中國古代民生建設的政治學分析

楊淵浩

摘要：民生建設自古有之，中國古代民生政策在滿足社會成員基本生存需要的同時，展現出了一定的政治意義。從對民生理念的分析可以看出，“恩惠”是古代社會民生建設的重要特征，這也是維護“君本”和“民本”之間主從關系的真實寫照。從歷史發展的角度來看，中國古代社會的民生建設主要集中于救荒、養老和扶貧三個方面，從中折射出民生政策在處理國家與社會、道德與欲望和理想與現實之間矛盾的積極政治意義。

關鍵詞：古代民生建設；政治意義；恩惠

貧弱群體是封建社會民生建設所針對的主要社會群體。在此背景下，封建社會的思想家一方面從治國的理念上，在維護君王等級秩序的前提下，強調民生建設的“恩惠”特征，渲染一種“君民”一家親的假象，另一方面則是注重救荒、養老、救濟等方面民生政策的發展，更好地協助君王履行封建社會的政治統治職能。

一、以“恩惠為主要特征的民生建設理念

中國傳統社會是的統治者通過權力絕對集中的官僚體制實現對國家的管理，君王擁有絕對的權力。在古代君王不僅僅掌握著國家的權力，同時還是與神溝通的唯一人選，他的權力是神明賜予的，在周朝天人合一的理念中，“最高統治者（‘王）和至上神（‘天）攀上了‘血緣親屬關系”，君主的權威來自于與上天的血緣關系，臣民必須要臣服于他，否則就要受到上天的懲罰。但是另一方面，天子的絕對地位需要百姓的擁護，“天下乃皇天之天下也，陛下上為皇太子，下為黎庶父母，為天牧養元元，視之當如一，合《尸鳩》之詩。今貧民菜食不厭，衣又穿空，父子夫婦不能相保，誠可為酸鼻。陛下不救，將安所歸命乎？奈何獨私養外親與幸臣董賢，多賞賜以大萬數，使奴從賓客漿酒霍肉，蒼頭廬兒皆用致富！非天意也。及汝昌侯傅商亡功而封。夫官爵非陛下之官爵，乃天下之官爵也。陛下取非其官，官非其人，而望天說民服，豈不難哉！”“天”是愛民的，君王是皇天的代表，如果不愛民，就不會得到天的支持，因此，出于對天意的遵從，君王有義務愛民，從現實層面來看，也即要加強民生建設，但是這義務來源于天賜予的權威，順天尊君是享受君王義務下的權利的必然前提，所謂“天佑下民，作之君，作之師，惟其克相上帝，寵綏四方。”

在此理念下，君王推行民生建設是順天意而對“民”的一種恩賜，它并不是完全來源于民的需要，而現實生活中，民生建設也僅僅以百姓最基本的生存需求為標準，其所針對的主要人群是連基本生存都難以保障的人群，民生建設并沒有掩蓋封建統治階級的剝削本質。對于普通百姓的生存狀況來說，君主并沒有真正設想過如何使其生活得更好，相反，節欲、控制欲望的理念卻發展起來，在一定程度上這也是迎合特定的政治需要。比如，儒家就提倡用“理”來限制“欲”，這里的“理”就有社會倫理法則的意思，道家則更進一步指出人要無欲，這里的無欲倒并不是完全沒有欲望，而是要把人的“欲”降低到最少的程度，“罪莫大于可欲，禍莫大于不知足，咎莫大于欲得。故知足之足，常足矣，”提倡人要知足常樂。這種對人的“欲”的節制是在特定生產力條件下的準確反應，其目的就是要限制百姓的民生需求，將其對生活狀態需要限制在易于控制的范圍內，這種節欲的主張也符合古代民生思想對理想社會的設計。

二、圍繞“貧困群體"的民生政策實施

中國古代民生建設主要圍繞貧困群體的基本生計問題展開，目的是維護君主的絕對權威與穩固的政治統治，也為了避免社會矛盾的加劇影響社會穩定，因而是一種“有限且必要”的民生建設。

