城市社區(qū)文化建設的基本原則和措施

湯文雋　陶迎春

摘 要：當前我國城市化進程越來越快，社區(qū)已經(jīng)成為城市社會最基層的單位。社區(qū)文化建設在構建和諧社區(qū)、人的全面和諧發(fā)展方面發(fā)揮著重要的作用。進行城市社區(qū)文化建設既要看到以往取得的成就，也要正視當前存在的問題。本文簡單分析了當前我國城市社區(qū)文化建設的問題，重點提出社區(qū)文化建設的基本原則和對策，包括堅持以人為本，樹立正確的社區(qū)文化觀；堅持科學發(fā)展，制定社區(qū)文化建設規(guī)劃；堅持服務地方，整合社區(qū)文化資源；堅持依法治國，完善社區(qū)文化建設等。

關鍵詞：城市；社區(qū)文化；建設；原則

中圖分類號：D669.3 文獻標識碼：A 文章編號：1673-2596（2016）04-0116-03

隨著我國城鎮(zhèn)化建設的深化，人們生活方式日趨社區(qū)化。社區(qū)建設重要內之一就是城市社區(qū)文化建設。在網(wǎng)格化的城市社區(qū)中，社區(qū)文化要直接面對每一位居民，滿足每一位居民的基本文化訴求，以提高其生活質量。社區(qū)文化建設也是提高城市社區(qū)管理水平、創(chuàng)建社區(qū)文化品牌、提高社區(qū)文化競爭力乃至綜合競爭力的重要途徑，是推動社會主義精神文明創(chuàng)建、全面提高社區(qū)居民文明素質的迫切要求。

一、我國城市社區(qū)文化建設存在的問題

雖然我國的社區(qū)文化建設取得了一定的成就，但是由于社會的發(fā)展，隨之而來的問題也越來越多，這些問題是在社區(qū)文化建設逐漸深入過程中產生的，需要在實踐中加以解決。

（一）對社區(qū)文化建設的認識不夠科學

20世紀80年代，社區(qū)文化這一概念才在我國出現(xiàn)，人們對它是認識還不夠深刻。在改革開放以前，我國經(jīng)濟發(fā)展水平不高，人們主要解決的是溫飽問題，對社區(qū)文化的需求很少。隨著我國改革開放的深入，經(jīng)濟建設的快速發(fā)展，社區(qū)文化從無到有、從小到大，慢慢地進入居民日常生活中?？墒怯捎诮ㄔO時間較短，人們對社區(qū)文化的認識不深入，對其作用和意義了解不夠。從政府的角度看，各級政府沒有看清社區(qū)文化建設重要意義。在社會建設中首先考慮的是經(jīng)濟效益，還未能高度重視社區(qū)文化建設。對社區(qū)文化建設缺乏主動意識，沒有統(tǒng)一規(guī)劃，把社區(qū)文化建設僅僅當做是上級交代下來的一項任務，走過場。各部門之間沒有明確分工，出現(xiàn)問題相互推卸責任。從城市社區(qū)基層組織的角度來看，作為社區(qū)文化建設的引導者，缺乏主動意識，工作積極性不高，執(zhí)行力不強。認為辦幾場晚會，搞幾次比賽就是社區(qū)文化建設，沒有深刻認識到社區(qū)文化建設服務社區(qū)居民、促進居民和社區(qū)全面協(xié)調發(fā)展的重要作用。從居民的角度看，他們缺乏參與社區(qū)文化建設的積極性。把社區(qū)文化活動看成是政府和社區(qū)委員會的事情，自己只需直接享受就成。對于文化活動，態(tài)度消極，認為自己參不參加無足輕重，不感興趣或工作繁忙是經(jīng)常使用的借口。

（二）社區(qū)文化建設的資金籌集渠道單一

目前我國城市社區(qū)文化建設的資金投入主體較為單一，資金絕大部分來源于政府財政。葉長麗在《我國城市社區(qū)文化建設的探究一2002年至2011年城市社區(qū)個案分析》中的“社區(qū)文化調查”表明，社區(qū)文化建設中的資金來源于政府財政投資占72.18%，社會贊助占9.2%，專項扶助（包括各種彩票）占1.84%，市場引導（企業(yè)投資）只占4.15%[1]。政府財政下?lián)艿目铐検怯邢薜?，有時還出現(xiàn)文化建設資金被挪用的情況，導致很多社區(qū)文化建設資金匱乏，有的活動不能及時有效開展。有些社區(qū)由于經(jīng)費有限，社區(qū)文化活動場地狹小（私家車任意占地）、文化設施陳舊落后，或者設施不足，活動開展不充分，導致居民怨聲載道。

