航業(yè)團(tuán)體與南京國民政府前期收回航權(quán)運(yùn)動(dòng)關(guān)系初探

劉利民

摘要：南京國民政府前期收回航權(quán)運(yùn)動(dòng)的興起、發(fā)展與航業(yè)團(tuán)體有密切關(guān)系。由于航業(yè)團(tuán)體與航權(quán)存在切身利害關(guān)系，因此在南京國民政府剛成立時(shí)他們就一直呼吁收回航權(quán)，這直接影響了政府決策。沒有航業(yè)團(tuán)體的呼吁，南京國民政府收回航權(quán)態(tài)度不會(huì)那么積極。在收回航權(quán)的過程中，航業(yè)團(tuán)體也一直呼吁和提出建議，在中日修約、航政會(huì)議、中關(guān)中英修約交涉等過程中，都可以看到航業(yè)團(tuán)體積極活動(dòng)的身影。這既為政府收回航權(quán)提供了有利后盾，支持了政府的外交活動(dòng)，當(dāng)然也對(duì)政府決策形成了壓力，使之不敢在收回航權(quán)問題上過多妥協(xié)。航業(yè)團(tuán)體在收回航權(quán)問題上的態(tài)度與政府之間也存在緊張關(guān)系，因?yàn)閮烧咴谑栈睾綑?quán)的具體主張和步驟方面有一定差距。

關(guān)鍵詞：南京國民政府；航業(yè)團(tuán)體；收回航權(quán)運(yùn)動(dòng)；領(lǐng)水

受民族主義的影響，南京國民政府初期發(fā)起了收回國權(quán)運(yùn)動(dòng)，其中恢復(fù)航權(quán)是重要內(nèi)容之一。航業(yè)團(tuán)體在此過程中扮演著重要角色。1927年，航海界資深人士金月石等籌備成立中國商船駕駛員總會(huì)，其宗旨定為“維護(hù)航權(quán)，收回引水權(quán)，發(fā)展航海技術(shù)，聯(lián)絡(luò)同仁感情”。該會(huì)一直為收回航權(quán)奔走呼號(hào)。1925年11月1日，航業(yè)大佬虞洽卿聯(lián)絡(luò)輪船招商局、三北輪埠公司、政記輪船公司、肇興輪船公司、北方航業(yè)公司、寧紹輪船公司、恒安輪船公司、鴻安商輪公司、豐安輪船公司、招商內(nèi)河輪船公司10家公司籌組上海航業(yè)公會(huì)，因時(shí)局等原因，至1927年7月2日正式成立（1931年改稱上海航業(yè)同業(yè)公會(huì)，1934年改稱為上海輪船業(yè)同業(yè)公會(huì)）。該公會(huì)成立后，為航權(quán)收回提出了諸多建議。各地航業(yè)團(tuán)體亦非?；钴S。他們通過電報(bào)、宣言、信函、集會(huì)、請(qǐng)?jiān)浮⒄勗?、演講等形式，推動(dòng)收回航權(quán)運(yùn)動(dòng)發(fā)展。具體來說，在中日修約交涉、航政會(huì)議、中美與中英修約交涉等事件中他們發(fā)揮了重要作用。

一、中日修約交涉與航業(yè)團(tuán)體的態(tài)度

在中日修約交涉中，航權(quán)問題成為焦點(diǎn)。而該問題正是航業(yè)團(tuán)體關(guān)注的問題，因此他們在這場交涉中態(tài)度積極。

從1928年7月國民政府照會(huì)日本宣布廢止中日通商舊約開始，中日圍繞舊約是否有效問題發(fā)生長時(shí)間爭持，修約交涉并未進(jìn)入實(shí)際程序。但這并不影響航業(yè)團(tuán)體的積極行動(dòng)。1929年1月，航業(yè)界專家陳天駿擬具收回航權(quán)意見書，分呈立法院、行政院，請(qǐng)求在法理上取消外人航行特權(quán)。他認(rèn)為，挽回航權(quán)，根本之道在于立法，進(jìn)行恃外交，補(bǔ)救辦理在交通部。陳天駿還致函上海航業(yè)公會(huì)，希望注意該問題。

因聞悉日本新任公使將來華商訂新約，9月7日下午，上海航業(yè)公會(huì)特開臨時(shí)全體會(huì)員大會(huì)進(jìn)行討論，力爭收回航行權(quán)。會(huì)議結(jié)果，決定分為五步：一，推定代表，謁王正廷，詢問政府有關(guān)中日商約收回航權(quán)內(nèi)容；二，推定三北公司虞洽卿、招商局洪雁賓、南華公司劉石蓀、政記公司王伯芬、寧紹公司胡泳驥、大通公司沈竹賢、航業(yè)分會(huì)陳伯剛7人組織收回航權(quán)委員會(huì)，專辦此案；三，電請(qǐng)國民黨黨部、國府暨院部，務(wù)達(dá)目的；四，必要時(shí)派代表晉京請(qǐng)?jiān)?；五，以后辦法暫緩宣布。9月9日，劉石蓀、沈竹賢、陳伯剛?cè)烁吧虾Ｍ饨徊哭k事處面詢王正廷，有關(guān)中日商約中收回航權(quán)一部分內(nèi)容。王正廷回答了代表們所提問題，稱：“外輪行駛我國沿海及內(nèi)河，系不平等條約中不平等協(xié)定之一，此次改訂商約，政府當(dāng)然貫徹主義，一律收回，鄙人遵守政府既定方針，可以堅(jiān)決表示，明白答復(fù)，請(qǐng)轉(zhuǎn)告航業(yè)界勿加憂慮。”航業(yè)代表就外間各種傳說，及日本新造船之趕造，揣測兩國當(dāng)局似曾有所接觸等問題進(jìn)行詢問。王正廷表示，并無任何接洽，并稱國民政府辦理外交“以國權(quán)為前提”，“斷不肯自相矛盾，行不符言”。航業(yè)代表對(duì)于此次會(huì)談“認(rèn)為滿意”。

