外地律師進京究竟是誰的痛點

文 《法人》特約撰稿 劉桂明

外地律師進京究竟是誰的痛點

文 《法人》特約撰稿 劉桂明

外地律師進京問題，既是北京司法行政的痛點，也是北京律師協會的痛點，更是北京律師業的痛點

外地律師進京，其實這幾年一直是一個熱點問題。只不過，當大家越來越看不到解決的希望之后，熱點問題就演變成了難點問題。

今天之所以提出這個問題，完全是因為剛剛當選的新一屆北京市律師協會會長高子程律師的競選演講（2015年4月29日，高子程律師當選第十屆北京市律師協會會長—本刊注）。

高子程律師當選會長后，包括筆者在內，都認為高子程可能是因為對外地律師進京問題做了承諾而一舉當選。事實上怎么樣呢？

經與當天在場參與投票的律師代表的確認，發現高子程律師在演講現場的表態并非完全如此。

據了解，高子程在演講中表示，如果當選，將在以下幾方面尋求突破：一是希望律協會長不連任成為制度，表示自己不為本人本所謀取任何利益，不參加任何評優，絕不謀求連任；二是要創新律師維權機制，依法追求維權效果；三是撤銷業務教育專門委員會，提高專業委員會的地位，使之與專門委員會并列；四是成立業務拓展與培訓委員會，指引和幫助中小律師事務所和青年律師提高業務水準；五是成立老律師工作委員會，努力使協會逐步成為老有所依、老有所樂的平臺；六是成立青年律師民生工作委員會，關注扶持青年律師的生存和發展；七是成立區縣會長聯席會，關注小區縣律協在會長會、理事會、監事會的席位制問題；八是成立北京律師智庫，針對律師行業發展和會員共同關心的問題展開調研，出具研究報告；九是希望去除協會官僚做派和行政色彩，使監事會成為有實權、有實招，督促會長會、理事會認真履職的剛性監督機構。

可見，所謂的有關他的競選主張，即要解決去行政化、撤銷業務教育培訓委員會、解決外地人員進京執業問題及在京執業外地戶口律師的居住證等問題，實際上并非其演講的主要內容。

那么，他提到外地律師進京問題了嗎？毫無疑問，他不僅提到了，而且還希望能夠解決這個問題。

據了解，高子程在主張成立北京律師智庫時，希望邀請律師代表和社會賢達參與其中，也希望這個智庫不看領導臉色，唯重事物本真和規律。然后，希望著重研究解決以下問題：第一，研究行業未來發展趨勢，制定十年乃至二十年發展規劃；第二，創造條件，推薦更多會員進入人大、政協，充分利用人大、政協兩個平臺爭取和維護律師行業的整體利益、提高行業社會地位；第三，創造條件，爭取相關機關給予律師行業優惠便捷的稅收政策；第四，放寬或解決外地戶口在京執業的限制及其居住證難以辦理的難題，因為人力資源枯竭已成為制約北京律師業發展的障礙；第五，調研會費收支平衡狀況，分不同情況降低會費負擔，主要是青年律師和老律師。

由此看來，放寬或解決外地戶口在京執業的限制及其居住證難以辦理的難題，是高子程律師演講表態時所主張力爭解決的問題，也是所有北京律師乃至許多外地律師特別關心的問題。簡而言之，外地律師進京問題，既是北京司法行政的痛點，也是北京律師協會的痛點，更是北京律師業的痛點。

首先，外地律師進京問題讓北京司法行政成為眾矢之的。近年來，無論是北京律師還是外地律師，屢屢質疑北京司法局為什么要以在北京存檔為名，限制外地律師進京執業？因為《中華人民共和國律師法》明明規定“律師執業不受地域限制”，所以，他們認為北京司法局的《北京市司法局律師執業管理辦法實施細則》違反了《律師法》《律師執業管理辦法》《立法法》《行政許可法》的有關規定，應予以修改。

其次，外地律師進京問題令北京市律師協會左右為難。盡管第八屆北京市律師協會理事會第九次會議于2010年9月28日審議通過了北京市律師協會《重新申請律師執業人員和異地變更執業機構人員審查考核辦法（試行）》，但許多律師認為這并非律師協會的本意，屬于授意之作。其實，許多律師都明白，如果按照現有標準，現有25000名北京律師至少三分之一都無法留在北京執業。只不過他們都是幸運者，他們已經結束了北漂的歷史。

最后，外地律師進京問題使北京律師隊伍青黃不接。因為外地律師無法進京，因為外地生源無法進入北京律所實習，因而造成了越來越重的人力斷檔，致使許多大所人才選擇途徑越來越窄。正如高子程在演講中所說，“人力資源枯竭已成為制約北京律師業發展的障礙”。所以，必須進行深度調研，找到解決問題的辦法。

現在，難點問題又發展成為痛點問題。高子程盡管沒有承諾一定能夠解決這個難點問題，但他卻說出了大家關心的痛點問題。于是，對律師代表來說，只要敢于面對這個問題，就值得肯定，就值得投票支持。

高子程在演講中表示，協會要變，要改造，從結構到功能，都要改變。必須去除官僚做派和行政色彩，增強維權意識、服務意識，增強業務拓展能力和行動能力，使協會成為會員內心認可的自己的組織，凝聚正能量的平臺。

從這個意義上來看，與其說是高子程希望解決這個痛點問題，還不如說是從媒體到律師都渴望解決這個痛點問題。當然，光靠高子程，僅靠律師協會，是無法解決這個痛點問題的。

高子程希望變化，所有律師代表也希望變化，我們更期待律師行業發生更大的變化，也期待外地律師進京問題早日不再成為問題。

（作者系民主與法制雜志社總編輯）