務員職業道德，首先要弄清楚公務員的內涵?！肮珓諉T”一詞是一個“舶來品”，譯自英文單詞Civil-Servant，也有學者譯做“文官”?！肮珓諉T”一詞在不同的國家也有不同的譯法，如美國則稱為“政府雇員”，英國主要是指“文職人員”，“文職服務員”，在法國，政府公職人員被稱為Fonctionnaire，意為“職能人員”。西方國家的公務員主要通過競爭性考試，而非選舉程序被任命擔任政府公職的國家工作人員?！霸谖覈珓諉T狹義上是指代表各級政府從事行政事務和管理社會公共事務，行使行政權、執行國家公務的人員。廣義上的公務員除了狹義以外，還包括國家機關授權執行國家行政權的工作人員。”12上述界定了公務員應具備的三個條件。首先：與職業有關的業務，既履行公職；其次：穩定工作性質，既具有相關編制。最后：具有穩定的收入來源。既收入、福利等由國家負責支付。因此，具備以上三個條件的工作人員均是國家公務員。

從國家對公務員概念的界定上來看，公務員代表人民行使國家行政權力并管理國家公共事務。從本質上來看，它是人民賦予的權力，具有人民性、傳統的“公仆”性。因此，從權力的分配上來講，權力的行使約束在本質上就要求公務員職業道德標準具有與其他職業道德、一般道德的差異性。具體表現在以下三個方面：首先：公務員具有人民性，從本質上應該代表人民。從權能的約束角度，應該為人民服務，強調責任、奉獻、擔當。其次，公務員行使權能，必須具備一定的空間自由。在假定的條件下，人民必須完全信任和支持其實施的權能。最后，公務員作為公共利益的實現者和捍衛者，不僅要使人民的利益得到最好的保護，還要做到愛崗敬業，廉潔自律。

二、公務員道德與職業道德

（一）道德與職業道德。

在中國，“道德”一詞，最早可追溯到先秦思想家老子所著的經典之著《道德經》一書之中。老子說：“遭生之，德畜之，物形之，勢成之。是以萬物莫不尊道而貴德。道之尊，德之貴，夫莫之命而常自然?！?道家把“道”視為宇宙、社會等萬物之源和運行的規律?！暗馈?，在傳統文化中，具有宇宙，社會和人身運行的規則和準則，可遵循的規律之意，是一個廣泛的范疇。它是客觀真理，這是自然界的存在和發展的性質，是社會發展和變化的規律，也是人生老病死的模式?！稄V雅》：“德，得也”，《禮記》：“德者，得也”?！暗隆弊衷鉃檎蓝校灿行闹杏兴玫降囊馑?。10社會和人類需求的發展，在自然規律的基礎上，改造自然、發展社會，自然和人類和諧共存。而西方關于“道德”的詞語，在很長一段時間里都泛指事物符合它的本性、人的行為符合人的本性等。但是無論是中國還是西方，“道德”這個概念基本是指通過一定的原則和規范協調治理，使得社會生活和人際關系符合一定的標準和秩序。馬克思認為，社會存在決定社會意識，社會意識反作用社會存在。公務員職業道德作為社會意識里特殊、具體的反映，在整個社會發展中，起到推動、引領、示范的價值尺度作用。道德區別于其他的意識形態，反映的是一種特殊的社會關系，同時也反映社會和人類發展的要求，反映特定階層的利益。道德是一種特殊的調控系統，是一種內在的規范，靠善惡標準，社會輿論，傳統的習俗和信仰，來調整個人與個人，個人與社會的行為規范。道德作為一種實踐精神，是一種特殊的方式來理解人類的世界，調節基本的社會關系良性互動，推動社會精神層面上升性發展，是人類由低階向高階發展的社會基本動力系統。

（二）公務員職業道德內涵。

從我國學界普遍贊同的定義上看，公務員職業道德是指其行使人民賦予的權力過程中職業強制其必須遵守的道德規范與準則，它是用來調整公務員與同事、社會、國家關系行為規范的有機總和。公務員作為一個重要角色來治理國家，肩負著國家和社會公共事務的管理責任，承擔著維護社會公共秩序，提供社會服務的重要職責，其職業道德是不同于一般職業道德的。公務員職業道德是社會道德的重要組成部分，具有鮮明的政治性，在整個社會道德中起著典型示范作用，從而備受社會各領域的關注。