9月10日，收回航權(quán)委員會(huì)舉行第一次全體會(huì)議，推舉虞洽卿為主席，因其丁憂，遂舉陳伯剛為臨時(shí)主席。會(huì)議決議，電陳國民黨中央黨部、國民政府暨立法院、行政院、外交部、交通部。11日，上海航業(yè)公會(huì)發(fā)出上述電報(bào)，同時(shí)致函上海及各地航業(yè)團(tuán)體三十余處，請(qǐng)于中日商約時(shí)力爭沿海及內(nèi)河航行權(quán)。上海航業(yè)公會(huì)要求政府與日交涉保持警惕，并稱航商愿作政府外交后盾。16日，行政院要求外交、交通兩部處置。19日，交通部表示“此后與外國續(xù)訂商約，自當(dāng)詳細(xì)審議，會(huì)同外交部據(jù)理力爭，以保航權(quán)而副輿望?！?/p>

10月初，日本新任公使佐分利來華，中日修約交涉有了轉(zhuǎn)機(jī)。9日，王正廷與佐分利會(huì)談，約定一個(gè)月后進(jìn)行修約談判。在此前后，社會(huì)上傳言，日本在改訂條約時(shí)將取得我國沿海、沿江及內(nèi)河各線之航運(yùn)權(quán)，而中方以互惠為條件答應(yīng)日方要求。上海航業(yè)界對(duì)此很敏感。“滬上各航商得訊，咸認(rèn)為中國存亡關(guān)鍵，且為斷送全國航權(quán)于外人，急召集七十五家輪船公司開緊急大會(huì)，討論此事?！迸c會(huì)代表均認(rèn)為航權(quán)“互惠”對(duì)中國有大害。會(huì)議決定，“先派代表至交通部長王伯群處質(zhì)詢交部有無主張中日互相開放門戶之事，是否將不平等條約中之航運(yùn)權(quán)，主張不收回。如果王伯群無滿意答復(fù)，即由各公司互派代表到國府請(qǐng)?jiān)?，非達(dá)到取消此項(xiàng)主張不止。”陳伯剛、洪雁賓等隨即拜會(huì)交通部長王伯群。王伯群表示：“國府對(duì)于不平等條約上所產(chǎn)生之事實(shí)，力謀鏟除。國府系有主義的政府，對(duì)于外交上有一定之政策。即交通部于航權(quán)之收回，及于新約上之請(qǐng)外部撤廢外輪在內(nèi)地行駛，乃當(dāng)然之舉。日人所傳之言，不可偏信。”并表示政府絕不輕棄航權(quán)。各代表表示滿意，遂中止請(qǐng)?jiān)富顒?dòng)。

但是，上海航業(yè)公會(huì)仍擔(dān)心政府在日本壓力下接受“互惠”協(xié)定。他們從各種渠道獲悉日商早就在為“互惠”實(shí)施作準(zhǔn)備。7月份，交通部曾訓(xùn)令上海航商，調(diào)查航行日本內(nèi)地手續(xù)及裝貨情形。日商以為中國已經(jīng)允可航權(quán)互換，于是著手組織一大輪公司。當(dāng)時(shí)盛傳日商拓展中國航路計(jì)劃分為三步，先從南北洋、長江著手，然后及于內(nèi)河線擴(kuò)充，最終完成中國全航路。對(duì)此，上海航商“認(rèn)為生死關(guān)頭，一再會(huì)議，公決挽救之策，面謁王外長吁請(qǐng)于中日商約改訂時(shí)，必須實(shí)行收回航權(quán)。”對(duì)于航商們的焦慮，王正廷表示理解。19日晚，他抵達(dá)上海宴請(qǐng)航業(yè)公會(huì)各委員，稱：“對(duì)日訂約，航權(quán)以不互惠為原則，航界前所表示，出自誤會(huì)?！庇萸⑶渲潞跽?，“請(qǐng)照中波商約規(guī)定，沿海內(nèi)河航行，均限本國人民，請(qǐng)察之以明，持之以堅(jiān)，不達(dá)目的不止”。此后，航商代表又多次向政府表達(dá)類似態(tài)度。如10月25日下午，收回航權(quán)委員會(huì)成員陳伯剛、洪雁賓、胡泳騏、劉石蓀、王伯芬等舉行第三次會(huì)議，討論收回航權(quán)方法，決定致電王正廷，請(qǐng)其據(jù)理力爭@。