（三）社區(qū)文化建設參與者素質不高

社區(qū)文化建設是一項系統(tǒng)工程，其參與者既包括各級黨政機關，也包括非政府組織和社區(qū)居民。高水平的社區(qū)文化建設需要高素質的參與者。但在城鎮(zhèn)化建設中，社區(qū)文化建設的參與者隊伍不穩(wěn)定，素質不高，工作能力有限。目前，我國社區(qū)文化工作人員多數(shù)是從社區(qū)委員會中選出來的，面對社區(qū)居民多元的文化需求，以及繁重的工作，往往感到力不從心。加上工資待遇低、社會地位低、居民熱情低、工作成就低，所以，社區(qū)文化工作人員流失嚴重。另外，社區(qū)文化建設主要依靠居民參與，但化參與者的現(xiàn)狀是：社區(qū)文化活動骨干是退休的中老年人，其他年齡層次群體的積極性未能調動起來，社區(qū)文化活動的開展難以為繼。

（四）社區(qū)文化建設相關政策、法規(guī)不完善

政策、法規(guī)是健康有序開展文化活動的有力保障。“目前，我國尚未出臺一部專門針對社區(qū)文化管理的法規(guī)，社區(qū)文化管理主要靠政府出臺的相關政策和社區(qū)制定的自治管理條例，在城市社區(qū)文化組織架構、內容、員工編制、地址設備、資金、民眾文化團隊法律認可程度等層面尚未存在較為明確的法律制度，使得計算數(shù)據(jù)沒有一定的實際基礎，考評沒有根據(jù)，活動開展較為忙亂，監(jiān)管隨意性較強。”[2]這為社區(qū)文化活動的開展帶來很多困難。

二、我國城市社區(qū)文化建設的基本原則和措施

（一）堅持以人為本，樹立正確的社區(qū)文化觀

“所謂社區(qū)文化建設要‘以人為本'，指的是把社區(qū)文化建設真正作為一項事業(yè)來抓，正確引導廣大居民群眾真心誠意地關心和參與社區(qū)的文化建設。”[3]因此社區(qū)文化建設要以人為本，重視社區(qū)居民的文化需求，充分發(fā)揮居民的自主選擇權和自由發(fā)展權，最大程度滿足居民多元文化需求，真正做到“以人為中心”，避免“重物不重人”的形式主義和盲目跟風。人是社區(qū)文化建設的主體，要想辦法最大限度地吸引居民參與到城市社區(qū)文化建設中來。社區(qū)文化屬于公益性事業(yè)，需要國家與民間共同努力來營造安居樂業(yè)的生活環(huán)境，可以靠政府和居民兩個因素的結合，通過居民與政府的協(xié)調配合來加強城市社區(qū)文化建設。

1.政府方面。政府要高度重視社區(qū)文化建設，將文化建設同經(jīng)濟建設、政治建設一道納入政府發(fā)展規(guī)劃中。政府不僅要滿足人民日益增長的物質需求，文化建設也要跟上步伐，積極推進社區(qū)文化的發(fā)展繁榮，讓居民享受到高質量的文化成果，促進居民全面協(xié)調發(fā)展。

2.社區(qū)基層組織方面。社區(qū)基層組織要認識到良好的社區(qū)文化就是以教育人、引導人、鼓舞人、塑造人為任務的，不僅要改善社區(qū)民主政治、社區(qū)人文環(huán)境，還要提高社區(qū)服務質量，增強居民之間的聯(lián)系，提高居民對社區(qū)的認同感與歸屬感，從而提升居民的綜合素質，促進居民的全面發(fā)展。社區(qū)基層組織應建立居民聯(lián)絡機制，充分發(fā)揮他們的聰明才智，動員居民組織開展好各類文化活動，讓社區(qū)居民在享受文化大餐的同時，提升自身素質。

3.居民自身方面。居民作為社區(qū)文化建設參與、享有的主體，有責任和義務為社區(qū)文化的發(fā)展貢獻自己的力量。“社區(qū)是我家，建設靠大家”不僅僅是一句口號，它要求廣大居民積極投入到社區(qū)文化建設中去。居民應積極為社區(qū)的文化發(fā)展建言獻策，提出自己的思路見解，充分利用每一位居民的資源，進行社區(qū)文化建設，有效改善社區(qū)資源匱乏現(xiàn)象，激發(fā)居民主人翁意識，這樣才能攜手打造出文明、健康、祥和的社區(qū)。

