淺談鎮江市低碳生態化發展策略

【摘要】：本文介紹了低碳生態城市概念以城市低碳生態化發展的意義等內容，并以鎮江市為例，提出了鎮江市低碳生態化發展的策略。文章詮釋鎮江市走低碳生態化道路的策略主要有兩部分，首先建立城市主體功能區劃，其次是對鎮江市進行城市空間發展引導，構建城市發展網架。

【關鍵詞】： 鎮江市；低碳；生態化

1 、低碳生態城市的概念

低碳概念的最早提出國家是英國，為應對全球氣候變暖和解決英國能源危機，2003年英國政府發表了《我們的未來，創建能源經濟》的白皮書，首次提出了“低碳經濟”概念，引起社會廣泛關注。這里的低碳解釋為通過較少污染和減少能源消耗來獲得更多經濟的發展，從而提高生活質量。

生態城市廣義是指把城市看做一個循環的生態系統，保護與合理利用自然資源，人、自然、環境融為一體，互惠共生。從規劃學角度講，生態城市就是以生態學原理為城市設計的依據，從而建立和諧、健康、高效、可持續發展的人居環境。

2009年國際城市規劃與發展論壇首次提出“低碳生態城市”的概念。論壇將低碳生態城市定義為以節能、綠色為前提，通過低消耗、低排放、低污染來實現城市的健康發展和人居環境的改善。這一概念一經提出，受到社會各界的普遍關注和認可。

2 、鎮江市低碳生態化發展意義

2012年鎮江被國家列為第二批低碳試點城市，同年鎮江市被江蘇省列為生態文明建設試點城市。作為城市發展低碳化和城市生態建設的新思維，鎮江市城市建設應充分體現出以人為本，人與自然關系和諧發展的理念， 營造“城、山、水”的生態格局和城市生態文明的新景象。

鎮江市地處江蘇省南部，面積為3843公里，下轄京口區、潤州區、丹徒區、丹陽市、揚中市、句容市。鎮江市北臨長江，京杭運河穿城而過，還有包括古運河在內的60多條河流，山體數量豐富，自然環境條件優越；另外，鎮江是滬寧經濟帶上的中心城市，長三角城市群中的一員，其戰略位置非常重要。近年來，經濟發展帶來的鎮江城市環境污染日益加重，土地利用不當、部分山體和河流生態功能喪失嚴重，長江、京杭運河沿岸多出歷史人文景觀相繼遭到破壞影響。因此，如何將低碳理念和生態優先理念相融合，探索出一條適合鎮江市的低碳生態化道路對鎮江的城市經濟的健康發展有重要意義。

3 、鎮江市低碳生態化建設對策

首先，對鎮江市進行主體功能區劃。針對鎮江市不同區域不同特點，制定相應的保護對策，引導城市低碳生態化發展。具體是根據鎮江市不同區域資源環境承載力、開發密度、發展潛力的差異，以自然環境要素、生態系統特征、人口密度、社會經濟發展水平等為依據，劃分出具有特定功能的主體功能區。

其次，建立開放式城鎮發展格局。根據鎮江市重要經濟戰略位置，豐富的河流資源，建成以滬寧經濟帶、長江、京杭運河為骨架建立的富有特色的城市空間結構，形成豐富多變的城市開放空間。根據本市域長期發展戰略，規劃其空間發展模式為“一心、兩橫、兩縱、四區”的開放式空間格局。

3.1對鎮江市進行主體功能區劃

3.1.1主體功能區劃的目標

城市主體功能區劃的目標是明確城市不同系統類型的結構與過程及其空間分布特征，明確城市生態環境敏感性及其分布特點，結合區域的社會、經濟現狀及發展趨勢，提出主體功能區劃及其綜合發展潛力，資源利用的優劣和科學合理的開發利用方向，以及城市經濟建設方向。

3.1.2主體功能區劃因子選取及方法

針對鎮江市的人口、環境、交通、經濟發展狀況、資源承載力、產業結構、城鎮化發展水平等因素，選取人口因子、經濟因子、社會因子、資源因子、土地利用現狀因子、水土生態環境敏感性因子、道路交通評價因子、水土保持因子等重要評價因子，并對以上因子進行評分評價，在此基礎上綜合了本地區的經濟發展潛力，采用因素疊加法，對影響鎮江地區的各影響因素進行了疊加，將各種不同因子的單因子評價圖進行疊加生成新的區劃圖，完成對鎮江市主體功能的定性區劃，以達到生態效益、社會效益和經濟效益的統一。