在中國航業(yè)界要求政府拒絕航權(quán)互惠時(shí)，日本航商也在運(yùn)動(dòng)，“其當(dāng)局且協(xié)助經(jīng)營”。日本駐滬領(lǐng)事署海事官員漏島正明專赴蕪、潯、大冶、漢口、長沙等地調(diào)查日商在長江航業(yè)現(xiàn)狀，幫助其發(fā)展計(jì)劃。日本眾議員中谷貞賴等十一人組團(tuán)視察中國政治、經(jīng)濟(jì)、交通、航政等事。這些消息引起航商不安。10月15日，上海航業(yè)公會(huì)在各大報(bào)刊公開發(fā)表宣言，反對(duì)航權(quán)互惠，請(qǐng)求政府力爭糾正而挽救，若政府不聽，航商將“一律停航歇業(yè)”。

宣言引起了各方關(guān)注。如日輪公司“亦在積極力爭，堅(jiān)持保守內(nèi)河航行特惠權(quán)利”。10月19日，這些公司領(lǐng)袖在上海宴請(qǐng)佐分利，“請(qǐng)?jiān)噶帯?，同時(shí)推定日商會(huì)長米里紋吉作為代表回國，“向外務(wù)省繼續(xù)請(qǐng)?jiān)浮?。外交部也注意到了宣言的發(fā)表。16日，上海交涉員徐叔謨將此電告外交部，王正廷當(dāng)天電復(fù)，要求疏解：“上海航業(yè)公會(huì)對(duì)于本部主張似有誤會(huì)，航權(quán)收回，系改訂條約五點(diǎn)之一，始終貫徹，尤于中波條約明顯表示，載有沿海及內(nèi)河航權(quán)，均各限于本國人民，本部所指相互平等即在此也，請(qǐng)速聲明?！庇萸⑶鋵?duì)外交部表態(tài)表示贊賞，但指出：“開議以后，難保不多方誘惑，百計(jì)要挾。察之倘或不明，持之倘或不堅(jiān)，仍恐鑄成大錯(cuò)。蓋對(duì)方之環(huán)境，及需要與其國勢，并其視為已得權(quán)利之觀念，均非波蘭國所可同日而語，對(duì)付自較困難?！彼Ｍ饨徊坎灰丝s。除外交部外，交通部也頗為關(guān)注。該部航政司致函航業(yè)公會(huì)稱：“貴會(huì)于收回航權(quán)所發(fā)的宣言，對(duì)于平等互惠之旨，闡發(fā)無遺，名言讜論，欽佩良深?！焙秸就瑫r(shí)就收回航權(quán)后的補(bǔ)充運(yùn)輸辦法征詢航業(yè)公會(huì)的意見。社會(huì)各界也廣泛關(guān)注。“今自中日修約之聲傳遍全國后，國人皆以為收回航權(quán)，此為惟一之機(jī)會(huì)。上海航業(yè)公會(huì)大聲疾呼，愿為政府后盾，故收回航權(quán)一事，已引起全國人士之注意?！毙园l(fā)出后，“各地援應(yīng)之文電，紛至沓來”。上海租界納稅華人會(huì)主席通電稱贊航業(yè)公會(huì)，表示愿意為其后盾，同時(shí)于10月17日致電外交部聲援航業(yè)公會(huì)。外交部不得不再次表態(tài)將取消外人在華航權(quán)。19日，王正廷在上海發(fā)表談話，稱：“收回航權(quán)，系改訂條約五點(diǎn)之一，對(duì)中日新約尤為注意，內(nèi)河及沿海航行權(quán)，無論如何不能放棄?！?/p>

但是，外交部的聲明無法消除疑慮，各團(tuán)體依然致電政府。10月30日，重慶市各民眾團(tuán)體召開收回內(nèi)河航權(quán)運(yùn)動(dòng)大會(huì)，成立四川省收回內(nèi)河航權(quán)運(yùn)動(dòng)大會(huì)。11月22日，大會(huì)通電國民黨黨政各機(jī)關(guān)、各團(tuán)體、各學(xué)校、各報(bào)館，對(duì)外人侵我航權(quán)表示不滿。大會(huì)發(fā)表《四川省收回內(nèi)河航權(quán)運(yùn)動(dòng)宣言》，指出收回航權(quán)刻不容緩，民眾應(yīng)該覺悟起來，收回航權(quán)，反對(duì)互惠。11月6日，江蘇婦女協(xié)會(huì)整理委員會(huì)致電中央政治會(huì)議，要求容納上海航業(yè)公會(huì)意見④。10月下旬，中華海員工業(yè)聯(lián)總會(huì)對(duì)于日方謀求航權(quán)陰謀予以揭露，要求政府注意。1930年初，仍有團(tuán)體發(fā)表函電。行政院要求外交部等匯案辦理。

對(duì)于這些建議或質(zhì)疑，外交部不得不多次表態(tài)，表示將收回航權(quán)，保障航務(wù)。由于此事未進(jìn)入實(shí)行階段，政府仍不時(shí)收到催促收回航權(quán)提案。1930年建設(shè)委員會(huì)大會(huì)上，湖南省建設(shè)廳廳長宋鶴庚提議取締外人內(nèi)河航權(quán)案，得到大會(huì)通過。建設(shè)委員會(huì)主席張靜江（人杰）呈請(qǐng)行政院核奪，指出：“該當(dāng)然委員所陳辦法一方禁止外人航行，一方獎(jiǎng)勵(lì)國內(nèi)航業(yè)，洵為當(dāng)今急要之圖。”行政院據(jù)此轉(zhuǎn)飭交通部會(huì)同外交部辦理。交通部意見是，收回內(nèi)河航權(quán)一案已由收回航權(quán)會(huì)議決議，至于獎(jiǎng)勵(lì)本國航業(yè)一節(jié)，“本部現(xiàn)已擬有航業(yè)獎(jiǎng)勵(lì)法及造船獎(jiǎng)勵(lì)法草案，不日呈送立法院審議。”

