關于加強和優化人大代表視察工作的思考

黃浦區人大工作研究會城建組

代表視察是人大代表履行職務、發揮代表作用的法定內容和重要形式之一，是代表監督、支持和促進“一府兩院”工作的具體實踐。依法運作、抓好視察，對于與時俱進地推進代表工作和人大的全局工作有著重要的意義和積極的作用，應該引起進一步的重視。

一、充分認識代表視察工作的積極意義和重要作用

代表視察目前主要有區人大常委會組織的年終大視察、常委會工作委員會開展的專題視察和各街道代表聯絡室安排的工作視察。代表視察與人大其他各項工作直接關聯，它所具有的基礎性、親民性和通透性，決定了它在政治上和實踐上都有積極的重要意義。

一是要從政治上認識抓好代表視察的重要性。黨的十八屆三中全會作出的決定指出，要加強人大常委會同人大代表的聯系，充分發揮代表作用。結合地方的工作實踐，進一步完善代表聯系群眾制度，有利于確保各級人大代表充分了解、掌握和反映人民群眾的意見和訴求，依法行使法定職權。人大工作的優勢和特點，主要在于通過人大代表保持與人民群眾的天然聯系，通過人大代表保證人民參與管理本區事務。代表視察可以串聯起人大、政府、人大代表和人民群眾，對于保持黨與人民群眾的密切聯系有著積極的意義。我們要尊重人大代表的主體地位，發揮人大代表的主體作用，在工作設計和組織運作中充分考慮實際需求、積極聽取代表意見，把代表視察作為推進依法治區、參與區政事務的一種實踐活動，更好地發揮代表在參與促進區域經濟社會發展中的積極作用。

二是要從全局上把握代表視察對各項工作的促進作用。就人大工作而言，人代會、常委會都離不開代表反映民意、匯聚民智；執法檢查、調查研究都離不開代表積極參與，發揮作用。從某種意義上可以說，離開了代表視察，人大工作就將成為無本之木、無源之水。就全區工作而言，代表視察是代表參政的一個重要方面和可用手段。通過視察可以讓代表深入了解區政府相關重點工作進展情況和面臨的難點問題，讓代表直接參與對政府的監督，同時更好地在人民群眾中進行宣傳，動員群眾理解支持政府的工作。就代表自身而言，不少代表、特別是一線代表平時與人大和政府的直接接觸不多，代表視察是他們直接了解人大工作效能、政府工作水平的一種機會。開展視察，也可以促使代表更多地保持與選民群眾的聯系，在實踐中培訓鍛煉、提升代表的自身素質。

二、當前代表視察中存在的一些情況和問題

綜合調研中代表們的反映，近些年，視察工作受到歡迎，改進視察工作的一些實踐和探索得到了肯定，特別是開展代表大視察活動，主動征詢意見、增加視察項目、叉開時間安排，受到了不少好評。但目前仍有部分代表對參與視察工作積極性不高，對自身在參加視察中如何履職認識不足。仍有部分視察涉及部門（單位）把代表視察作為單純的事務應付，接受代表監督的意識不強。

在座談中，有的代表提出視察工作要“接地氣”，要求在開展視察的目的、理念上更加清晰、親民一些，在操作方式上更加務實、靈活一些。目前開展視察的目的一般往往偏重于讓代表了解情況、現場體驗，向代表宣傳政府的工作、展示政府工作中出彩的方面；而對政府部門介紹工作的精度、代表現場察看的效果、與代表溝通互動的深度有時還關注不夠。在代表視察運作的方式上往往偏重于自上而下，按照設計的方案展開，而對激發代表的履職積極性關注還不多。部分代表處于被動和隨從的狀態，導致有些代表對自身作為視察的主體感受不深，視察活動實際收效一般。

有的代表反映：越是基層組織的代表視察越是感覺親切。代表聯絡室所安排的視察往往是由代表們自己直接商量確定的，內容與代表們關心的事情，與人民群眾關心的熱點問題更加接近。有的代表還提出，不要就事論事、為視察而視察，不要只是走走看看，不動腦子，視察活動前后的工作要做到家。