公務員職業道德特征公務員的權力是人民賦予的，也代表著國家和政府行使權力。與一般職業道德相比，公務員特殊地位決定了公務員職業道德特征的特殊性。因此，這個職業以及職業活動具有明顯的政治性，也帶有法律的制約性。具體表現在以下幾個方面：

1.鮮明的政治性

美國著名行政學家古德諾強調：“在所有的政府體制中，都存在著兩種主要的或基本的功能，即國家意志的表達功能和國家意志的執行功能，前者謂之政治，后者謂之行政?！惫珓諉T體現人民的意志、國家的意志。他以行使、維護國家權力、公共利益、實現國家意志等作為其職業要求，因此，他的職業行為具有政治性、整體價值趨向性。公務員行使的權力從根本上說是人民賦予的，是人民利益的意志代表，決定了其道德規范和政治規范要求的統一性。例如：公務員必須遵守憲法、法律；忠于國家、人民；堅持正義、公平；依法行政、服務于民、廉潔奉公等。

2.一定的強制性。

公務員作為社會活動的主體，行使著人民賦予的公共權力，決定了其道德的許多規范都受到外在硬性條件的約束和制約。傳統意義上的道德，將善惡作為衡量人在社會關系生存的基本標準。它是依靠人本身良知、公共輿論壓力、信仰等來約束人在社會關系中的行為，其效果是不明顯的。特別是一部份公務員權力正在走向腐敗，為了加強廉政建設的力度，許多國家已通過立法的形式，將公務員職業道德用法律的形式規范化，提高監督形式的法律力度，并且也取得不錯的效果。

3.較強的示范性。

“如果要改變公民的行為，就必須通過公務員的實際行動為公眾樹立榜樣，為社會公眾樹立一個追求崇高理想，具有各種美德，具有人情和人性、節儉等特征的高尚道德人格”。公務員職業道德是整個社會道德體系中的主導地位，對整個社會道德，家庭道德和其他道德有較強的示范作用。其工作也是面向整個社會，關系著整個國家、社會和人民的公共利益，是公共意志的體現者，所以，公務員的道德狀況好壞也會對整個社會道德狀況產生直接的影響。因此，公務員不僅應該提高自己的道德水平和道德修養，還要為社會公眾樹立一個模范形象，去影響社會和人民共同進步。

三、我國公務員具備良好職業道德素質的重要性

（一）是強化黨執政能力建設的重要內容。

黨的執政能力建設是黨的執政之本，新中國成立以來，中國共產黨一直作為執政黨，很多黨員都是國家公務員的主要部分。鄧小平同志曾多次指出：只有黨的各級領導同志以身作則，搞好黨風，才能不斷促進社會風氣的進步。黨是整個社會的表率，黨的領導同志又是全黨的表率。黨員干部在各個行業都要氣表率作用，在加強公務人員道德建設方面也是如此。在改革新的時期，加強黨執政的能力建設要和黨風廉政建設、黨的思想理論建設、黨的執政隊伍建設和黨的執政基礎建設相結合。提高黨執政的能力必須要加強執政隊伍的高素質建設。現實和歷史表明，中國的社會主義事業是否能得到發展和鞏固，中國共產黨執政的能力建設怎樣，中國是否能在激烈的國際未來競爭中保持強盛勢頭，其關鍵就在于我黨是否能造就和培養出一批素質高的人才。黨的執政能力提高關鍵是在人。只有擁有一支善于理政治國的高素質的執政隊伍，黨執政的能力才可以得以切實加強。

（二）是提高政府公信力的必然選擇。

政府公共管理公共活動主要依靠兩種力量：一種是強制性的硬權力，即通過行政、命令性的方式和強制化的手段，以國家暴力工具為后盾，實現剛性管理；另一種則是所謂的軟權力，它通過潛在的影響力、理性的說服力和內在的吸引力，實現柔性管理。較硬權力相比，軟權力的柔性管理所帶來的影響力更為深刻和持久。無論是西方國家還是中國，現在都越來越重視軟權力的重要作用。政府公信力是一種軟實力，是近年來理論界和政界都關心的一個重要問題，它反映了政府在公眾心中的地位。對于政府而言，缺乏公信力的危機是最深刻的危機。政府的公信力除了同政府治理績效、意識形態宣傳等因素密切相關以外，還維系于公務員點點滴滴的行為和見微知著的作風之上。換言之，公務員形象是政府公信力的最直觀反映。中國這樣一個政府主導、公民缺乏自治傳統的社會，有較高權威和公信力的政府的存在，對實現現代化和黨的十八大所提出的建成全面小康社會的目標非常關鍵，全方位重塑政府公信力刻不容緩。加強公務員職業道德建設，不僅可以鞏固黨的執政基礎，而且對于增強公務員和政府隊伍的公信力具有重要的現實意義。