在各方一再催促下，國民政府著手實(shí)施收回航權(quán)計(jì)劃。交通部、外交部均行動(dòng)起來?！笆栈睾綑?quán)，與反對(duì)中日互惠通航，為上海華航商之最大的愿望，歷經(jīng)發(fā)布宣言，及推舉代表，向交、外兩部，提出要求，外部亦曾表示，決不允外輪取得沿海及內(nèi)河之航行權(quán)，而交通部更派航政司來滬，與上海各華輪磋商收回航權(quán)之預(yù)備計(jì)劃，如增添航路，加造船舶，組織新輪公司等等，以備施行撤廢外輪之時(shí)，可免華輪之缺班斷航，妨礙交通，及阻滯商運(yùn)等情。”

外交部實(shí)際上已將收回航權(quán)確定為1930年的主要工作之一。該年開始向英美等提起了收回航權(quán)問題。而中日航權(quán)交涉也在5月6日關(guān)稅協(xié)定簽訂后進(jìn)人實(shí)際階段。人們期望關(guān)稅問題解決后即解決航權(quán)問題。5月20日，上海航業(yè)公會(huì)、中國商船駕駛員總會(huì)執(zhí)行委員會(huì)等致電外交部，對(duì)于中日關(guān)稅協(xié)定部分條款提出質(zhì)疑，要求外交部明定交涉方針，宣示收回航權(quán)步驟。此電文同時(shí)在《申報(bào)》、《海事》等報(bào)紙雜志上刊登，產(chǎn)生廣泛影響。

正在航業(yè)公會(huì)呼吁當(dāng)局取消日本在華航權(quán)時(shí)，日商亦在積極運(yùn)動(dòng)，力圖在新約中保留航行特權(quán)。這引起上海航業(yè)公會(huì)警覺。12月初，該公會(huì)通電要求“務(wù)以收回已失航行權(quán)為主旨，毅力堅(jiān)持，誓達(dá)目的而后已。”通電得到了輿論支持，如《益世報(bào)》發(fā)表社論予以積極回應(yīng)。

對(duì)于航業(yè)公會(huì)的一再呼吁，交通部、外交部先后表態(tài)。交通部表示：電陳各節(jié)“實(shí)與本部之旨相同”，將請(qǐng)外交部“予以注意”。外交部于12月19日發(fā)表聲明：“現(xiàn)在本部仍本取消外人在華沿海及內(nèi)河航行權(quán)之既定方針，積極進(jìn)行?！眱刹康谋響B(tài)暫時(shí)安撫了航業(yè)團(tuán)體。隨后，中日關(guān)稅協(xié)定簽字后，日方一再拖延磋商商約問題，又因九一八事變爆發(fā)，中日修約交涉中斷。

二、航業(yè)及航政會(huì)議召開與航業(yè)團(tuán)體的建議

九一八事變暫時(shí)中斷了收回航權(quán)交涉，但各界并未放棄努力，采取了經(jīng)濟(jì)絕交方式。經(jīng)濟(jì)絕交一定程度上打擊了日本在華航運(yùn)勢力，輿論歡呼為收回航權(quán)的良機(jī)。“此次舉國抗日，上下一致，其素以為經(jīng)濟(jì)侵略大本營之揚(yáng)子江日輪，首先打倒，在上月十五起，至現(xiàn)在止，停班之輪，已達(dá)十二艘，其他未曾停業(yè)之日船，亦皆有名無實(shí)，往來空駛。今更一步，沿海日輪亦因生意毫無，自十二日起，開始停班。從此江海各線之已失航權(quán)，我國正可乘機(jī)收回矣?！?/p>

但是，經(jīng)濟(jì)絕交迫使外輪停航只是暫時(shí)的。問題的根本仍是取消外人在華航權(quán)。國民政府及航業(yè)界等亦仍在為此而努力。如1932年5月間，交通部訓(xùn)令上海航政局，要求為收回航權(quán)作準(zhǔn)備。交通部、外交部籌劃通過修約收回航權(quán)。交通部希望先期廢止內(nèi)港行輪章程，同時(shí)表示，既然收回航權(quán)已經(jīng)決定，則自營航業(yè)亦亟謀發(fā)展。外交部答復(fù)：“查本部對(duì)于收回航權(quán)一案，業(yè)經(jīng)定有步驟，準(zhǔn)備進(jìn)行，除于本部最近所訂中捷、中波商約內(nèi)明白規(guī)定外人在中國領(lǐng)土內(nèi)不得享有內(nèi)河航行及沿海貿(mào)易權(quán)外，擬隨時(shí)與關(guān)系各國分別磋議?！钡?，外交部此時(shí)沒有找到突破的機(jī)會(huì)。

交通部于1934年初舉行促進(jìn)航業(yè)討論會(huì)及航政會(huì)議，在一定程度上有利于收回航權(quán)運(yùn)動(dòng)的發(fā)展。漢口航政局局長王洗在兩年前就建議召開此種會(huì)議，交通部采納其建議，但因一·二八事變而“中輟”。隨著形勢穩(wěn)定，交通部于1934年3月20日至24日召開會(huì)議。20日上午，全國促進(jìn)航業(yè)討論會(huì)開幕，會(huì)議由交通部長朱家驊主持，行政院長汪精衛(wèi)到會(huì)，此外參謀本部代表及交通部次長張道藩、各有關(guān)主管長官、各航政局局長、航政辦事處主任和有關(guān)代表出席會(huì)議。