（二）堅持科學發(fā)展，制定社區(qū)文化建設規(guī)劃

習近平在主持十八屆中央政治局第十二次集體學習時指出：“要使中華民族最基本的文化基因與當代文化相適應、與現(xiàn)代社會相協(xié)調，以人民喜聞樂見、具有廣泛參與性的方式推廣開來?！盵4]這說明，社區(qū)文化不單純只是唱唱歌、跳跳舞，它的目的是為了滿足居民日益增長的文化、精神需求，優(yōu)化社區(qū)文化氛圍，促進社區(qū)和諧發(fā)展。這就要求社區(qū)文化建設的相關領導和職能部門樹立“以人為本，科學發(fā)展”的理念，在社區(qū)文化建設中，充分調研，了解居民的文化需求，認真規(guī)劃，盡量做到為每一個居民提供恰當?shù)奈幕a品服務。

1.理順社區(qū)文化建設運行機制。社區(qū)文化建設的組織者、參與者人數(shù)眾多，包括各級黨政機關、社區(qū)內的企事業(yè)單位、非政府組織和社區(qū)居民等。把他們有效組織起來，開展好社區(qū)文化活動，是一項十分復雜的工作?！耙ㄔO社區(qū)文化，就要走‘共識、共建、共辦、共榮、共享之路。共識是前提，共建是重點，共辦是合力，共榮是目標，共享是目的”[5]。為此，必須理順政府、街道、居委會、非政府組織、居民的關系。目前對社區(qū)管理是“兩級政府、三級管理”制度，在這種制度下，應理順社區(qū)文化建設的具體運行機制，即弄清誰主導、誰牽頭、誰執(zhí)行、誰參與等問題。各部門要分工明確，各司其職，同時打破條塊分割，加強社區(qū)自治。鼓勵社區(qū)的企事業(yè)單位、非政府組織、居民等積極參與社區(qū)文化建設，形成政府認可、居委會指導、社區(qū)基層組織執(zhí)行、居民積極參與的社區(qū)文化運行機制。

2.制定社區(qū)文化發(fā)展規(guī)劃。為了使社區(qū)文化建設規(guī)范化、制度化、科學化、系統(tǒng)化，就應該結合各個社區(qū)的實際，制定出社區(qū)文化發(fā)展規(guī)劃。發(fā)展規(guī)劃至少包括：發(fā)展總體規(guī)劃、專項發(fā)展規(guī)劃、階段性發(fā)展計劃、活動實施方案等內容。制定社區(qū)文化總體規(guī)劃是為了明確工作的指導思想、基本原則、基本任務、階段性目標、考核指標等，對整體工作起著頂層設計的作用。專項發(fā)展規(guī)劃主要是各個社區(qū)結合本社區(qū)的區(qū)域位置、地理環(huán)境、人口素質、經(jīng)濟條件等，按照總體規(guī)劃的要求，制定出各具特色的專項發(fā)展計劃，主要包括：具體工作的提出背景、特色意義、任務目標、工作重點、實施措施、組織步驟、評價標準等。階段性發(fā)展計劃主要是根據(jù)年限發(fā)展要求，整合社區(qū)的各種文化發(fā)展資源，制定出各層級的發(fā)展計劃，主要包括：文化場地的選定和建設、文化隊伍的組建、文藝創(chuàng)作任務、大型文化活動、節(jié)慶文化活動等。具體文化活動實施方案主要是根據(jù)發(fā)展規(guī)劃和計劃，針對某一具體活動制定的實施方案，主要包括：具體活動目的、活動時間、負責機構和人員、組織形式、活動內容、考核（獎勵）辦法等。做好這一系列的發(fā)展規(guī)劃、計劃、方案，才能保證社區(qū)文化活動的有序開展，并做到任何活動的開展都“有法可依、有制可查”。

（三）堅持服務地方，整合社區(qū)文化各類資源

城市社區(qū)文化就是依托地方性、區(qū)域性的社區(qū)發(fā)展起來的。社區(qū)文化建設要本著“從群眾中來，到群眾中去”的路線原則，整合社區(qū)內外各種資源，有效服務地方。整合豐富的社區(qū)內外資源并有效利用也是社區(qū)文化建設的重要條件，其中既包括硬性資源和軟性資源。

1.形成資金投入多元化格局。第一，政府要加大投資力度，做好社區(qū)文化建設的財政規(guī)劃。目前我國城市社區(qū)文化建設的資金絕大部分來自政府財政，資金有限，財政部門應該根據(jù)年度財務規(guī)劃，切實做好社區(qū)文化建設的財務預算、決算，把每一分錢都用在刀刃上。保障社區(qū)文化場地充足、器材設備安全、人員培訓正常、活動開展順利。只有建立科學而嚴謹?shù)呢攧找?guī)劃，才能形成社區(qū)文化財政保障長效機制。第二，爭取眾多社會力量投資。除了財政投入外，中小企業(yè)、公益慈善組織也可成為社區(qū)文化建設的來源。社區(qū)應主動爭取，發(fā)揮它們在社會文化建設中的力量。此外，社區(qū)還可通過投資項目的命名權、廣告權等籌措資金。

