我國村官涉土腐敗的對策分析

王雅

[摘 要]村官腐敗的現象直接發生在人民群眾的身邊，其造成的影響是基礎性的，而涉土腐敗與群眾的利益關聯程度巨大，近年來更是成為影響群眾滿意度的重要因素，因此，治理村官涉土腐敗的問題就具有了雙重意義。本文通過對村官涉土腐敗現狀進行具體分析，探討村官涉土腐敗的原因，并據此給出治理村官涉土腐敗的對策。

[關鍵詞]村官；涉土腐敗；治理

doi：10.3969/j.issn.1673 - 0194.2016.04.151

[中圖分類號]D922.3；D422.6 [文獻標識碼]A [文章編號]1673-0194（2016）04-0-04

1 引 言

在全面深化改革背景下和依法治國方略下，我國腐敗治理取得了階段性的巨大成就，其內涵和形式都得到極大豐富。但從十八大以來腐敗治理的特征和趨勢來看，農村腐敗治理還未成為當前我國腐敗治理的重心。村官在現有政權組織中發揮著基礎性作用，他們承擔著大量的公共事務職能，對于公共服務和產品提供、基層政權建設、農民對國家和政府的認同具有重要的作用。村干部行使其權力的結果直接影響黨和政府的治理質量。近年來，村官腐敗現象頻發逐漸成為制約我國農村經濟發展、社會進步的主要因素，因此預防和懲治“村官”腐敗，勢在必行，圖1列舉了歷年“村官腐敗”文獻數，圖2統計了歷年“村官腐敗”媒體關注度。

根據圖1、2所示，近十年來無論是關于村官腐敗現象的研究文獻數量還是媒體對于村官腐敗的關注度都有較大幅度的提升，尤其近兩年村官腐敗現象更是成為學者們研究的熱點和媒體關注的焦點。相對于機關腐敗的多樣性，我國村官腐敗的領域相對集中，集中表現在涉土腐敗上。據《2014年中國國土資源公報》統計：2014年我國發現違法用地行為8.1萬件，涉及土地面積4.1萬公頃；立案查處違法用地案件5.9萬件，涉及土地面積3.6萬公頃，同比分別上升0.1%、1.6%；收繳土地1 983.4公頃，罰沒款17.3億元。以河南省為例，根據河南省國土資源廳提供的統計監測指標顯示：2014年全省全年發現土地違法共計2 919件，同比上年增長146.54%，其中涉及土地面積1 670.04公頃，涉及耕地面積1 060.94公頃，分別同比增長173.34%，211.04%。在現有的城鎮化背景下，土地成為影響我國國民財富的重要因素，土地腐敗也就成為影響人民利益實現的重要障礙，圖3列舉了歷年“土地腐敗”文獻數，圖4統計出歷年“土地腐敗”媒體關注度。

從圖3、圖4可以看出，近十年來關于土地腐敗現象的研究文獻數量增長了約5倍，同時這段期間媒體對土地腐敗現象的關注度增長較為緩慢，不過在經歷2012年低谷后，近三年媒體關注度也出現了爆發式增長。由此可見，土地腐敗程度之重、金額之大越來越引起社會各界的關注。

而在土地腐敗愈演愈烈的大背景下，“村官”涉土腐敗也受到了很大關注，因為在村民自治這一制度背景下發生的村官涉土腐敗在極大程度上損害了村民的正當利益，其影響之惡劣，直接關系到村民對政府治理的信任和滿意度，嚴重影響了我國在2020年全面小康社會的實現，嚴重阻礙了新農村建設的進程，嚴重破壞了社會的和諧穩定。由此可見，研究村官腐敗中的涉土腐敗治理，無論是基于全國還是個別省份都有著十分重要的意義。

2 村官涉土腐敗的現狀分析

2.1 村官涉土腐敗的概況

所謂村官涉土腐敗指的是村官作為農村集體土地管理者，在涉及土地產權流轉、土地開發、宅基地審批、涉土資金管理等過程中濫用權力，謀取私利的違紀違法行為。我國的村官涉土腐敗主要涵蓋以下幾個方面：一是在集體土地轉為國有土地的征用、拆遷過程中，村官利用手中的管理權力尋租腐敗，收受賄賂等謀取私利；二是在集體土地產權流轉，集體土地資源與資產開發，集體土地資金的管理利用等過程中，損害集體利益來獲取私人利益；三是農村基礎設施建設過程當中，在建設用地、宅基地等方面欺上瞞下，提供虛假材料和信息，非法獲取或變更土地用途，非法獲取土地使用權來謀求私利；四是在以土地產權管理為條件和基礎的涉農資金管理中，如在退耕還林補貼、農業補貼等基于土地數目的補貼發放方面出現吃拿卡要、虛報截留的現象，圖5統計了2014年前三季度涉農案件分布比例。