會(huì)議正式代表50人，列席代表10余人。代表產(chǎn)生辦法是：“（一）航業(yè)同業(yè)公會(huì)之已呈部核準(zhǔn)備案者，或已呈準(zhǔn)地方政府備案，只因時(shí)間關(guān)系，呈文尚未到部，但有黨政機(jī)關(guān)證明者，得派代表一人出席。其未呈準(zhǔn)備案或未改組之航業(yè)公會(huì)，而呈通融準(zhǔn)予參加者，得派代表一人或二人列席。（二）航業(yè)公司其船舶有三千噸以上，或請(qǐng)求參加水陸聯(lián)運(yùn)之公司，而其船舶有二千噸以上，并有碼頭棧房設(shè)備者，得派代表一人出席。其船舶不滿二千噸，但在一千噸以上，并呈請(qǐng)通融準(zhǔn)予參加會(huì)議者，得派代表一人或二人列席。其余除參謀本部派有代表外，均有本部及所屬各局處代表?！苯拥浇煌ú康耐ㄖ?，航業(yè)界意識(shí)到“此次會(huì)議關(guān)系航商至為重大，且又值中英、中美通商行船條約續(xù)訂屆滿之期，乘此時(shí)期，正可實(shí)行收回航權(quán)，得以解除歷年來束縛之痛苦”。因此，他們均十分重視，派出了航業(yè)界精英，包括三北公司虞洽卿、政記公司王伯芬、寧紹公司廬于陽、肇興公司馮又新、華商公司葉傳芳、民生公司張樹霖、同德公司閔辛吾、大達(dá)公司楊管北、大通公司陸穩(wěn)耕、大通公司周子安、華通公司汪子剛、聯(lián)安公司陳巳生、中威公司魏文翰、崇明公司陸才甫、達(dá)興公司周平衡、中太公司李志一、合豐公司朱盎聲、大振公司馮振鐸、恒安公司張國華、上海航業(yè)公會(huì)主任陳伯剛等。

按照交通部的設(shè)想，會(huì)議主要討論航業(yè)發(fā)展問題。促進(jìn)航業(yè)在當(dāng)時(shí)實(shí)際上是收回航權(quán)的重要步驟，且航商在會(huì)上直接提出了與收回航權(quán)有關(guān)的議案，因此會(huì)議與收回航權(quán)關(guān)系密切。會(huì)議前，上海航商就預(yù)備向交通部提出收回航權(quán)案。“上海市航業(yè)公會(huì)認(rèn)為欲發(fā)展我國航業(yè)，首宜收回航權(quán)，今中英、中美商約，行將期滿，正擬續(xù)訂之際，已由秘書長陳伯剛擬稿，定日內(nèi)呈請(qǐng)交通部，咨外交部于修訂中英、中美商約時(shí)，對(duì)于我國航權(quán)力爭收回”。正式會(huì)議時(shí)，上海航商提出了收回航權(quán)議案。招商局總船主沈際云向記者展示了航業(yè)促進(jìn)會(huì)議議案，其中最重要的就是收回航權(quán)案。

會(huì)議開幕式上，汪精衛(wèi)致辭，要求為收回航權(quán)認(rèn)真準(zhǔn)備：“內(nèi)河航權(quán)收回，外部進(jìn)行甚久，而阻礙繁多，一時(shí)殊不易談。內(nèi)河航權(quán)不收回，則海外貿(mào)易無由發(fā)展，所關(guān)于航業(yè)者至巨。吾人雖遭遇困難，亦惟有竭力籌思，先期預(yù)備，或能得到機(jī)會(huì)，否則縱有機(jī)會(huì)，亦難期達(dá)到目的。”虞洽卿在演說中亦表示：“至于收回航權(quán)，不能不講，蓋非通商口岸，實(shí)可實(shí)行，此事說起來，類似高調(diào)，然對(duì)外不能不唱?！?/p>

當(dāng)天下午，舉行第一次會(huì)議，由航政司長高廷梓主持，討論開辟遠(yuǎn)洋航線案及航業(yè)統(tǒng)制案。從20日下午開始至21日下午，共舉行三次大會(huì)，討論提案90件，其中收回航權(quán)案六件。此次會(huì)議各案均經(jīng)詳細(xì)討論，“擬具辦法，由本部主持，分別采擇施行”。這些議案在后來有些予以實(shí)現(xiàn)。如議定上海國營民營各輪公司實(shí)現(xiàn)航業(yè)合作。“其主張?jiān)诒Ｕ虾骄€，調(diào)劑供求，永泯爭端，而根本則在團(tuán)集實(shí)力，達(dá)到收回航權(quán)之目的?！痹诮煌ú恐笇?dǎo)下，成立航業(yè)合作委員會(huì)，設(shè)于上海廣東路上海市輪船同業(yè)公會(huì)內(nèi)，參加公司五十余家。

23日、24日，交通部又舉行航政討論會(huì)，由主管長官、各航政局長及航政辦事處主任、特聘專家數(shù)人一起討論航政問題。會(huì)議三次，討論包括改革航政機(jī)關(guān)組織、載重線法案等在內(nèi)的提案40件。