2.文化人才引進培養(yǎng)多渠道。社區(qū)文化活動離不開人才，人才的引進與培養(yǎng)是社區(qū)文化建設的根本大計。第一，加強社區(qū)文化建設專業(yè)人才培養(yǎng)，提高社區(qū)文化工作者的綜合素質。對于不符合工作崗位的人員，可進行適當調整。培訓內容包括思想教育、基礎知識、基本技能等，通過系統(tǒng)培訓，提高文化工作者的技能與素質。第二，完善社區(qū)專業(yè)文化人才的聘用制度。在引進專業(yè)文化人才的同時，可以嘗試與地方高校合作，通過兼職、技術支持等方式，使那些在文藝或社會工作方面有一技之長的大學生、教師等投入到社區(qū)文化建設中。特別是有專業(yè)特長的大學生，吸引他們服務于社區(qū)，既有利于社區(qū)人才隊伍的優(yōu)化，也有助于大學生提升社會實踐能力。第三，調動社區(qū)各群體參與文化建設的積極性。社區(qū)內有不同的群體，每個群體都有自己獨特的群體文化。如愛好曲藝歌唱的老年群體、愛好球類運動的青年群體、熱衷于繪畫、舞蹈的少兒群體等，吸引這些不同的群體參與社區(qū)文化建設，不僅能使社區(qū)文化多姿多彩，而且可以滿足不同年齡層次人群的文化需求。

3.社區(qū)文化設施建設要有利于文化多樣性需求。文化活動需要一定的場地和設施，現(xiàn)在社區(qū)的環(huán)境、硬件設施基本完善。但隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展，人們生活水平的提高，人們的文化活動和需求越來越豐富，也越來越有個性特色。為更好地滿足社區(qū)人們的文化需求，一方面應盡可能增加新的設施器械；另一方面，應做到既有文化場地、設施的資源共享。也可適度發(fā)展有償文化服務。文化建設市場化、產業(yè)化是社區(qū)文化建設的重要方向。社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展為文化產業(yè)化提供了可能。政府在提供福利型、公益性文化服務的同時，應大力發(fā)展文化產業(yè)。因為人們的文化消費不僅僅是單純的文化行為，也是經(jīng)濟行為。社區(qū)可以引入一定量的文化產業(yè)，豐富文化產品，在滿足文化需求的同時，推動文化產業(yè)的發(fā)展。

（四）堅持依法治國，完善社區(qū)文化建設的相關政策法規(guī)

黨中央總書記習近平同志提出“四個全面”戰(zhàn)略布局，明確要求今后的重要任務之一是“全面依法治國”。一方面要求我們進一步建立健全法制體系，另一方面要求人們樹立法治意識，為社會主義“兩個百年”目標的順利實現(xiàn)提供法治保證。法治文化建設是社區(qū)文化建設的重要內容，社區(qū)文化建設本身就應該做到“有法可依”。建立健全社區(qū)文化建設的法規(guī)體系，并制定合理的政策，使政府、社區(qū)、居民有序管理、組織、參與社區(qū)文化建設，才能使社區(qū)文化建設在法律軌道上運行。第一，政府要帶頭搞好法制建設，一切社區(qū)文化項目都必須在法治的規(guī)范下進行，從法律上明確社區(qū)成員參與社區(qū)文化活動的地位，明確工作職責，形成權責明確的法律追究機制。第二，社區(qū)管理部門要從本社區(qū)的實際出發(fā)，制定切實可行的管理制度和區(qū)規(guī)民約，以規(guī)范和約束社區(qū)各種文化活動。其立足點要放在保障社區(qū)居民的文化權益、維護社區(qū)的文化設施、保證社區(qū)的文化活動有序開展方面，努力建設和諧文明的社區(qū)文化。第三，建立社區(qū)居民民主參與機制。所有關于文化建設與發(fā)展規(guī)劃的決策與執(zhí)行過程都要公開透明，讓居民有機會參與并監(jiān)督社區(qū)文化建設。居民中不乏專家學者，在制定有關政策法規(guī)時，向有關居民征詢意見和建議，能夠使政策法規(guī)更加符合民意，更加切合實際，從而增強政策法規(guī)的科學性和有效性。

參考文獻：

〔1〕葉長麗.我國城市社區(qū)文化建設的探究一2002年至2011年城市社區(qū)個案分析[D].華中師范大學，2013.

〔2〕王倩茹.我國城市社區(qū)文化建設中存在的問題及其解決對策研究[D].河北師范大學，2013.

（責任編輯 王文江）