市域中小學素質教育綜合改革研究

張正平

[摘要]近年來結合自身實際，四川省瀘州市通過一系列具體舉措，從導向引領、基礎保障、守住底線、增強活力和強化公平等方面實施中小學素質教育綜合改革。以立德樹人標準做引領，以“三校一園”標準化建設、教育信息化建設和教師隊伍建設提升為保障，使學生養成良好習慣，培育學生實踐創新能力和個性特長等基本素養。

[關鍵詞]素質教育；五位一體；綜合改革

中圖分類號：G41 文獻標識碼：A 文章編號：1673—9949（2016）04—0017—03

四川省瀘州市地處西部欠發達地區、民族地區，條件性資源不足，與內地城市發展差異較大，如何科學有序地推進區域素質教育改革發展成為一道難題。自2011年以來，瀘州市確定了“突出重點、突破難點、注重實效，小步快走、先點后面”的工作策略，堅持“五位一體”推進路線，逐步促使中小學素質教育綜合改革不斷深入。

一、素質教育綜合改革的措施與過程

“五位一體”的“五位”包括五個方面的改革：基礎教育導向標準、基礎保障資源、課程實施及管理、課堂教學結構、招生考試制度。從五個方面整體發力，實施綜合改革，互促共進，謂之“五位一體”。

（一）堅持立德樹人的育人導向

摒棄重知識傳授、輕品德習慣培養的落后教育觀念，樹立立德樹人、全面貫徹教育方針的教育理念。從抓中小學生感恩誠信教育開始，著力用生活化的序列德育標準引導學生良好品行的有序發展。

從2011年起，瀘州市探索分段式序列主題德育模式，堅持以活動為載體，突出學校、家庭、社會三結合育人和常態有效機制的建立。按序列滾動推進。開展了“三年感恩教育行動計劃”，分年段依次實施“感恩·奉獻、感恩·責任、感恩·奮進”的主題教育活動。自2015年起，又開展了以“誠信”為主題的社會主義核心價值觀系列教育。

在素質教育綜合改革過程中，注意用好評價導向機制，力求德育不唱高調、不走形式、不虛假作秀。2013年起，瀘州市積極探索教育評價改革，被教育部確定為國家中小學教育質量綜合評價改革實驗區。先后制定了《瀘州市中小學教育質量綜合評價標準》《瀘州市義務教育質量監測與評價方案》《瀘州市中小學生綜合素質評價參考標準》，初步建構了涵蓋“三級”、“兩類”、“三環節”評價的“323”教育質量綜合評價模式，并正式開始進行監測評價。在這一評價體系中，采用“品德發展”的分段“評價標準”來引領德育工作，用問卷、日常觀察等措施監測反饋效果，探索實施發展性評價。在制定這些標準時，注意落實立德樹人，突出學生習慣、能力、特長等基本素養的培育。

（二）大力提升基礎保障水平

面對條件性資源供給不足和區域內發展差異較大的現狀，我們認識到，整體推進素質教育必須一手抓教育資源均衡配置，一手抓教育現代化資源建設。政府做了許多工作：落實教育優先發展戰略，財政劃拔專項資金、發展民辦教育吸納民間資本、招商引資加大教育投入、城鎮化推進優化教育布局，以及大力推進城鄉教師結對幫扶式研修提高、人事制度改革等措施，加強教育發展的基礎性保障。

近五年，瀘州市累計投入資金22.65億元，建立鄉鎮“三校一園”辦學新格局，全市共新建、改建各級各類學校97所；投入教育技術裝備6億余元，實現80%的“班班通”多媒體設備資源、96%以上的學校光纖寬帶接入資源、每100名中、小學生擁有計算臺數分別為7.5臺和6.5臺；投入3.6億元推進中小學實驗室標準化建設，中小學實驗教學實現“開得齊、開得足、開得好”，逐步建立了規范化、常態化的實驗教學“三開”新常態。先后投入巨資初步建成國家級綜合實踐示范基地兩處，探索出整合自然環境、家庭、社會、學校“四育合一”的新型鄉村實踐教育模式——“天人共育”，所有中小學校都常態化地開設了綜合實踐活動課程。

為了有效推進素質教育的整體發展，瀘州市加大人事制度改革，大幅度增加體育、音樂、美術、實驗等“薄弱學科”教師招聘數量，全市招考非統考學科教師2000余人。配套改革職稱評定辦法，提高術科教師中級職稱評定比例。創新完善了“自我規劃、校本研修、集中培訓、遠程學習”立體式師培機制，著力提升鄉村教師專業能力和教學“六技術”水平，即中小學教師引導預習的技術、導入新課的技術、激趣激勵的技術、突重破難的技術、檢測評估的技術和靈活處置的技術等。

（三）確保課程實施的管理底線

深入推進區域素質教育的整體發展，一方面要遵守教育政策法規，另一方面要照顧區域內素質教育的差異現狀，實現保底發展。這個“底”就是中小學課程實施及其管理的“三開減負三開放”。

2011年起，瀘州市強力落實開齊課程、開足課時、開好每一門課程，減輕幼兒園和小學過重課業負擔，對家庭書面作業一律實行總量控制；全面開放圖書室、體育保管室、計算機室，實現“三開減負三開放”。采取“一竿子插到底”的做法，深入學校、學生、課堂抽查落實情況。每年開展一次“教育局長縣區行”活動，現場督查并相互評價量化考核，對落實不好的實行“一票否決”，取消該縣區年度先進評選和優秀評定資格。全市基本建立了“三開減負三開放”有效的管理反饋新常態，目前，正在探索建立基于信息技術的中小學課程開設與管理遠程適時監控反饋機制。