上述會(huì)議并非專門針對(duì)收回航權(quán)問題，但與此關(guān)系密切，尤其是促進(jìn)航業(yè)討論會(huì)直接討論了收回航權(quán)提案。會(huì)后，交通部根據(jù)決議致函外交部，希望采納。顯然，航業(yè)及航政會(huì)議的召開，得到了航業(yè)團(tuán)體的積極響應(yīng)。它們在會(huì)上提出了諸多相關(guān)建議，對(duì)政府收回航權(quán)、發(fā)展民族航業(yè)決策起了積極作用。

三、中英、中美修約交涉與航業(yè)團(tuán)體的努力

在交通部及航業(yè)界的一再呼吁下，外交部亦在尋找機(jī)會(huì)進(jìn)行收回航權(quán)交涉，此次交涉機(jī)會(huì)就是中英、中美商約到期。

早在1933年10月，顧維鈞就提議與英美進(jìn)行修約，因1902年中英通商續(xù)約及1903年中美通商續(xù)約均已到期。該兩約是英美在華條約權(quán)利的總匯，亦與航權(quán)關(guān)系甚大。“查英美兩國在華之各種條約權(quán)利，大致曾經(jīng)一九〇二年以前所訂各條約分別規(guī)定，此次限期屆滿之兩約，可稱為前此各約之續(xù)編，將各片面條款總括而匯合之，未臻妥善者修改之，未經(jīng)包括者增補(bǔ)之而已?！苯?jīng)過討論，外交部決定向英、美提出修約交涉。12月23日，分別照會(huì)英、美駐華使館，“正式提出修約之議”。美使詹森于1934年1月13日回復(fù)，美國愿意在可能范圍內(nèi)磋商修約，并要求中國將修約的具體時(shí)間、地點(diǎn)、形式及中國的意旨、提議等預(yù)先通知美方。18日，中方告知美使，中國希望全面修改，尤其提到領(lǐng)事裁判權(quán)、航權(quán)“于中國主權(quán)損失極大，應(yīng)予撤廢”。從照會(huì)內(nèi)容看，收回航權(quán)是此次修約的重點(diǎn)內(nèi)容之一。但是，美方不愿意全面修約。4月10日，美使答復(fù)已向本國政府請(qǐng)訓(xùn)，此后就一再拖延。英國更不愿意全面修約，直至5月19日才表示愿意“在可行的和適當(dāng)?shù)姆秶鷮?shí)施條約修改”。

當(dāng)然，英美并沒有拒絕修約。因此，外交部就如何修約進(jìn)行了準(zhǔn)備。外交部秘書譚紹華于1934年5月15日專門提出了修約方案，包括五項(xiàng)內(nèi)容：一是撤銷領(lǐng)事裁判權(quán)，二是收回航權(quán)問題，三是最惠國待遇、第三國待遇、互惠待遇等問題，四是準(zhǔn)許外人在內(nèi)地居留問題，五是外人設(shè)廠辦理工商制造各業(yè)問題。關(guān)于航權(quán)問題，譚紹華專門提出《收回沿海貿(mào)易（航行）與內(nèi)河航行權(quán)辦法初步報(bào)告書》。他主張應(yīng)將沿海貿(mào)易和內(nèi)河航行權(quán)一并收回，但他又信心不足，“收回航權(quán)雖系我國重要外交政策，然事實(shí)上恐未易實(shí)現(xiàn)。”一是各國在華享有航權(quán)由來已久，“恐不肯立即放棄”?！凹词褂谠瓌t上認(rèn)可放棄，亦必提出各項(xiàng)附帶條件，將現(xiàn)有在華各國之船舶及公司財(cái)產(chǎn)妥為處置”。二是中國“萬難一時(shí)自備船只，擴(kuò)充航業(yè)”，且不能將現(xiàn)有外輪公司船舶與產(chǎn)業(yè)評(píng)估收買。第一項(xiàng)困難應(yīng)從外交人手，草擬適當(dāng)條文，且能被外人所接受，為此需要“籌劃一種過渡辦法”。所謂過渡辦法，就是設(shè)置過渡時(shí)期，根據(jù)收回航權(quán)原則，對(duì)外輪實(shí)施適當(dāng)管轄，一俟時(shí)機(jī)成熟再完全收回。譚紹華在報(bào)告中提到，此次修約有幾個(gè)困難：一是形勢不利，中國國際地位“遠(yuǎn)不如東北事變之前”，此時(shí)急需英美等國聲援，不可能迫其修約。二是根據(jù)條約約文，“英美對(duì)我方之要求未克表示同意，則不患無詞以對(duì)也”。三是日本可能離間阻撓。因此，修約并無把握。