1.中國古代有關救荒的制度建設

自然災害帶來的不僅僅是經濟上的物質匱乏，更有可能帶來社會秩序混亂與動蕩，甚至形成對君權的威脅，因此，國家或者說君王對自然災害的重視是國家民生建設的重點。

夏朝時人們就提出了“天有四殃，水旱饑荒，非務積聚，所以備之，”這是積蓄以備荒的思想淵源，西周時期就有了倉儲制度，“谷有余則藏之，以待兇而頒之。”春秋戰國時期，對賑災的記錄更加具體，“吏告畢上：貧氓萬七千家，用粟九十七萬鐘，薪檫萬三千乘；壞室二千七百家，用金三千。公然后就內退食，琴瑟不張，鐘鼓不陳。”漢朝時漢宣帝開始推行平倉制度以應對自然災害，“令邊郡皆筑倉，以谷賤時增價而糴以利農，谷貴時減價而糶以利民，名日常平倉”，以制度的形式確定各地方官員積蓄備荒、救災濟民的責任。到了漢桓帝時期，則開始了對自然災害的相關立法工作，據《后漢書》卷七《桓帝紀》記載，漢桓帝時期國家天災不斷，于是頒布詔書，明確“民有不能自振及流移者，稟谷如科，”君王以一種封建時代立法的方式將百姓在受到自然災害后的救濟責任劃分到國家責任之下。在三國時期，由于戰爭持續，百姓抵御自然災害的能力尤為不足，而魏蜀吳三個軍事集團為了贏得管轄區內百姓的支持與擁護，進一步發展民生事業，《三國志》有記載，在大疫后，曹操曾有針對性地提出，“去冬天降疫癘，民有凋傷，軍興于外，懇田損少，吾甚憂之。其令吏民男女：女年七十已上，無夫子若年十二已下無父母兄弟，及目無所見，手不能作，足不能行，而無妻子父兄產業者，廩食終身。幼者至十二止，貧窮不能自贍者，隨口給貸。老耄須待養者，年九十已上，復不事，家一人，”不過，在戰爭頻繁的年代，這種民生保障是極其有限的。

到了隋朝，這種應對自然災害的民生建設有了新的發展，“義倉”成為救濟自然災害的賑災物資的重要來源。義倉是公元585年隋文帝采納長孫平的建議，“平見天下州縣多罹水旱，百姓不給，奏令民間每秋家出粟麥一石已下，貧富差等，儲之閭巷，以備兇年，各曰義倉，”規定讓州以社為單位在社會范圍內募捐谷物以備自然災害，義倉制度在重視國家積蓄備荒的基礎上，大力提倡民間自建糧倉。而到了宋朝，繼承“義倉”的設置，這種救濟形式發展為“廣惠倉”，“初，天下沒入戶絕田，官自鬻之。樞密使韓琦請留勿鬻，募人耕，收其租別為倉貯之，以給州郡郭內老幼貧瘠不能自存者，領以提點刑獄，歲終具出內之數上之三司。戶不滿萬，留田租千石，萬戶倍之，戶二萬留三千石，三萬留四千石，四萬留五千石，五萬留六千石，七萬留八千石，十萬留萬石。田有余，則鬻如舊。四年，詔改隸司農寺，州選官二人主出納，歲十月遣官驗視，應受米者書名于籍。自十一月始，三日一給，人米一升，幼者半之，次年二月止。有余乃及諸縣，量大小均給之，”救助范圍也較以前有了一定的擴展，同時宋朝貨幣經濟較發達，用貨幣代替實物形式的賑災方式的比例逐漸增加，在宋朝天圣七年，“河北大水，壞澶州浮橋，其被災之民，見存三口者，給錢二千，不及者半之。”至此，中國民生建設最突出的倉儲制度基本完善，成為中國歷史上最重要的應對自然災害的民生制度，到明清之際已遍布全國。

2.中國古代有關養老的制度建設

中國傳統社會尤其強調對長輩的尊重，“昔先王之政，興滅國，繼絕世，舉逸民，明養老之禮。”這一理念也在民生建設中得到了較為明顯的體現，從仁愛的角度來看，養老是人的憐憫之心使然，老人被視為智慧與經驗的代表則理應得到社會的照顧，這也是古代社會維持良好秩序，將社會維持在等級秩序下運轉的必要條件。

中國傳統社會很注重對養老問題的保障，對待不同年齡的老人有不同層次的待遇，“凡養老，有虞氏以燕禮，夏后氏以饗禮，殷人以食禮，周人修而兼用之。凡五十養于鄉，六十養于國，七十養于學，達于諸侯。八十，拜君命，一坐再至，瞽亦如之，九十者使人受。”先秦時期中國社會就對老年人有特殊的照顧，“所謂老老者，凡國、都皆有掌老，年七十已上，一子無征，三月有饋肉；八十已上，二子無征，月有饋肉；九十已上，盡家無征，日有酒肉。死，上共棺槨。勸子弟：精膳食，問所欲，求所嗜。此之謂老老，”主要是從生活上減輕老人的負擔。北魏時期，“七十已上，一子不從役，”統治者通過免除老人子孫徭役的方式資助百姓以家庭為主要場所來養老。到了隋朝，減輕賦稅和徭役是統治者對老人的優待，“凡庶人年八十及篤疾，給侍丁一人，九十給二人，百歲三人。（皆先盡子孫，次取近親，次取輕色丁）”，宋朝也是以古制行事，“民父母年八十以上，復其一丁。”明朝規定，“民年七十以上者，許一丁侍養，免其雜泛差役，”清朝也有類似的規定，“軍民年七十以上者，許一丁侍養，免其徭役。”從這些歷朝歷代優待老人的規定來看，中國傳統社會是提倡家庭養老，國家以免除家庭賦役的形式給老人提供保障，“孝子之養老也，樂其心，而不違其志，樂其耳目，安其寢處，以其飲食忠養之，”通過家庭養老的模式保持家庭乃至社會的安定。