從整體來看，村官涉土腐敗案件的數量巨大，且具有多樣的表現形式，涵蓋和涉及土地和征地拆遷腐敗、資金管理管理使用腐敗、農村基礎設施建設腐敗等多個領域，在整個涉農領域腐敗范圍內占有重要比例和影響，構成整個農村范圍內腐敗的主要部分。據央視財經頻道報道統計，2015年1至9月全國檢察機關反貪部門查辦土地和征地拆遷領域案件4 386人，資金管理使用領域案件4 172人，農村基礎設施建設領域案件946人，扶貧開發領域案件536人，環境保護領域案件454人，其中僅查辦土地和征地拆遷領域案件的占比就達到了33%。

此外，具體到村官涉土腐敗案件的金額來看，村官涉土腐敗還呈現出涉案金額巨大的特點。據新京報報道，僅2013年到2014年之間，因涉案數額巨大、造成影響惡劣而引起全國媒體公開報道的“村官”違法違紀案件就有171起，大部分集中在涉土腐敗領域。在這些公開報道的案件中，涉案金額千萬元級以上的案件有12起，幾乎全部與涉土腐敗有關系，涉案總額達到22億元，土地、拆遷領域成為涉土腐敗的重災區，占到這12起案件中的7起。

村官涉土腐敗與經濟發達程度有著一定聯系，其在地域區分上，江蘇、浙江、廣東等經濟發達地區村官涉土腐敗較為嚴重和集中。在涉土腐敗所占比例上，經濟發達地區涉土腐敗成為村官腐敗的主流。以江蘇為例，據江蘇省南京市人民檢察院統計，2009年至2012年，江蘇因涉土腐敗被查辦的村干部占到被查辦村干部總體的七成，比例較高。在數量上，經濟發達地區村官涉土腐敗的絕對數量更大。以廣東為例，據2014年廣州市政法機關數據，僅廣州市白云區一個區，四年內就有101名村干部幾乎全部因為涉土腐敗被查處。在腐敗程度上，經濟發達地區的村官涉土腐敗更為嚴重。以廣東省中山市為例，該市火炬區宮花村的3名村官在10年多的時間內，侵吞征地補償款1.27億元，其腐敗時間之長、腐敗程度之深，令人發指。

2.2 村官涉土腐敗的類型

研究者們對“村官”在土地管理中的腐敗現象做了很多論述，整合起來可以歸納為四方面。

2.2.1 “村官”在土地征收中腐敗

在城鎮化大背景下和農村基礎設施建設的需要下，土地征收的數量也迅速增長，在具體的征地拆遷工作中，村官利用權力之便，向上虛報冒領土地征收款，對內挪用貪污土地征收款，向外收受開發商的賄賂，圍繞土地征收形成多層次腐敗。

2.2.2 “村官”在土地流轉中腐敗

在國家推動土地流轉制度改革的背景下，村委會作為基層土地經營權改革的主體，擁有極大的行政權力，通常在“反租倒包”和“四荒拍賣”等土地流轉想象中尋求權力尋租。以“反租倒包”為例，村委會通過支付租金，將村民的承包地集中“反租”回來，再承包給別的土地經營者來經營獲利，但是在承包對象的選擇上，村委會就有很大的權力，這就為腐敗提供了空間。

2.2.3 “村官”在宅基地方面徇私利己

主要表現在一些村干部在宅基地審批方面巧立名目，亂收費用，不僅如此，還挪用貪污農民的辦證費用，有些村民受限于人為制造的報批手續的復雜性，直接請“村官”代理辦證，因此就給村干部腐敗留有空間，而村干部私自規劃宅基地以及在宅基地分配上不公現象也構成村官涉土腐敗的重要內容。

2.2.4 “村官”在土地轉讓中腐敗

受限于我國較為嚴格的土地開發管理手續，村官常常通過土地出租的手段來謀求利益，如私自將土地租給企業主，企業免去了巨額土地出讓金，村官也在這個過程中獲得租金分成和賄賂。另外就是村官私自改變集體土地的用途，變耕地為商業用地，通過土地轉讓來獲取利益，這也構成了村官土地腐敗的重要內容。