（三）是增強反腐倡廉的現實需要。

腐敗作為一種社會歷史現象，一個世界性的痼疾，腐敗行為不斷阻礙著國家政治、經濟建設的前進步伐，在中國，近年來貪污腐敗之事比比皆是，不少高官因此落馬，腐敗對于正處于改革開放大力發展時期的我國的危害尤其嚴重。因此，反腐敗關系到我們黨和國家的生死存亡，是一個必須解決的重要問題?，F階段，解決腐敗問題至關重要，關系著我們黨的建設和社會主義事業的成敗，所以認識反腐敗的工作重要性一定要站到歷史的高度上。在黨的十七大上明確地指出：有效預防和堅決懲治腐敗，關系著黨的生死存亡和人心向背，是我黨和國家必須抓好的重大政治任務。腐敗是關系國計民生的大事情，因此進行反腐倡廉勢在必行。腐敗的本質是公權力的異化，對公權力的非正當運用。造成腐敗的原因是多方面的，一方面是制度因素引起的，而另一個很重要原因就是部分公務員和領導干部放松了警惕，不講原則自甘墮落。在制度監管的死角，一旦無法受到人民和相關部門的監督，就滋生出腐敗。只有掐斷腐敗的源頭，才能起到防微杜漸、釜底抽薪的效果。掐斷腐敗的根源一方面要加強公務員隊伍和領導干部的思想道德建設，另一方面要完善包括公務員制度在內的制度體系。制度的約束是外部的因素，具有一定的強制性；相反，倫理道德約束是內部的、自律的，可以對制度監管進行有效補充。公務人員自身道德的提高，尤其是領導干部自律意識的提高，可以有效預防腐敗的發生。

（四）是發展社會主義市場經濟的內在要求。

市場經濟體制就是通過市場供求關系和價格變動的關系，不斷自動調節生產和流通，以實現資源要素合理配置的一種商品經濟形式。獨立、進取、公平、開放、自由、平等是市場經營蘊含的精髓所在，同樣這種精髓也正是公務員自身應該具有的素質。就這方面而言，市場經濟具有良好的自身特性，這也有利于公務員道德發育和生長，對公務員的道德建設起到促進作用。反過來，公務員只有依法行使權力，依法規范自身的行為，依法承擔相應的責任和義務，才能保證社會主義市場經濟的法制性；公務員只有遵循公平原則，通過對不正當經濟進行制約和規范，才能確保我國市場經濟的良性循環。公務員只有堅持效率優先，兼顧公平的原則，行使權力中奉行效率和誠信原則，才能取信于民實現社會主義市場效率經濟；公務員只有摒棄保守封閉的思想，從全局出發，開拓新意識樹立新意識，才能使社會主義市場經濟影響更深、聯系更緊、運行范圍更廣，保證我國市場經濟的開放性。

（五）對樹立社會主義榮辱觀有積極示范意義。

社會主義榮辱觀不僅繼承了中華民族的優良傳統，更是新時期社會發展進步的要求。社會主義榮辱觀是著新時期社會道德的標桿，同時也是廣大民眾應遵循的行為規范。但是要是社會主義榮辱觀深入人心，切實落實到每一位公民，公務員的職業道德建設在其中發揮著十分必要的作用。一方面，公務人員職業道德其表率作用，是社會道德的風向標。盡管個別公務人員言行舉止無法等同整個社會的道德取向，但是公務員道德作為代表整體的意義，處處體現著當代社會所推崇、倡導的道德取向。基于此，公務員的職業道德建設在社會道德建設過程中顯得尤為重要。另一方面，公務員自身的職業道德建設對社會主義榮辱觀起著促進作用。只有公務員職業道德的確實提高了，才能起到良好的示范作用，才能發揚和保持黨的優良作風，才能帶動全社會形成良好的道德風尚，從而在全民族樹立牢固的社會主義榮辱觀。

作者簡介：王彤（1990-），男，漢族，中國，學歷：碩士，單位：內蒙古科技大學在讀研究生，研究方向：道德理論與道德建設研究。