在養老制度下還有一種特殊的制度，即退休制度，也稱致仕、致政制度，有“致其所掌之事于君而告老”的意思，表示官員把官職交還給君王，請其另選人替代。致仕制度也是官僚制度的重要內容之一。一般情況下，七十是官員致仕的年齡，“大夫其事而致事，”唐朝法令明確規定，“諸職事官七十聽致仕。”到了明朝，致仕的年齡變為六十，“文武官六十以上者，皆聽致仕，”清代則沿襲明朝的做法，以六十歲為致仕的年限。國家在對官員養老方面主要是俸祿和獎賞兩種形式。隋朝時期，“年七十以上，疾患沉滯，不堪居職。即給賜帛，送還本郡，其官至七品以上者，量給廩，以終厥身，”官職決定了致仕的待遇，七品以上的官員享受俸祿的養老待遇，而低于七品的官員以一次性的賞賜代替，清朝對致仕的待遇規定比較規范，在對具體規定哪些官員不得享受俸祿待遇的同時，規定凡是達到了六十歲的官員都可以享受俸祿待遇。除此之外，加官晉爵、任子為官等也成為古代統治者對官員退休的待遇，這使得官員成為一個特定的利益群體。

中國古代養老制度在對待平民百姓和官員方面有較大差異。對待官員養老問題國家無論是俸祿還是賞賜，都體現為國家是首要的供給主體，官員的生活得到了較為合理的保障，而就普通百姓來講，家庭養老是最主要的方式，統治者通過減輕賦役的形式為家庭養老提供便利。

3.中國古代有關救濟的制度建設

救濟制度相較于倉儲制度和致仕制度而言，發展相對緩慢，一方面是因為就政治統治的需要來看，災民的問題是亟須解決的問題，如果災民問題處理得不好則很容易引起社會動蕩，甚至是王朝的覆滅，而另一方面，儒家的禮文化倡導家庭內部的生活保障，這使得在制度建設上國家不是救濟群體的主要保障者，國家保障是在家庭不能承擔保障責任時才發揮作用的，象征著統治者對百姓的恩賜與關愛，因此在很多情況下首要責任者是家庭而非國家。

社會救濟主要是針對各種無生活來源且無家庭依靠的社會弱勢群體而開展的民生建設，其主要內容廣泛，西周時期的“保息六政”是較早的社會救濟制度，“以保息養萬民，一曰慈幼；二曰養老；三曰振窮；四曰恤貧；五曰寬疾；六曰安富。”漢宣帝曾下詔，“鰥寡孤獨高年貧困之民，朕所憐也。前下詔假，公田、貸種食。其加賜鰥寡孤獨高年帛，二千石嚴教吏謹視遇，毋令失職。令內郡國舉賢良方正可親民者。”南朝針對社會弱勢群體建立“六疾館”和“孤獨園”，前者主要針對患有特殊疾病的人群，后者主要針對老者。唐朝則是把“慧鰥寡”作為地方官員的職責，也作為評價其是否為“良吏”的重要標準。宋代就各種社會弱勢群體建立了包括福田院、居養院、安濟坊、漏澤園、養濟院、安樂坊、安養院、實濟院等多種制度以滿足不同需要。明代通過在郡縣設置“養濟院”來收養貧民，社會救助制度在全社會普遍推廣。清代的社會救助機構相對完善，建立了養濟院、普濟堂、棲流所、育嬰堂和飯廠等社會救助機構，專門針對沒有依靠的鰥、寡、孤、獨、廢、疾、流、丐以及棄嬰和貧民，改善了社會弱勢群體的生活狀況并較好地穩定了社會秩序。

在中國傳統民生思想的指導下，中國民生建設體現出一定的仁愛精神，其相關民生制度的運轉也使得古代民生建設取得一定成就，不僅改善了社會上無家庭依靠的百姓的最低限度的生存問題，這其中也包含著一些特有的政治意義。

三、中國古代民生政策的政治意義

圍繞救荒、養老和扶貧而展開的一系列民生建設，在中國封建社會實現了統治階級通過履行社會管理職能來鞏固政治統治職能的目的，但是這并不能否認這些政策實踐對人類社會發展的重要政治意義。

1.規范國家與社會的關系，推動國家政治建設與發展

民生政策在很大程度上調和了國家與社會之間的關系，既限制了統治階級無限制剝削的欲望，也在很大程度上用有限的民生資源換取百姓對國家政治制度的基本認同，使統治階級較好地履行其政治統治職能。