3.1.3鎮江市主體功能區劃的構建

將鎮江市劃分為優先開發區、適度開發區、限制開發區和生態保護區四大類功能主體區。四大類功能主體區中的優先開發區是指開發密度較高、資源環境承載能力開始減弱、人口高度集中的區域；適度開發區是指資源環境承載能力較高、資源環境承載能力開始減弱、經濟和人口較聚集區域；限制開發區是指資源承載能力較低、經濟和人口條件不夠好的區域；生態保護區是指法律規定的各類自然保護區、水源涵養區。通過主體功能的構建，建立完善主體功能區制度，形成剛性約束，從而實現城市、人口、經濟的協調發展。

（1）優先開發區

即資源環境承載能力較強，有較大發展空間的地區。主要分布在鎮江市中心、轄市城區以及開發強度較高的街道，包括京口區的正東路街道、大市口街道、健康路街道、香山街道、四牌樓街道；潤州區的金山街道、寶塔路街道、和平路街道、官塘橋街道、七里甸街道、蔣喬街道；丹徒區的司徒鎮和經濟技術開發區；新區的丁卯街道和大港街道；揚中市三茅鎮；丹陽市云陽鎮。

該區重點發展主要包括工業和高新技術產業和服務業。此地區應加快產業結構升級，推進產業結構向高端、高效轉變。另外，關閉污染企業，限制傳統工業發展規模，加快低端制造業的轉型升級。

（2）適度開發區

即資源環境承載能力較弱地區，該區域主要是城鎮化發展水平較高、開發密度較高的地區。主要分布在轄市經濟開發區及周邊鄉鎮，包括鎮江市京口區的丁卯街道、諫壁街道、鎮江新區；潤州區的韋崗街道；丹徒區的高資街道、宜城街道、高橋鎮、世業鎮辛豐鎮、寶堰鎮、上黨鎮；丹陽市的延陵鎮、珥陵鎮、黃塘鎮、導墅鎮；揚中市八橋鎮、油坊鎮、新壩鎮、西來橋鎮；句容市華陽鎮、下蜀鎮、郭莊鎮、白兔鎮、后白鎮、邊城鎮、茅山鎮。

該區重點發展現代物流和制造業等生產性服務業，并擴大經濟規模，，促進產業集群發展，引導并規范區域布局，促進產業結構合理化。完善基礎設施建設和提升公共服務質量，增強城鎮服務功能，推動產城融合發展，創造更多的就業崗位，為周邊農村人口進入城鎮創造條件。

（3）限制開發區

即以保護為主，但因用地需要也可作發展用地的地區。此區應合理控制開發強度和規模，加強生態環境保護和修復，嚴格控制開發建設強度，保障地區生態安全。主要分布在丹徒區的世業鎮、寶堰鎮、榮炳鹽資源區；丹陽市陵口鎮；茅山風景區。

重點發展特色無污染、無公害農業，鼓勵發展生態農業旅游、商貿等服務經濟，如丹徒區世業鎮綠樹成蔭，水土條件優越，宜發展無污染綠色農業，推動農產品和旅游產品開發相結合，使之建設成為區域的重要農產品主產區和生態經濟區。另外，世業鎮的世業洲地區，具有良好的生態環境和珍貴生物品種，適合發展生態觀光旅游業；如寶堰鎮、陵口鎮是本地區歷史文化遺存主要集中地，歷史文化特色明顯，易建設生態宜居鎮，發展生態休閑旅游。榮炳鹽資源區以發展高效林業、農業、水產業、工業為主，資源區內已基本實現碳“零排放”，成為低碳示范區。

（4）生態保護區

主要指生態敏感性強的地區，包括水源涵養區、風景名勝區、生態旅游區及山體、河流、水庫等重要生態功能區和歷史文化遺存。包括鎮江市現用的4個集中式飲用水源地：鎮江市征潤州取水口、鎮江市江心洲取水口、揚中市二墩港取水口、句容市北山水庫以及長江、古運河、三山、南山、十里長山、圌山、寶華山、濕地等。