（四）激發推進教學改革的活力

課堂是課程實施的主要載體，課堂教學改革最重要的是教學結構的改革，以學生發展為本的課程改革核心理念決定了以學為中心的新教學結構。課堂教學中“學與教”的方式、內容的變革、教學環境與信息技術的有效運用等，決定了新的教學結構的形成，其教與學的核心操作要義就是“兩增兩減一提高”。

2012年以來，瀘州市圍繞“兩增兩減一提高”大力推進課堂中“學與教”結構改革：增加學生課前預習時間和課堂交流展示時間，減少教師課堂講授時間和學生課外作業時間，提高學生自主學習能力。采用分批突破、三級建模、共建共享改革成果等措施在全市推進，目前，市級試點學校已經發展到362所，基礎教育各段和職業高中均大膽探索實踐。科目從語文、數學發展到其他學科。全市常年堅持“四個一”推進活動：每年一次大型調查研究、一次現場推進會、一次分學科研究課展評、一次考核評價獎勵；堅持“兩跟進”改革與之配套：教師隊伍研修提高跟進、教學評價改革跟進。

（五）改革招生制度促進教育公平

基礎教育的性質決定了欠發達地區要努力實現教育入學權利的公平，素質教育要能最大限度地滿足廣大人民群眾，特別是農村地區、經濟不發達地區群眾的需求，不人為制造兩極分化，不搞“富人優先”教育。要做到這一點，就要有新的招生考試政策提供保障。

2011年起，瀘州市大力實施小學嚴格就近入學、初中嚴格劃片招生政策，高中實行“三限”招生。近年來不斷提高初中生“中考”參考比例，2015年參考率超過85%，報考職業高中重點專業學生也要求參加升學考試。普通高中招生，除國家、四川省和法定的加分外，其余加分全部取消，體育和實驗考試成績以等級評價取代分數評價，并分類作為升學錄取依據。改革初中生綜合素質評價辦法，探索將紀實性評價結果納入高中新生錄取的有效途徑與措施。

二、素質教育綜合改革的基本成效

幾年來，瀘州市對“五位一體”中小學素質教育綜合改革進行了有益探索，在整體發展基礎教育，促進欠發達地區中小學教育教學質量提高上取得初步成效。瀘州市中小學素質教育綜合改革的經驗贏得專家、領導好評，引起社會各界廣泛關注。

（一）素質教育觀念深入人心，人民群眾對教育的滿意度逐年提高

“三開減負三開放”的課程改革促使學生逐步降低對傳統文化課程學習的畏懼心理，從而積極參加到各類學習活動之中。包括實驗教學、藝體學科教學在內的課程“三開放”，成為學生學習與生活的日常需要，新的教育教學常態機制逐步形成。調查及專項監測數據顯示，市域內單純以考試分數評價學生、教師和學校的頑疾得到有效遏制，學生過重的學業負擔得到有效減輕。抬高基礎教育底部的實踐贏得2013年至今瀘州市高考升學率連續三年高位增長，重點本科上線較前一年分別增長43.4%、30.%和13.2%。

（二）素質教育深入實施，學生全面發展水平有效提升

據教育部和四川省基礎教育監測評估中心教育質量監測結果顯示，瀘州市參測學生中，小學科學學業表現、初中科學學業表現均分別高出全國和全省平均值。2015年瀘州市專項監測數據顯示，學生的學習方式明顯改變，學生閱讀教材和學習資料、提出問題與解決問題的自主合作學習能力、當眾交流表達能力均普遍得到較大提高。

（三）積極研修“六技術”，教師隊伍專業化水平整體提高

“兩增兩減一提高”的教學改革，較好地開發了學生的學習潛力，使他們的自主與合作學習意識、學習能力和學習效果不斷提高。同時，新的課堂孕育了新的教學“六技術”，促使教師轉變傳統的教育教學觀念及角色，教師在改革實踐中與學生教學相長。在教育現代化、信息化的背景下，教師的專業化發展成為一種需求，教師隊伍整體提高了專業化水平。

三、若干思考

（一）推進“五位一體”綜合改革的主要力量

素質教育的深入實施是改革“深水區”的系統工程，那么，什么是推進中小學素質教育“五位一體”綜合改革的主要力量？我們認為，理應包括各級黨政、教育行政主管部門和廣大中小學教師。其中，教育行政主管部門屬于第一推動力，主體力量是中小學校管理者和廣大教師。瀘州市采用市教育局牽頭統一部署，三線并舉（行政線、科研線、項目線），四級齊抓（市、縣、鄉、校）方式推進，這樣有利于區域政策的出臺和力量的協調，有利于措施的落地和改革的持續發展。

（二）素質教育實施過程基本管理要求

素質教育就是堅持立德樹人、全面貫徹教育方針的教育，它充分尊重學生個性發展的要求。不同的地區條件決定了素質教育的不同特色，但從管理上理應有基本的保底要求。瀘州市面對發展差異大、西部欠發達地區教育發展基礎實際，在改革中力求抓住問題要害有序、穩定地推進。要害就是切實落實國家課程計劃，嚴格實施三級課程管理，建立“三開減負三開放”新的教學與管理常規。實踐證明，這既符合地區實際，又能保證素質教育持續穩步地發展與提高。

（三）課堂教學改革的核心理念、基本操作要義

影響中小學素質教育有效實施的因素有很多，但改革的主陣地在課堂，重點是教與學的結構性變革，即確立以學為中心的課堂教學核心理念，建立新的教學結構并統領教學模式。在課堂教學改革中，瀘州市強調新課堂要落實“兩增兩減一提高”的基本操作要義。改革實踐表明，依靠廣大教師，努力調動其參與改革的積極性與創造性，不去糾纏過多的理論辨析，不去強求統一的改革模式，共建共享改革資源與成果，是轉變教師和學生教與學行為的有效舉措。

[責任編輯：劉斌]