就統治階級而言，民生政策將民生與政治進行有機結合，這也是中國古代政治思想家對傳統民生思想的重要貢獻，在他們的論述下，民生不僅僅是理論問題，也是社會問題，更是政治問題。中國封建社會的思想家、政治家們通過自身的努力，或者是出于對本階級利益的維護，在意識到并論證這一點的同時，就如何解決民生問題、制定民生政策向統治階級給出了自己的見解。在民生政策的引導下，統治階級較好地制定相關法律、設置相應的官職、開展相應的制度建設，并在很多時候以一種救世主的姿態來解決百姓的基本生存問題。在此基礎上，統治階級得到了百姓的認可，社會秩序得到了良性運轉，社會生產力也獲得了進一步發展的空間。就百姓來說，民生政策是受“天子”之托的君王的恩惠，這在一定程度上加強了君王的神秘性和權威性，使得百姓對君王及其國家的忠誠度進一步加強，既有的政治秩序得到了更多的認同。因而，國家與社會的關系在民生政策的引導下得到了進一步規范，君王要“愛民”，顧及百姓的生活來順應“天意”，鞏固政治統治的合法性；百姓要“忠君”，節制自身的欲望，成為一個“順民”，認同既有的政治秩序的合理性。

2.改善道德與欲望之間的關系，維護等級制下的社會秩序

從封建社會的發展特征來看，在特定社會生產力和生產關系的背景下，由于權力資源分配的嚴重不均等，統治階級的欲望得到了相對無限制的發展，道德上的建樹通常以滿足其基本欲望為前提，被統治階級由于政治資源較少，在爭奪社會資源上處于下風，在很多情況下內心的欲望受到各種外界因素的抑制。而民生政策的實行，從維護社會秩序的角度來看，分別為兩個對立階級的現實存在既找到了合理的存在理由，也在一定程度上通過調節欲望和道德之間的關系來改善統治階級和被統治階級的關系，具有一定的現實意義。

一方面，統治階級在政治思想家的教化和民生政策的指引下，在不影響根本統治利益的前提下，節制自身的欲望，并輔以道德的標準來限制自身的行為。甚至在個別君王的統治下，國家頒行法律和相關政策，鼓勵對社會貧困群體的幫助和對日常生活的節制。在政治宣傳的過程中，將節儉和道德有機結合起來，向社會表達一種節儉的君王是好君王的形象，將“節儉”作為治國理政的一種意識形態來傳播。在道德力量的驅使下，全社會以“節儉”為好，這在一定程度上也可理解為用適度的社會再分配來換取社會穩定。另一方面，在國家民生政策的指引下和政治思想家的“節制”道德宣傳下，封建社會中作為國家對立面的社會，因為君王的“恩惠”和向社會表現出來的“節制”，而暫時收起其原有的需要，用道德來限制自己的欲望，甚至是追求清心寡欲的生活，并將節制作為重要的美德來貫徹，這有助于緩和與統治階級的矛盾。

3.彌補理想與現實之間的差距，強化君王的政治統治地位

從民生政策的現實意義出發，其重要功能之一就是要通過彌補理想與現實之間的差距，借助對未來理想社會的描述，鞏固現存政治統治在社會領域的認可地位。在剝削社會，統治階級需要通過改善國家與社會之間的關系鞏固其合法性地位，維護生產資料占有優勢的階級的統治利益，也需要借助理順道德和欲望之間的關系，鞏固封建社會既有秩序，加強國家機器的正常運轉，還需要彌補理想與現實之間的差距，掩蓋封建社會的剝削本質，在給予百姓希望的同時，收獲其對政治制度的認可與順從，為國家權力向社會領域延伸與鞏固的正當性提供合理解釋，強化君王政治統治地位。

從國家有效運轉的角度來看，統治階級描繪出了一幅美好的愿景，這幅愿景在不同程度上，在遵從統治階級根本利益的前提下被融入到國家的行政活動中，民生政策就是在這一背景下產生的。民生政策并沒有改變現實的社會關系，但卻在形式上展現朝著美好社會努力的可能，它通過對現實的較小彌補來加強百姓對未來美好社會的信念，進而借助權力的運轉過程使這種信念成為對君王統治的信念，最終形成對政治制度的信念。以維護政治統治為主要目標的民生政策，并不能改變普通老百姓所承擔的政治義務明顯重于其所可以享受的經濟的或政治的權利這一事實，忠于君王、遵守封建等級制度始終是享受國家提供基本民生福利的必要條件，只不過在民生政策的掩飾下，這種不對等關系被理想化了。不過，這種在本質上與所描述的理想社會相違背的民生政策，在一定程度上彌補了百姓心中理想和現實之間的落差，從實際運作上來看緩和了社會既有的矛盾，有助于鞏固君王的統治地位。

（責任編校：文一）