基層公安機關警務實戰化能力提升研究

蔡力 卞向政

摘 要：從警務實戰化存在的現實問題——指揮處置效能低、勤務運行不暢通、實戰能力不全面出發，具體剖析公安機關警務實戰化建設的制約因素——機制不順的制約、警力不足的制約、培訓不實的制約，積極探索警務實戰化能力提升的路徑，以期為公安改革創新提供切實可行的參考樣本。

關鍵詞：警務實戰化；現實問題；制約因素；能力提升

中圖分類號：D916 文獻標志碼：A 文章編號：1002-2589（2016）04-0134-02

常態實戰是公安機關不同于一般行政機關的最大特點，實戰水平的高低是檢驗公安機關戰斗力的根本標準。當前，各級公安機關堅持戰斗力標準，牢固樹立“一切面向實戰，一切為了實戰”的理念，深入推進警務實戰化建設，努力實現警務工作效率最大化，警務工作成果最優化，最終實現“打得贏”的目標。

2015年是全面推進依法治國的開局之年，也是全面深化公安改革的關鍵之年，面對新形勢、新任務、新要求，如何進一步提高警務實戰化能力，成為當前基層公安機關面臨的一項重要任務。

一、警務實戰化存在的現實問題

在當前推進公安改革和“四項建設”的背景下，基層公安機關警務實戰建設由于受到一些主觀和客觀因素的制約，在工作理念、工作模式、工作方法上，與公安部的要求和新形勢下公安工作的發展需求相比，還有許多不足之處，存在的問題也需引起高度重視，并加以解決。筆者認為當前存在的問題和不足之處主要表現在以下幾個方面。

1.指揮處置效能低。當前，區、縣公安局呈現出機關化傾向，缺乏扁平化指揮工作機制，110指令層層傳遞、效率低，遇到突發情況難以快速反應。同時，指揮決策、警令傳遞、警力調動以及現場處置缺少情報、科技、警力等的有效支撐，難以實現問題在第一時間解決，事態在第一時間控制的目標。此外，信息數據不集中、勤務協同不高效、聯合指揮不成熟的問題依然存在，尤其是情報指揮一體化建設的程度和常態運轉的機制，還沒有達到能夠高效應對各類突發案（事）件的純熟水平。

2.勤務運行不暢通。總體來說，縣級公安機關在實戰勤務體系建設方面，從情報研判，到實戰指揮，再到巡邏防范、犯罪打擊、應急處突等實戰化的勤務規范流程還沒有有效構建，條塊分割的問題依然存在。體現在具體勤務運行上，各警種還處于各自為戰的狀態，所隊職能沒有合理界定。特別是在派出所層面，派出所承擔任務過多、壓力過大，受制于打處、維穩等壓力和警力短缺的現狀，沒有能夠真正將社區警務、行業場所管理、重點人員管控、巡邏防范等基礎管理、基礎防控職責上升為日常的主要勤務工作，一定程度上導致了社會基礎管理的薄弱。

3.實戰能力不全面。當前，我國正處于全面深化改革的關鍵時期，治安形勢復雜多變、利益格局紛繁雜亂、價值取向趨于多元，導致公安機關的工作內涵擴充膨脹，基層民警所承擔的職責與自身能力素質之間的矛盾也越來越大。基層公安民警仍存在辦不好案、不擅長與群眾溝通、服務意識淡薄等問題，不作為、亂作為等情況也時有發生，這些都直接影響了公安工作的成效，影響了公安機關的整體戰斗力。

二、警務實戰化建設問題的制約因素

1.機制不順的制約。一方面，公安機關沿用的仍是科層制組織結構形式，部門林立、警種眾多。各個警種部門從上至下層層設置、級級對應，導致機關臃腫，擠占了大量的警力資源。指揮中心的指揮長往往由各警種部門主要負責人擔任，但其工作期間一般不在指揮中心接警大廳坐鎮指揮，仍然以處理本部門事務為主。另一方面，受情報機構不健全，情報搜集網絡不完善，基礎工作不扎實，情報信息整合、融合度不夠等因素影響，情報工作無法提供能夠指導打擊防控、日常勤務安排、服務偵查破案等輔助決策、指導實戰的研判成果。同時，各警種專業研判隊伍配置存在明顯不足，習慣于被動接收指令，造成情報指揮一體化成效不明顯的現象。

2.警力不足的制約。據公安大學王太元教授推算，中國目前較為理性的警員數應達到230萬人，而中國現有編制警察僅173萬人，即使按每年增加5萬的速度，也需要十年時間才能完成。在國家承受能力有限，不可能大量增編的情況下，從機關到基層實際上都處于一種等待警力的狀態，即使按85%的比例調整到位，一線警力總體不足的現狀短期內也不可能根本改觀。此外，基層公安民警還要承擔各類專項工作、安全監管、活動安保、創建評比等任務，基層公安機關的任務壓力與日俱增。與此同時，現有的警務裝備離警務實戰化的標準要求還有較大差距，特別是警務用車、武器警械等裝備更新滯后，制約了警務實戰效能的提高。