以上區域在符合主體功能區劃要求下，可發展生態旅游業，但禁止人為因素對其干擾，保護生態環境，維護生物多樣性，使之成為生態服務功能提供區和自然文化資源集中展示區。對于已經占用或破壞的該類用地，應立即恢復應用的生態地位與價值，并輔以相應的法規保障。

3.2城市空間發展引導，構建城市發展網架

鎮江市位于江蘇省南部，是滬寧經濟走廊中心城市，長江與京杭大運河唯一交匯樞紐。鎮江目前既在加速發展經濟又要滿足低碳生態化的要求。因此，根據鎮江市經濟發展現狀結合低碳城市生態化發展要求，提出構建“一心、一區、一橫”、兩縱”的城市發展網架，構建多層次、多功能、立體化、復合型、網絡狀的城市發展體系（圖1）。

河流水系與城市發展之間具有相互制約性和相互受益性，更是生態環境重建的關鍵方面。通過對長江、京杭運河等河流地區的整體規劃與控制，建立河流生態廊道，協調城市建設區與河流水系之間的關系，緩解并改善城市發展與生態化之間的矛盾，保護、恢復和重建生態環境。

圖 1 鎮江市城市格局引導圖

“一心”即以京口區、潤州區為鎮江市發展中心。京口區和潤州區是鎮江市政治、經濟、文化、教育發展中心，起到統領全鎮江發展的作用。本中心是形成第三產業的重要集聚地。

“一區”即由京口區、揚中市三茅鎮和丹陽市云陽鎮、句容市華陽鎮四個發達城鎮圍成的四角區域。此區域為鎮江市經濟發達區域，以此區域為圓心向周圍輻射，帶動整個鎮江市經濟發展。

“一橫”即以長江為橫軸線的沿江發展帶。長江流經鎮江境內長度為103.7公里，目前長江岸線利用的主要類型有港口、倉儲、工業、生活、過江通道幾類。從目前鎮江境內岸線利用來看，主要以深水、中深水利用為主，淺水岸線因經濟技術等因素制約利用程度較低；因此，規劃沿江發展帶，加快諫壁、大港、揚中、高橋地段等地段岸線利用程度，大力發展臨港產業，強化與中心城區沿江的產業發展對接與融合是當務之急。

另外，在長江及部分沿河綠帶構成生態廊道作為綠化系統空間發展的主軸，使之成為鎮江市生態屏障；建立完善的基礎設施、創造優越的自然環境、創建全新的人文風貌、使之形成具有鎮江特色的景觀風景線。

“兩縱”即以南北向滬寧發展帶和京杭大運河為軸線，建成經濟發展帶和綠色景觀帶。滬寧鐵路線的建成串起了整個長三角地區，鎮江作為長三角地區的中心城市，找準定位、主動發展優勢產業如光電子產業，走出一條獨具鎮江特色的城市發展之路；以京杭運河為軸線，為鎮江市提供豐富的生態景觀空間。京杭大運河境內全長42.6公里，在諫壁與長江交匯。加強京杭運河航運、灌溉、港口、工業等功能，對于沿河生態系統破壞地區進行修復，修建濱河生態景觀帶，改善城市環境。沿河修建若干廣場作為生態景觀節點，廣場主要以水景為特點，在滿足防洪要求的前提下，通過各種景觀要素創造豐富的親水空間，如親水廣場、臺階、棧道、平臺等。廣場中可設計與整體風格相統一的小型古建筑作為售貨亭和咖啡廳、茶室等，供人休閑娛樂，為周圍居民及城市游人創造一個觀景、匯演為一體的生活化多義空間。

4、結語

我國對低碳城市的研究尚處于初級階段，低碳城市的建設實踐更是在摸索中前行。鎮江市作為國家低碳試點城市，其低碳發展做法將深刻影響著其他城市低碳發展道路。文章提出鎮江市走低碳生態化發展的道路能在不犧牲環境為代價的前提下使城市實現良性發展。并提出鎮江市低碳生態化城市的建設途徑，即首先進行城市主體功能區劃，其次是重整城市格局構建城市發展網架。本論文所提出城市低碳生態化發展策略，能為實現城市與環境共生、良性互動提供基本研究方法，同時也為城市人居與自然生態的協調發展提供有益的啟示。

【參考文獻】：

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