2.3 村官涉土腐敗的路徑分析

對掌握集體土地管理權的村官來說，如何利用手中的土地管理權來尋租是其腐敗手段的出發點，圍繞集體土地的管理權這一核心權力，村官涉土腐敗的途徑有向上、向外、向內三個方向，即向上欺騙政府附著于土地的各種補貼資金，向外勾結開發商，收受賄賂，向內借權力之便向農民吃拿卡要，從政府、企業、群眾“三頭獲利”。

從向上的腐敗路徑來看，主要集中在政府資金方面的套取，村官多以虛報冒領的手段來套取國家附著于土地上的各種補償和補貼，利用信息不對稱的優勢，圍繞數據做文章，通過捏造數據來騙取國家的土地補償，最后變為村官的私人利益。與此同時，在政府下發給村民的土地補償中，截留私吞，中飽私囊，形成一定的截留，最后也化為村官自身的利益。

從向外的腐敗途徑來看，集中在來自企業方面的收入，村官通過收受企業主或開發商的租金和賄賂，私自出讓集體土地或私自變更土地用途，內外勾結，既截留土地的一般性收益，還利用手中權力尋租，收受賄賂，造成國有利益和集體資產的損失。以廣州市白云區一個案件為例，廣東申通物流有限公司為避免繳納高額的土地出讓金，又能在該區順利租到土地，便與該區人和鎮4個村的村官相互勾結，非法進行利益交換，該鎮29名村干部與之一拍即合，私下收受申通公司賄賂累計達1 600萬元，在未經村民代表大會充分討論和決議等民主程序的前提下，操縱村集體與申通公司簽訂了用地協議，極大損害了集體利益。

從向內的腐敗途徑來看，村官通過在日常的土地資源資金管理中，侵吞集體財產，貪污集體資金，在土地管理的服務時吃拿卡要，勒索斂財，也形成村官涉土腐敗的重要手段。以土地流轉為例，村官為謀取自身利益，通過集中回租農民承包的耕地，獲得土地的集中使用權。在土地集中使用權的再次承包過程中，村官借此向承包人索賄。在宅基地審批方面，村官巧立名目，收取各種規定之外的費用，不繳費則不通過審批意見，借此吃拿卡要，從群眾身上謀取利益，這也是村官腐敗的方式之一。

3 村官涉土腐敗的特點

3.1 主體網絡化

村官腐敗的主體呈現網絡化的趨勢，這有兩個層次的含義，一是村官涉土腐敗不是單個村官的腐敗，而是村官的集體腐敗呈現網絡化的趨勢，由于涉土腐敗的流程長、環節多，村官要想實現涉土腐敗，單靠個人的力量不足以完成，因此村官多為集體犯罪，群體腐敗。其通常采取內外勾結、上下聯合、共同策劃的方式實現犯罪活動。二是這一腐敗的網絡的外延在擴大，以村官為核心，基層政府干部、開發商、和部分村民都構成這個腐敗網絡的新內涵，通過嚴格的犯罪分工，來實現涉土腐敗。

3.2 手段多樣化

一是虛報冒領，即通過土地面積的虛假增加、征地農戶的虛假編造等手段向政府來套取征地補償款。二是通過直接的侵吞或中途的截流私分，或者在資金管理中的私自挪用等來變集體利益為個人利益，具體的操作手段有采取私立賬戶、白條入賬、收入不入賬、重復支出、虛列支出等。三是將管理權商品化，通過權力尋租需求利益，如在土地補償款的管理中，利用選擇存放銀行的權力，收取來自銀行的賄賂，在宅基地審批中，收取來自村民的好處費，在土地開發中，收取來自企業的賄賂等。

3.3 金額上升化

隨著補償標準的提高和城鎮化的迅速發展，村民集體土地的征地補償款和土地租金的數額在原有相對龐大的數量基礎上呈現較快增長，而這些巨額資金在很大程度上都由村官直接管理，隨著“村官”所能直接接觸或者管理的資金數額的增長，村官腐敗案件的涉案金額也呈現上升趨勢，更多的千萬級、億級村官腐敗涌現，腐敗造成的利益損失的絕對值也在逐步增大。

