農村留守兒童關愛工作需要“精準”發力

中圖分類號：G455 文獻標識碼：C 文章編號：1673—9949（2016）04—0003—03

【編者按】2016年“兩會”期間，委員、代表提出了當前教育改革與發展的諸多建議，包括學制、招考、教育扶貧、留守兒童、職業教育、民辦學校、教育信息化、校園足球、教育彩票和社會主義核心價值觀教育等內容，農村教育和留守兒童是討論的重點與熱點話題之一，具體涉及農村教育扶貧和精準資助的問題、農村學生上重點大學比例提升的問題、農村學生特別是留守兒童安全健康的問題、鄉村教師隊伍建設和“支持計劃”落實的問題等方面。為了深入宣傳“兩會”精神，推進“兩會”精神的學習與落實，進一步深化教育綜合改革，本期刊發徐兆宏校長《農村留守兒童關愛工作需要“精準”發力》一文，以饗諸位讀者。

2016年“兩會”剛結束，但關于教育的熱點話題和討論仍不絕于耳。教育作為實施民生工程的重點項目，牽動億萬中國人的心，成為社會高度關注的焦點。在“兩會”期間，教育部部長袁貴仁在全國政協教育界別聯組討論會上指出，當下教育部的最大壓力是學生的安全問題，近期發生的校同傷害案件、未成年人暴力案件讓人很痛心。而農村留守兒童的關愛問題更成為當前社會的熱點問題。很多委員感慨，農村留守兒童的關愛問題確實已到必須給予重視、直面攻堅的時刻。2016年“兩會”所提出的“教育要精準扶貧”戰略舉措，是順應時代要求、大快人心的政策導向。筆者認為，農村留守兒童的關愛問題需要“精準”發力，要從根本上尋求解決問題的“良方”。否則，再瑰麗的教育夢想也會因種種缺憾而變成“水中花，鏡中月”——無法實現。概括地來講，農村留守兒童的關愛問題需要在如下方面“精準”落實：

一、政策“精準”發力

對留守兒童受到傷害的問題——這一社會之痛，國家在過去發布諸多相關文件和要求，然而在法治化進程日益加快的今天，政策的頒布與實施若僅僅停留在文件的上傳下達上，而不納入法治化的軌道，往往很難奏效。十八大以來，黨和國家將“依法治國”提到前所未有的高度，在留守兒童的關愛和保護方面，習近平總書記、李克強總理等黨中央、國務院領導同志多次做出重要批示，明確地提出要求。

2016年2月4日，國務院印發《關于加強農村留守兒童關愛保護工作的意見》（以下簡稱《意見》），是國家從宏觀方面對農村留守兒童關愛和保護工作進行政策“精準”制定，是黨中央、國務院高度重視農村留守兒童關愛和保護工作的重要體現。《意見》是以農村留守兒童關愛和保護為切人點的第一份系統性地明確未成年人保護政策措施和工作機制的國務院法規性的文件，是未成年人保護工作的重大制度創新，為健全、完善未成年人保護制度，落實《中華人民共和國未成年人保護法》，提供了有力的政策遵循。

眾所周知，農村留守兒童和其他兒童一樣是祖國的未來和希望，同其他兒童一樣享受改革和發展的成果，享受義務教育、醫療、社會保障等基本公共服務。但由于長期與父母分離、缺乏親情關愛和有效監護，一些農村留守兒童出現心理健康問題，出現極端行為，遭受意外傷害，甚至不法侵害，需要全社會給予特別的關心與愛護。若沒有“精準”的國家政策和制度作為法律執行的依據，留守兒童的關愛和保護就存在很多難以逾越的鴻溝，顯得鞭長莫及，最終導致解決留守兒童受到傷害的問題——這一社會癥結，愈將變得“一團糟”，可謂“剪不斷，理還亂”。