果如其所料，此次修約無疾而終。不過，它在當(dāng)時(shí)還是產(chǎn)生了一定影響。就收回航權(quán)而言，社會(huì)上又出現(xiàn)了一股討論的小高潮。2月13日，虞洽卿代表上海航業(yè)公會(huì)致電外交部、交通部，“請(qǐng)力爭收回我國航權(quán)，乘英美日商約續(xù)訂機(jī)會(huì)，躋國家主權(quán)于完整之列”。其電文力證收回航權(quán)的重要，稱為修約的焦點(diǎn)。電文歷述該會(huì)以前收回航權(quán)的努力，希望政府抓住修約機(jī)會(huì)，收回航權(quán)，“現(xiàn)悉中英、中美續(xù)訂通商行船條約，又屆修改之期，而中日新約則迄未續(xù)訂，乘續(xù)訂修約之機(jī)會(huì)，復(fù)我國已失之航權(quán)，鈞部自能遵總理之遺訓(xùn)，解民眾之痛苦也?！焙綐I(yè)公會(huì)提醒當(dāng)局不能允許航權(quán)互惠，指出，“改訂互惠條約，于我國主權(quán)仍未完全，于我國航業(yè)更絕對(duì)有害無利，設(shè)或不察，則又鑄成大錯(cuò)，歷劫不復(fù)矣?！睘榇蛳?dāng)局顧慮，航業(yè)公會(huì)針對(duì)立時(shí)收回航權(quán)將造成困難的說法予以批駁，指出：“航權(quán)果能收回，沿海及內(nèi)港各航線，只許我國商輪行駛，則營業(yè)發(fā)達(dá)，左券可操，全國商人，以有利可圖，其投資以營航業(yè)也，自必接踵而起，則已有之公司，既易擴(kuò)充，未來之商航，亦自日多，必能應(yīng)國內(nèi)運(yùn)輸之需要。即就目前而論，國人輪船，亦已可支配補(bǔ)充，勉敷供求，此無庸鰓鰓過慮者也。”收到電報(bào)后，交通部長朱家驊當(dāng)即轉(zhuǎn)請(qǐng)外交部辦理。

此外，中華海員工會(huì)、上海市內(nèi)河輪船業(yè)同業(yè)公會(huì)等亦紛紛致電政府，請(qǐng)求乘修約之機(jī)收回航權(quán)。3月6日，中華海員工會(huì)籌備委員會(huì)致電各省市黨部、各級(jí)政府、各法團(tuán)、各報(bào)館，呼吁一致主張收回內(nèi)河航權(quán)：“茲值中英中美通商行船條約，已告屆滿，亟應(yīng)乘時(shí)將內(nèi)河航權(quán)收回，取消以前所訂之不平等條約。敝會(huì)除已呈請(qǐng)交通部準(zhǔn)派代表參加航業(yè)會(huì)議，以便貢獻(xiàn)意見外，尚盼國人戮力同心，一致主張，督促政府，嚴(yán)厲交涉，務(wù)達(dá)收回目的，以挽回我國航業(yè)厄運(yùn)，國家前途，實(shí)利賴之?！鄙虾Ｊ袃?nèi)河輪船業(yè)同業(yè)公會(huì)根據(jù)五年來創(chuàng)辦內(nèi)河航業(yè)的經(jīng)驗(yàn)，指出，“深知欲挽救我國內(nèi)河航業(yè)之衰頹，而達(dá)到國人自辦之目的，自非取消國際間不平等條約，收回我國內(nèi)河航權(quán)不可”。該公會(huì)致函上海市商會(huì)，要求將意見轉(zhuǎn)呈交通、外交兩部。航業(yè)團(tuán)體的呼吁在一定程度上推動(dòng)了政府收回航權(quán)的進(jìn)行。

四、結(jié)論

南京國民政府前期收回航權(quán)運(yùn)動(dòng)的興起、發(fā)展與航業(yè)團(tuán)體有密切關(guān)系。顯然，航業(yè)團(tuán)體推動(dòng)了政府收回航權(quán)運(yùn)動(dòng)的進(jìn)行。南京國民政府在統(tǒng)治前期積極制定了收回航權(quán)的政策和應(yīng)對(duì)方針，并在一定程度將其付諸實(shí)施。交通部從國內(nèi)行政人手，通過統(tǒng)一航政，籌辦國營航運(yùn)，促進(jìn)民營航運(yùn)發(fā)展，實(shí)施航業(yè)統(tǒng)制，獎(jiǎng)勵(lì)造船業(yè)，開辦商船學(xué)校，明令公物由國輪裝載，號(hào)召國人乘坐國輪等措施，增強(qiáng)了航運(yùn)勢力，為收回航權(quán)奠定了一定基礎(chǔ)。交通部不僅積極發(fā)展本國航業(yè)，亦著力推動(dòng)外交部進(jìn)行修約交涉。除多次函商外交部，制定收回航權(quán)節(jié)略，討論收回航權(quán)辦法等外，交通部還不時(shí)向外交部施加壓力，要求力爭航權(quán)。外交部亦積極開展了修約交涉，試圖與列強(qiáng)進(jìn)行談判而收回航權(quán)。外交部為廢除條約特權(quán)制定了明確的方針和步驟，收回航權(quán)作為重要內(nèi)容列入其中。為此，外交部在交通部等推動(dòng)和協(xié)助下，還專門制定了收回航權(quán)方略。外交部向日、美、英等正式提出新訂商約的要求，其中明確提到取消外人在華航權(quán)問題。

政府的上述態(tài)度和努力，與航業(yè)團(tuán)體的呼吁、督促有直接關(guān)系。由于航業(yè)團(tuán)體與航權(quán)存在切身利害關(guān)系，因此他們一直在呼吁收回航權(quán)，這直接影響了政府的決策。沒有航業(yè)團(tuán)體的呼吁，南京國民政府收回航權(quán)態(tài)度不會(huì)那么積極。在收回航權(quán)的過程中，航業(yè)團(tuán)體也一直呼吁和提出建議，在中日修約、航政會(huì)議、中美中英修約交涉等過程中，都可以看到它們的積極身影。這既為政府收回航權(quán)提供了有利后盾，支持了政府的外交活動(dòng)，當(dāng)然也對(duì)政府決策形成了壓力，使之在收回航權(quán)問題上不敢過多妥協(xié)。