3.4 貪污主流化

從近年查處的“村官”腐敗案件的分析中，貪污腐敗成為村官腐敗的主流趨勢。盡管村官腐敗的形式表現出多樣化和綜合性的趨勢，但相對于收取好處費、截留政府補貼和土地出讓金等向外向上的腐敗途徑，向內的貪污腐敗占據村官涉土腐敗行為的主流。村官涉土腐敗面向村集體內部貪污的資金來自多個方面，既包括村集體土地資源的開發利用收益，如包括林地荒地在內土地資源的承包費、集體建設用地的租賃費等；又包括集體土地基金的一般經營性收益，如征地賠償款集體留存部分再投資帶來的增值和利息等；還包括村集體獲得的涉農涉土補貼資金，如基于土地數目的退耕還林補貼、農作物補貼等。

4 村官涉土腐敗的原因

4.1 法律缺位

一直以來，在土地征收方面，我國沒有專門的征地補償的法律，這為村官涉土腐敗中的土地補償腐敗提供了很多制度漏洞。其次，我國法律體系的不成熟造成在對村干部監督方面存在諸多缺陷。例如，我國村官腐敗的管轄權歸于公安機關，但是由于其警力不足無法有效管理。法律懲處涉土腐敗的力度不足造成的威懾不足也是導致村官涉土腐敗的一個重要因素。在基層工作中，一定程度上存在出現村官腐敗能捂則捂的現象，而且法律懲處中存在處罰力度偏小的問題，導致很多村官認為小規模的腐敗無傷大雅，尤其是在村官涉土腐敗中，法律的嚴肅性和量刑都偏低，起不到威懾犯罪的作用，導致小貪和不貪沒有區別，大貪和小貪也沒有太大區別。

4.2 “村官”自身素質缺失

當前，我國大部分“村官”文化水平和教育程度偏低，法律意識淡薄，不能正確認識自己的行為可能帶來的法律后果，往往為利所動，容易誘發涉土腐敗行為。村官自身素質的缺失表現在多個方面。首先是傳統小農思想的遺留，村干部謀求對集體資源的控制，來為自身利益服務，達到利用村集體核心資源土地來斂財的目的，這樣村干部就不能保持廉潔奉公的作風，出現倒賣土地、侵吞土地資金、虛報用地等行為。

其次，村干部受教育程度的局限和傳統“土皇帝”思想的影響，一定程度上呈現出法律意識淡薄的特點，不知法，就談不上守法。出于對“村民自治”的歪曲理解，認為自身代表村集體的最高權力，法律不會管也管不到，因此在土地資源的管理過程中，不能認識到其腐敗的嚴重性，從而胡作非為。同時，提升村干部廉潔奉公廉政教育、普法教育又不能落到實處，制約了村干部素質的提升。最后，大部分“村官”不注重自身綜合能力的提升，政策理論知識及決策能力的缺失，對科技，財務等知識的匱乏都在一定程度上給“村官”涉土腐敗埋下隱患。

4.3 集體土地產權主體不清晰

土地產權主體的模糊化是導致村官腐敗的重要制度因素。一方面，集體土地所有權主體不清晰。據《中華人民共和國農村土地承包法》的規定，我國集體土地歸集體所有，但這個集體所有最后卻淪為村官私人牟利的工具。另一方面，集體土地所有權與國有土地所有權不對等，集體土地所有權是不完全的，其權能范圍受到限制。集體所有權下的土地可以內部使用，但是想作為商業用地和住宅用地面向外部開發時，必須報批或通過土地征收變為國有土地才可以，這個產權之間的矛盾導致村官不愿意政府獨占土地出讓金，而選擇私自出讓土地或截留土地補償資金的形式來獲利，這就為腐敗留下巨大空間。

4.4 村務管理體制不合理

村官涉土腐敗的內在原因在于農村管理體制不成熟。在現有的村民自治體系下，黨組織居于村民自治的領導核心。而且黨組織的設計是單核心模式，這造成自治權力的高度集中。如果黨組織內部出現腐敗，則整個村官腐敗不可避免。另外，村官涉土腐敗的治理還受限于村內非正式組織的影響，如家族組織，如果一個家族勢力比較龐大，在農村內部形成絕對的話語權，村民自治的監督就受到非正式組織的影響，不能正常開展。這就為村官腐敗提供了空間，因為村官實際上就是大家族的代理人，在以土地利益為核心的農村，村官涉土腐敗也就不可避免。