2016年頒布實施的《意見》，依據未成年人兩部專門法律，即《未成年人保護法》和《中華人民共和國預防未成年人犯罪法》為藍本，結合當代特定歷史時期所積累的經驗和教訓，總結未成年人社會保護工作試點經驗，設計了包括強制報告、應急處置、評估幫扶、監護干預等各個流程、環節在內的救助保護機制，細化了應急處置的措施，強化了監護干預的措施，有利于及時保護處于危險處境的農村留守兒童，有效地遏制侵害農村留守兒童權益、沖擊社會心理底線的極端事件發生。

從上述意義上來說，政策“精準”發力是解決農村留守兒童關愛問題的前提，是今后工作得以順利推進的“方向標”。

二、責任“精準”到位

在2016年“兩會”期間，全國政協委員、北京語言大學石定果教授針對農村留守兒童存在的問題，更是直言不諱。她認為造成目前這種不良局面的原因，主要存在如下方面：一是現在的家庭教育出了問題，家庭教育偏重突出孩子個體的獨占性，很容易造成孩子心理上的缺陷；二是學校教育出了問題，學校教育片面追求升學質量，忽視學生道德素質培養，造成一些孩子的是非觀念模糊，人生價值觀和社會價值觀扭曲；三是社會環境出了問題，網絡上大量的不健康信息，以及社會上很多不良的誘惑，影響孩子的道德判斷標準和社會價值取向。

筆者認為，只有在家庭、學校、社會等層面上讓責任“精準”到位，才能實現李克強總理所強調的“決不能讓留守兒童成為家庭之痛、社會之殤！”的良好愿景。

留守兒童之“痛”的根源在于“留守”，沒有父母的陪伴，孩子的天空灰暗、多變，長期缺乏父愛、母愛的溫暖，會導致留守兒童缺乏身心安全感和自我認同感.這對孩子一生的成長和性格形成造成很大的影響。相比之下，留守兒童往往更容易變得性格內向、情感饑渴、自卑自棄、孤獨無靠、不愛學習、易受傷害，甚至敵視社會，難以與他人正常交往。

父母是孩子健康、快樂成長的第一責任人。只有父母切實地履行關愛子女的責任，更多地與孩子生活在一起、交流在一起，父母與孩子的情感紐帶才會不斷裂、不褪色。

《意見》明確指出，要強化家庭監護的主體責任。外出務工人員要盡量攜帶未成年子女共同生活，或父母一方留家照料。暫不具備條件的，應當委托有監護能力的親屬，或其他成年人代為監護，不得讓不滿十六周歲的兒童，脫離監護、單獨居住生活。外出務工人員要與留守未成年子女常聯系、多見面，及時地了解和掌握他們的生活、學習和心理狀況，給予更多的親情與關愛。父母或受委托的監護人不履行監護職責的，村（居）民委員會、公安機關和有關部門要及時地予以勸誡、制止；情節嚴重或造成嚴重后果的，公安等有關機關要依法追究其責任。

筆者所在區域的政府領導很有遠見，出臺了很多優惠政策，強化各方面的責任機制，鼓勵外出打工者回鎮創業或務工，既方便照顧子女，也在經濟收入上不吃虧。讓更多的孩子與父母親一起生活，減少了留守兒童的絕對數量，是當地政府實施責任“精準”到位的出發點和歸宿。

當然，學校和社會的責任也不可小覷。強化學校的管理責任，建立、健全學校留守學生專項工作考評機制，全面落實“控輟升學”的責任倒逼機制。強化社會的關愛責任，營造全社會關注、關心和關愛留守兒童的良好氛圍。對流浪未成年人的社會救助工作，公安、民政等部門要進一步強化職責，建立切實可行的多方聯動責任機制，做到對留守兒童的關愛和保護全覆蓋、不留死角，這是責任“精準”到位的具體表現。

三、行動“精準”高效

關愛留守兒童，給他們正常的成長空間，全社會都要行動起來。從全國各地報道的信息來看，不少地區的行動精準、高效。

廈門市針對每年暑期留守、流動兒童教育托管需求突出、安全事故高發的實際，將每年七至八月份設立為“廈門市留守、流動兒童安全特別關愛月”，并重點解決留守兒童放學后失管、失教的突出社會問題。同時，設立“兒童之家”、“家庭關愛服務中心”、“四點鐘學校”等平臺和場所，為留守、流動兒童提供心理健康教育和托管服務，建立和完善學校、家庭、社區有效銜接的服務網絡。