南京國民政府前期收回航權(quán)運(yùn)動(dòng)雖未能實(shí)現(xiàn)目標(biāo)，但仍具有重要意義。這不啻為一場航權(quán)教育運(yùn)動(dòng)。而這場運(yùn)動(dòng)發(fā)起者正是上海航業(yè)公會(huì)，并得到了各地航業(yè)團(tuán)體的響應(yīng)，引起了社會(huì)各界的關(guān)注和聲援。通過集會(huì)、請(qǐng)?jiān)?、函電等形式，航業(yè)團(tuán)體喚醒了民眾對(duì)航權(quán)的重視?！爸袊栈匮睾＜皟?nèi)河航權(quán)的運(yùn)動(dòng)是最近一件重要事情?！薄按朔N運(yùn)動(dòng)已引起大多數(shù)國人的注意”。此外，這次收回航權(quán)運(yùn)動(dòng)還在實(shí)際上產(chǎn)生了效果。此次運(yùn)動(dòng)不僅僅呼吁全國同胞注意航權(quán)，有的地方如四川還呼吁民眾“以經(jīng)濟(jì)絕交不與合作，以為消極的抵制，而制其死命”，這在一定程度上打擊了外輪營業(yè)。更重要的是，此次呼吁亦對(duì)國民政府形成了較大壓力。如四川收回內(nèi)河航權(quán)運(yùn)動(dòng)大會(huì)就提出要“催促政府，為強(qiáng)有力外交，不妥協(xié)，不讓步，務(wù)取消凈盡此不平等條約而后已”。上海航業(yè)界更多次向政府施壓。在這些團(tuán)體的壓力下，外交部不得不多次表態(tài)收回航權(quán)。可以說，這場運(yùn)動(dòng)推動(dòng)了政府收回航權(quán)的進(jìn)程。顯然，航業(yè)團(tuán)體等民眾力量成為南京國民政府前期高調(diào)收回航權(quán)的有利支撐。

當(dāng)然亦應(yīng)指出，在航業(yè)團(tuán)體等推動(dòng)下，政府對(duì)收回航權(quán)積極表態(tài)，反過來亦對(duì)民眾起了鼓舞作用，民眾因此紛紛覺悟起來，為積極收回航權(quán)而努力。如《益世報(bào)》發(fā)表社論指出：“自政府宣告收回航權(quán)，為時(shí)未久，而上海商業(yè)團(tuán)體，遂有委員會(huì)之組織，一方表示國民之同心協(xié)力以為政府后援，一方亦實(shí)欲研究收回之手續(xù)，與將來振興航業(yè)之方法，不可謂非吾人之大覺悟……”民眾與政府在此問題上既有共同點(diǎn)，又存在一定分歧。在必須收回航權(quán)這一點(diǎn)上，民眾與政府存在共識(shí)，至于如何收回航權(quán)則存在一定分歧。但不管怎樣，民眾與政府的共鳴使收回航權(quán)運(yùn)動(dòng)走向了高潮。民眾推動(dòng)了政府收回航權(quán)活動(dòng)的進(jìn)行，而政府在此問題上的態(tài)度又時(shí)刻引起民眾的關(guān)注，收回航權(quán)運(yùn)動(dòng)持續(xù)不斷與此有關(guān)。南京國民政府統(tǒng)治前十年，亦是中國社會(huì)收回航權(quán)運(yùn)動(dòng)的高潮時(shí)期。報(bào)刊、著作、電報(bào)、宣言、各種會(huì)議等密集關(guān)注航權(quán)問題，這與國民政府積極從事收回航權(quán)活動(dòng)有關(guān)。這種從政府到民間持續(xù)不斷的活動(dòng)加深了民眾對(duì)航權(quán)、領(lǐng)水主權(quán)的理解。此外，值得注意的是，民眾積極充當(dāng)政府收回航權(quán)活動(dòng)的后盾，政府亦在一定程度上主動(dòng)吸收民眾意見，尋求民眾支持，如交通部主動(dòng)征求航業(yè)界的意見。至于民眾的意見，在一定程度亦能得到反饋，尤其是上海航業(yè)界的意見常直達(dá)國民黨中央及政府有關(guān)部門，甚至有時(shí)直達(dá)黨政要人。上海航業(yè)界對(duì)于收回航權(quán)非常注意，“迭將此情瀝陳當(dāng)局，希將此項(xiàng)要案，迅速解決”。通過這些機(jī)關(guān)或要人的轉(zhuǎn)達(dá)，對(duì)外交部形成了一定壓力。對(duì)政府外交而言，民眾的力量既是后盾，又是壓力。外交部在對(duì)外展開收回航權(quán)交涉時(shí)，不得不考慮這種因素。

總之，南京國民政府在收回航權(quán)問題上，比其前輩更積極，產(chǎn)生的影響亦更大。而這部分得益于以航業(yè)團(tuán)體為代表的民眾勢力的貢獻(xiàn)。當(dāng)然，亦應(yīng)注意的是，航業(yè)團(tuán)體在收回航權(quán)問題上的態(tài)度與政府之間仍存在緊張關(guān)系，因?yàn)閮烧咴谑栈睾綑?quán)的具體主張和步驟方面有一定差距。

（責(zé)任編校：文晶）