4.5 內外監督機制形式化

我國在村官涉土腐敗在外部上并沒有一個專職對口的監督機構來管理。我國基層政府通過指導村委會的工作來形成一定監督，這個監督是軟約束的。在村黨委方面，村黨委主要受到鄉一級紀委的監督，但這是黨范圍內的監督，而且受紀委力量薄弱和監督環境的復雜性影響，具體到涉土腐敗的監督往往流于形式。在村民自治制度的內部，缺乏較為成熟的監督機制的作用，以近年來逐步推行的村民監督委員會為例，其運行并非完全獨立，要受同級黨委的領導，其權威也沒有得到樹立，短期內改變不了村兩委獨大的局面，其人員配置和業務開展也受到村兩委的滲透和同化，具體到涉土腐敗的監督上，又表現出一定的專業性要求，村民監督委員會的人員素質是不能滿足的，而村民代表大會的監督由于村干部的把持更是無從談起，內部監督也隨之流于形式。

5 村官涉土腐敗的治理對策

5.1 立法司法雙管齊下

在村官腐敗治理的立法方面，我國刑法、村民委員會組織法、土地管理法都有明確的規范和制裁依據，諸多黨內文件也提供了思想指導，但涉及到具體的村官涉土腐敗的治理時，由于涉土腐敗的復雜性和多樣性，其類型、手段、特點、原因相對于村官腐敗都有一定程度的深化，所以現有的法律體系在提供更深層次的治理依據時缺乏細節支撐，關于村官涉土腐敗，立法層面應圍繞治理侵占農村集體財產、侵犯農村村民合法權益的腐敗行為做進一步深化，同時關注村民自治法律體系的內在完善，在法律上賦予村民代表大會、村民個人實際的監督權，加快村民監督委員會的相關立法，建立起村官涉土腐敗的法律監督機制。從司法層面來說，要特別針對村官涉土腐敗加大查處和懲罰力度，以樹立司法權威，提高對村官涉土腐敗的威懾。在具體的司法職能上，要重視檢察機關的主體作用，而并非僅僅依賴于公安機關的管理。檢察機關作為法定的法律監督機關，其職能要延伸到村民自治中的腐敗治理中來，要發揮其對職務犯罪和瀆職犯罪的獨立偵查權優勢，同時為其可能面臨的人力物力匱乏，盡早完善。

5.2 加強“村官”自身素質建設

加強村官自身素質建設的根本在于教育，且依賴于村官激勵保障機制的建設。提升村官自身素質的教育應當圍繞兩大方面，即重視“德”的教育，又重視“才”的培養。在“德育”方面，要實現常態化德育機制的建立，加強對村官的經常性教育，使其“不想腐敗”“不敢腐敗”。首先注重村官“公共精神”的培養，從提升村官基本受教育程度和文化水平入手，淡薄村官小農思想，強化其為村民服務的思想觀念，利用多種方式開闊提升村官的思想境界。其次，實現村官廉政教育機制和普法教育的常態化，一方面加強黨風廉政教育的推進，使其真正落到實處，提升村官的防腐意識，使其“不想腐敗”，另一方面加強普法工作，糾正村官對村民自治的錯誤認識，強化法律對村官腐敗的懲戒和警示作用，使其“不敢腐敗”。在“育才”方面，要重視有計劃、有針對性地對村官進行財務、技術、行政、法律等知識的培訓，使村官實現全面提升，增強其綜合素質。村官素質的穩定提升還依賴于正向村官激勵機制的保障，既包括物質上的正向激勵，又包括精神上的正向激勵。物質上，要強化村官養老保險、村官職務補貼等綜合性社會保障體系的建設，減少村官因參與村務管理帶來的經濟壓力，解除其后顧之憂；精神上，要完善村官提升制度和表彰制度的建設，加大提拔優秀村干部的力度，表彰廉潔奉公的模范村官，提升村官的工作熱情，雙管齊下，不斷激勵村官提升自身素質。