3.培訓不實的制約。一是實戰意識弱化。對應警務實戰化要求，全國公安機關雖針對部分民警專業素養、專業能力不強，缺乏創新意識等問題開展教育培訓，但是由于工作規范體系建設還不完善，職業警隊建設的整體質效不明顯，內部深挖潛能還不到位。二是專業建設弱化。警務實戰專業人才缺乏，一方面制約了警務實戰效能，另一方面導致了教官隊伍建設滯后，從而制約了全警實戰能力的提升。三是實戰培訓弱化。培訓與實戰脫節，理論知識的講授與闡述的比重相對較大，而實戰內容的比重較小，甚至還停留在完成上級要求照本宣科的初級階段，不能適應當前反恐維穩、打擊破案、治安管控等實戰需要。

三、警務實戰化能力提升的路徑

公安機關的實戰化警務改革，既是提升新形勢下維護社會和諧穩定能力水平的有效途徑，也是全面深化公安改革、大力推進“四項建設”的具體體現。基層公安機關要堅持問題導向，既要做好整體謀劃，又要抓住重點，選準切入點和突破口，進一步加強警務實戰化建設。

1.著眼精確指揮，強化情報支撐。突出指揮中心在警務實戰中的龍頭作用，嚴格落實領導帶班制度和指揮中心居中調度制度，按照等級勤務機制，推進勤務等級，嚴格落實等級響應措施，構建接處警數據共享、直達出處警一線、輔助決策功能強大的扁平化、可視化指揮調度平臺，實現由指揮中心到街面警力的點對點扁平調度。同時，要落實指揮中心的直接指揮權、先期處置權、裝備調用權等指揮權力，確保警情在第一時間處置，事態在第一時間控制。要加強110指揮中心科技信息化建設，形成可視化指揮調度平臺。要強化指揮調度人員綜合素質能力培養建設，提高指揮水平，確保根據警情性質、事發地點、事態規模、緊急程度、后果影響等復雜警情，能準確有效實施指揮調度。

堅持把情報信息為主導的警務模式置于戰略性、先導性位置來抓，積極探索信息化、動態化條件下“情報、研判、行動”一體化的警務模式，以情報中心為抓手，全面推進社會信息采集工作，在“大數據”技術支撐下，通過信息資源關聯整合、深度應用，大力挖掘“內生情報”，服務基層實戰，不失時機地推動警務改革，優化警務模式，實現情報導防、情報導偵、情報導穩，使維穩處突更及時、打擊破案更精準、治安防范更到位。同時，還要加強人力情報工作，深化隱蔽力量鮮活工程，開展傳統人力情報攻堅會戰，形成技術情報和人力情報互為補充的情報體系，從而有效做到“警力隨警情集約投放、措施隨實戰同步調整”。

2.堅持群眾路線，深化科技強警。破解警力不足的難題，筆者認為除了積極爭取上級有關部門的支持，增加公安專項編制以外，還需要做到以下幾點。一是要堅持群眾路線，“向民力要警力”。毛澤東說：“群眾是真正的英雄，而我們自己則往往是幼稚可笑的，不理解這一點，就不能得到起碼的知識。”在新的歷史背景下，要充分認識堅持群眾路線的重要意義，加強和改進新形勢下的群眾工作，積極探索社會管理創新的新路子。要在時空上親近群眾，在情感上靠近群眾，在需求上滿足群眾。要切實提升群眾的自我防范意識，提高群眾參與社會治安管理的積極性，同時要不斷加強組織群眾的能力和水平，織牢防控網絡，廣辟線索來源。二是要強化科技強警，“向科技要警力”。要加強網絡情報、科技情報的自助獲取能力、深度獲取能力，要加強網偵、圖偵、情報等專業裝備和手段建設，要引進、開發高精尖的應用系統和軟件。要推進信息系統的融合，實現各業務系統、各資源庫間的關聯，加強信息和數據的整合共享。要提高民警對信息科技手段的應用意識和操作水平，同時要健全深度分析研判機制，暢通流轉應用渠道。此外，加強公安民警實戰訓練，培養民警一專多能也是一項重要舉措。

3.嚴格實戰訓練，培養一專多能。各級公安機關要牢固樹立“人往基層走，物往基層流，保障往基層傾斜”的工作理念，大力推進警力向實戰聚集，資源向實戰整合，訓練向實戰對標，為警務實戰化提供強有力的保障。一是充分認識實戰訓練工作在警務實戰化建設中的重要地位，設立專項訓練經費，建設必備的實訓基地和訓練場地，投入資金購置相應的培訓硬件設備。二是按照“缺什么，補什么”的思路，堅持練兵緊貼實戰，進一步完善“輪值輪訓，戰訓合一”的實訓模式，探索創新實戰訓練的工作理念、工作思路、工作方法。三是加強與公安院校的合作交流，構建緊密型校局合作關系，要發揮警校的智庫作用，加強對實戰教官隊伍的培訓，從而帶動全警培訓工作取得實效。四是加強業務考核，以考促學，通過開展全警大比武，制定合理可操作的全警考核細則，激發民警學習、培訓的主動性和積極性。五是扎實開展民警法律知識、公安業務知識和公安技能知識的專項訓練活動，要加大實戰技能訓練的比重，尤其是警械武器使用、涉警輿情應對處置、處警現場規范流程等方面的培訓。同時可以適時組織開展民警“換崗體驗”，注重培養民警一專多能、一警多能，讓民警的綜合素質有更大的提升空間，實現警力效能最大化。

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