貴州省關愛留守兒童工作在關愛對象、關愛內容、關愛責任和關愛措施等四個方面行動、精準發力，做到精準定位到村、精準識別到戶、精準建檔到人。注重、關懷心理情感，建好“視頻通話”等親情關愛平臺。引導父母多與孩子溝通、交流，開展“愛心媽媽”、“代理家長”和假期探親等活動，特別是做好學校心理健康輔導工作。建好農村寄宿制學校，推進“四在學校幸福校同”建設，改善學習、生活環境。同時。將關愛設施的建設與工作經費納入地方財政預算，建立以財政投入為主、社會力量參與、家庭合理分擔的經費投入機制，及時傳播政府和社會精準關愛的正能量。

作為一名教育工作者，站在對學生負責的高度，筆者認為，教育的工作任重而道遠，對留守兒童要嚴慈相濟，用愛去滋潤，用心去呵護，用情去溫暖。這樣，就能讓“留守兒童”走出心靈的荒漠，走進親情的綠洲，從而讓每一個留守兒童都能健康、快樂成長。

結合工作實際，筆者所在的學校積極開展“給留守兒童心靈安家”活動，具有很強的針對性和實效性。在學校剛剛舉行的“分享成長中的快樂與煩惱”主題演講活動中，對學校、老師關愛和呵護的感激之情，讓幾十名留守兒童幾度哽咽。學校行動比較“精準”，努力落實“三個一”，即定期談話跑一腿：在所列出需要結對幫扶的留守兒童中，被結對的學生每星期必須到結對老師（班主任）處，定時交流、匯報自己的生活和學習狀況，遇到困難尋求老師的幫助。問題矯正變一臉：對出現問題行為的留守兒童，學校發揮心理咨詢室的作用，心理老師有的放矢地對問題行為（比如遲到曠課、進出網吧、夜不歸宿等）進行矯正，讓陽光、自信溢滿學生的臉上。魅力展示露一手：學校為激發留守兒童愛家、愛校、愛父母、愛老師的感激之情，開展“感恩在行動”系列教育活動，比如演講、歌詠比賽，手抄小報、專題板報評比，以及“成長杯”等各項球類競賽。課余生活的豐富多彩，讓留守兒童找到自立、自強、自尊、自信的進取之心。學校在專項行動中，還做到真情關愛，落實“三個優先”：一是學習上優先輔導。學校要求并檢查各班級從學習方面對留守兒童逐一進行分類、分組，落實到每一位任課教師的情況，由任課教師具體分析學生的學業情況，制定學習幫扶計劃，明確幫扶時間、內容和階段性效果。二是生活上優先照顧。學校規定每一位老師對留守兒童要多看一眼，多問一聲，多幫一把，使學生開心、家長放心。留守兒童患病時，學校會組織人員及時送診、悉心照料。在生活中，還幫助引導留守兒童養成文明、健康的生活習慣。三是活動上優先安排。比如，根據留守兒童的特點，開展“魅力展示露一手”活動，既促使其愉悅身心，又培養獨立自理和生活的能力.從而讓留守兒童倍感學校家庭般的溫暖。留守兒童的關愛之聲已成為茶余飯后師生們的熱點話題，學校及時地傳遞精準關愛行動的正能量，以引起社會的關注和家庭的配合。

留守兒童的關愛工作是一項系統而又復雜的長期工程，“兩會”期間釋放出來的信號，更增添我們工作的動力：讓每一個留守兒童都能快樂地留守、健康地成長、自主地發展、幸福地生活，讓每一對在外的父母都能安心勞務。這對解決當下留守兒童的關愛問題具有極強的現實指導意義，也是對國家實施精準教育扶貧起到很好的潤滑作用，從而努力地讓留守兒童受到傷害的問題——這一社會之痛，能從根本上得到診治，這是全社會的期盼與要求。

[責任編輯：嚴加紅]