5.3 完善集體土地所有權制度

首先，要實現集體產權和國有產權的統一化，使集體土地能實現有條件的土地出讓權，在一定程度上建立一個城鄉統一的建設用地市場，減少政府低價征收高價出讓的壟斷。集體土地較為完全的出讓權的確立，有利于增強農民的話語權，減少村官干預，也有利于土地交易的規范化，減少村官私自出讓土地的空間。避免政府在發放拆遷補償款時過多依賴于村官，減少村官截留、貪污補償款的空間。其次，要推進農村集體土地確權制度的建設，加快農村集體土地產權確權登記發證工作的開展。這樣集體土地所有權不再為少數村官控制，征地補償也不再為村官控制發放，由此限制了進行村官涉土腐敗依賴的權力。最后，要實現農村土地征地工作的規范化，完善現有的土地征用制度和補償款的發放機制。無論是征地工作、土地估值還是補償款發放，其都不再被村官控制，而是真正讓農民參與到這一過程中來，保障農民權利和利益的一致性，限制村官截留、侵吞、冒領征地補償款所依賴的權力，繼而減少村官涉土腐敗的發生。

5.4 全面深化村務管理體制改革

全面深化村務管理體制改革的方向就是建立以黨的領導為核心，決策權、執行權、監督權三權分開的村民自治管理體系。決策權歸屬于村民代表大會，執行權則歸屬于村委會，監督權歸屬于村民監督委員會，村監委和村委會由村民代表大會產生并對其負責，村委會僅有執行權而不能代替村民代表大會進行決策，村民監督委員會則監督村黨委和村委會的運行，村黨委的監督工作面向鄉鎮一級的紀委負責，村委會的監督工作則面向村民代表大會負責。這樣原有決策執行權力的分散化和監督權力的專職化的機制設計，分散制衡了村官腐敗尤其是村官涉土腐敗所依賴的各項權力，村官腐敗的難度加大，從而在制度上減少村官腐敗尤其是村官涉土腐敗現象的發生。此外，要強調村級財務管理的獨立性，加強村級財務人員的培訓和教育，提高村級財務的公開性和真實性，為村官涉土腐敗的監督提供數據支撐。同時在程序方面，要真正做到對村級土地的管理，對一些機動土地、承包田等，要登記注冊，進入財務帳目。對收取的土地發包費、土地出讓金等，要及時納入財務，統一管理，合理使用。要加強對村級債券債務的清理，進一步理順關系，加大對債權的清收力度。

5.5 健全我國村民自治的監督體系

村官涉土腐敗的治理還依賴我國村民自治監督體系的完善。健全我國村民自治的監督體系首先要加強黨的監督。黨的監督有三個層次，即上級黨組織的監督，村黨委的自我監督，基層黨員的監督。村黨委的自我監督要做到在黨內廣開言路，實現民主決策和民主監督。基層黨員的監督依賴于村黨委民主生活的完善。上級黨組織的監督主要依靠鄉鎮一級紀委的監督，因此，要重視紀委監督力量的配置。這樣多層次的黨內監督體系為村官的腐敗治理奠定了內部基礎。其次，要重視村級組織監督的專職化，加快村民監督委員會建設，村民監督委員會一方面受上級紀委的指導，協助監督同級黨委，另一方面對村民代表大會負責，負責監督村委會。村民自治內部專職監督機構的設立強化了村民自治系統內的監督效果，村官腐敗的行為得到專職監督，增加了村官腐敗的難度，尤其是隨著村民監督委員會人員專業素質的提高，對涉土腐敗這類較為復雜、監督水平要求較高的事務也能實現有效監督，減小了村官涉土腐敗的空間。最后，治理村官腐敗尤其是村官涉土腐敗還依賴于基層政府、廣大村民、大眾媒體、檢察機關等多個主體的共同參與，構建全方位多層次高覆蓋的村官腐敗監督體系。

6 結 語

本文在對我國村官涉土腐敗的概況、表現類型和路徑、具體特點進行梳理后，對村官涉土腐敗的原因，依照法律制度、村官自身素質、集體土體所有權制度、村務管理體制、村民自治監督體系五個維度進行了具體分析，指出我國治理村官涉土腐敗在這五個維度面臨的不足，并據此給出我國村官涉土腐敗治理的建議。村官涉土腐敗的治理是一個系統、全面、同步、協調的一個過程，其改善需要宏微觀多個層次和角度的努力，因此是一個任重而道遠的任務，但是自黨的十八屆三中全會以來，伴隨著全面深化改革和依法治國的時代背景，我國的腐敗治理已經在頂層設計和實際操作中都取得了階段性的成就，而且各項反腐的制度逐漸形成并常態化，我國特色主義的腐敗治理機制逐漸成熟，因此筆者完全相信，在不久的將來，我國村官腐敗特別是村官涉土腐敗能得到有效治理和基本解決。

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