三、對加強和優化代表視察工作的幾點建議

1、提升認識、注重實效，充分發揮代表視察對人大全局工作的促進作用。尊重代表主體地位，發揮代表視察對人大各項工作的促進作用。代表視察要避免大呼隆、走形式，要與人大年度和階段工作的重點結合起來，與常委會審議內容、與開展執法檢查以及對熱點難點問題的調查研究結合起來，與代表提出批評、意見、建議以及對代表建議的辦理結合起來。要圍繞群眾關心的問題組織視察，增強代表的關注度，保證組織代表視察的頻次，提高代表的參與率和參與面，使人大各項工作成為代表共同參與和關心的工作。面對新的形勢要求，在落實八項規定的前提下，還要注意精心安排代表視察的日程和作息時間，做好代表視察的車輛膳食和后勤保障工作，盡可能為代表視察提供便利。

2、統籌謀劃、精心安排，優化對代表視察的組織工作。開展代表視察工作要把握好事前、事中和事后三個環節。一是事前，主要是視察項目的確定和人員的安排。視察內容要圍繞中心、緊扣熱點，充分考慮形勢的特點和群眾的要求。安排視察項目要與代表事前協商，堅持已有的在事前征求代表意見的成功做法。視察人員的安排要考慮人數、對象和組成方式。在組織形式上可以增加視察分組、縮小隊伍規模，形成若干個團組。每個團組由領導帶隊、有4-5名常委會組成人員、20名左右代表組成。人員的安排應該根據視察內容來確定。可以選擇一定數量懂行、同行的代表參加，組織提出過意見建議的代表參加，加強在視察中的互動，提高視察的效果；還可以事前組織代表進行相關專題知識的培訓、宣傳和微型調研，促使視察中更好地互動。二是事中，視察過程一般分聽、看、談三個環節。聽主要是聽被視察部門（單位）介紹情況。有的代表提出，情況介紹的報告材料可以事先就以書面形式發給大家，被視察單位現場作報告時不要面面俱到、念稿子，應該多擠一點時間讓代表與被視察單位互動。看，要考慮代表行走的情況，要“前后呼應”、讓代表聽得清楚、看得真切，有問題能馬上得到解答。要避免只照應前面、只注重領導，造成后面的代表走馬看花。被視察單位可以多安排幾個熟悉情況的同志，在看時分別對應前后一撥撥代表，讓代表都可以邊看邊問、更好地了解情況。談，是看了以后與代表的互動。要留有足夠的時間，要讓代表事先有所準備，在談的過程中加深對情況的了解、提出積極的意見和建議。三是事后，要抓好情況總結、意見反饋和延伸宣傳等后續環節。視察后要進行情況總結，可以形成視察情況的簡報或情況清單，發給代表與相關部門（單位），羅列代表們提出的意見、建議。對代表在視察中提出的意見、建議要有回音、有反饋，這既是對代表的尊重，也是通過視察監督和促進政府工作的實際需要。延伸宣傳是使視察工作實現效果最大化的重要環節，要為代表聯系選民創造更多的條件，讓代表在選民中宣傳政府的工作，宣傳在視察中了解的情況。

3、落實制度、創新思維，拓展視察工作的更多功效。建議從優化代表視察工作、激發代表履職熱情延伸開來思考一些問題。一是通過優化代表視察工作，更好地落實“兩個聯系”制度。建立人大常委會組成人員與代表的聯系制度、人大代表同人民群眾的聯系制度，是做好人大工作的基礎，也是鞏固黨的群眾路線教育實踐活動成果的需要。可以結合優化代表視察工作，在“兩個聯系”上進一步建立制度、完善機制，在密切黨和人民群眾的聯系中更好地發揮人大的積極作用。二是結合以往的代表視察工作，開展對代表結構、素質等情況和特點的調研，為2016年區人大代表的換屆選舉提供幫助。剖析代表視察工作，可以對代表的結構、素質、履職意識等基本要素進行分析，指導代表換屆選舉工作的開展。三是修改完善區人大常委會的相關制度，增強代表視察的實際操作性。區人大常委會可以在已有的常委會和代表工作制度中圍繞增強視察實效作出進一步規范。在法律規定的范圍內，按照代表不直接處理問題的原則，創新方式、科學運作，促使代表視察更好地為人大的全局工作服務。