唐山豐潤鋼鐵去產能被指“扶劣汰優”

文 《法人》記者 李碩秋 黃貴耕

一線調查INVESTIGATION

唐山豐潤鋼鐵去產能被指“扶劣汰優”

文 《法人》記者 李碩秋 黃貴耕

利用行政命令強制化解過剩產能，政府首先必須做好相應的安撫與安置配套措施，一視同仁地對待全部企業

8月30日一早，一條寫有“豐潤區政府去產能亂作為，要求政府依法行政”的橫幅，赫然出現在唐山市豐潤區政府門口。

“聽老板說，區政府要求明天與我們公司簽訂拆除一座高爐的協議。”一位李姓員工告訴《法人》記者，“我們干了十來年的工作就要干不成了，最令人不能接受的是區政府這事做得很不公平。”

據現場人員反映，他們都是河北津西鋼鐵集團正達鋼鐵有限公司的工人，因為不滿豐潤區政府“不公平”的去產能做法，而到政府門前提出抗議。希望政府能公開透明，一視同仁地對待相關企業，依法依規地化解過剩鋼鐵產能。

當地一位業內人士也指出，唐山市政府在《唐山市鋼鐵行業去產能快轉型實施方案》的文件中明確要求，落實化解任務需按照“扶優汰劣”的原則，堅決防止“一刀切”。那么，唐山豐潤區政府在執行中是否存在偏離？

違規產能未淘汰 合法高爐面臨被拆除

眾所周知，河北省唐山市是鋼鐵重鎮，體量巨大，鋼鐵產能占到河北省的一半。因此，有“中國鋼鐵看河北，河北鋼鐵看唐山”之說。

據唐山市鋼鐵協會統計，2015年唐山粗鋼產量為8269.7萬噸，占全國粗鋼總產量的10.3%，超過世界粗鋼產量排名第4的美國。

此輪鋼鐵去產能，唐山市自然成為重中之重。

為此，唐山市政府自2014年迄今，先后出臺《唐山市化解鋼鐵過剩產能實施方案》（唐政函[ 2014 ] 208號）與《唐山市鋼鐵行業去產能快轉型實施方案》（唐政字[ 2016 ] 64號）兩個文件，作為統一規范全市化解過剩鋼鐵產能的依據。

津西正達公司員工說：這座合法高爐可能面臨拆除

“其中有明確的處置順序，并且對符合處置條件的企業，具體去產能的數量均予以實名列舉清楚。”津西正達負責人吳先生舉著上述兩份文件對《法人》記者說，“豐潤區政府就是不按照市政府的文件執行，而是將我們津西正達的一座2006年建造的高爐作為此輪去產能的處置對象，列入拆除名單。”

據了解，河北津西鋼鐵集團正達鋼鐵有限公司（“津西正達”），坐落于唐山豐潤裝備制造業園區，融鋼鐵冶煉、軋制為一體，始建于2005年， 2014年成為國家《鋼鐵行業規范條件》合規性企業之一，先后榮獲“河北省誠信中小企業”“唐山市安全生產先進單位”“納稅信用等級A級單位”等榮譽稱號。主要產品遠銷東南亞及中東地區，并受到一致好評。

《唐山市鋼鐵行業去產能快轉型實施方案的通知》（唐政字[ 2016 ] 64號，2016年8月5日下發）中化解產能基本路徑第一項明確規定：“淘汰落后產能，違規企業擁有的450m3及以下高爐、40噸及以下轉爐，作為第一處置順序，優先淘汰。”

唐山市下發的《唐山市違規新增產能情況表》顯示：河北天柱鋼鐵集團有限公司（以下簡稱“天柱鋼鐵”）1080高爐1座，違規產能91萬噸；唐山新寶泰鋼鐵有限公司（以下簡稱“寶泰鋼鐵”）1080高爐1座，違規產能91萬噸，60噸轉爐1座，違規產能75萬噸。

津西正達的吳先生告訴《法人》記者，豐潤區共三家鋼鐵冶煉企業，分別為天柱鋼鐵、寶泰鋼鐵及津西正達，除津西正達不存在違規新增產能之外，其余兩家公司均有唐山市相關文件明確指出的違規新增產能。

“但是，豐潤區政府不按唐山市政府的文件規定，優先淘汰違規新增產能。”吳先生說，“卻通過一個綜合評價打分的方式，偏偏將沒有任何違規的津西正達變成首先淘汰產能的對象，強迫要拆除高爐一座。”

綜合評價規則不明，疑暗箱操作

據了解，建廠于2005年的津西正達，主要裝備有500立方米高爐兩座、60噸轉爐兩座，以及相應配套裝備，均建于2006年，現由河北津西鋼鐵集團控股。河北津西集團總部位于北京，現擁有境內外控股公司30余家，年實現銷售收入超650億元，總資產300億元，具備年產鋼1100萬噸生產能力，是融鋼鐵冶煉、裝備制造、綠色地產、金融租賃、節能環保、高新技術六大板塊為一體的大型企業集團，也是全國最大型鋼生產基地，旗下中國東方集團控股有限公司在香港聯交所主板上市（股票代碼00581），全球最大的鋼鐵生產商安賽樂·米塔爾公司是上市公司第二大股東。津西集團連續13年躋身中國企業500強，連續五年出口量位居全國第一，“津西”文字商標被認定為“中國馳名商標”。

“津西正達由津西鋼鐵集團收購控股以后，嚴格按國家產業政策及香港上市公司標準，規范經營，依法納稅，健全各項節能及環保設施，連續多年上繳稅金超億元。”吳先生對記者說，“但是，在豐潤區政府組織的綜合評價打分中，我們津西正達卻落后于存在違規新增產能的天柱和寶泰鋼鐵兩家公司，而變成淘汰對象。”

“我只看到一張唐山市豐潤區鋼鐵企業綜合評價匯總表中，津西正達總分為82.53，比寶泰鋼鐵和天柱鋼鐵都低，具體是按照什么標準打分，我們完全不知情。”吳先生補充說，“其中是否存在人情分和暗箱操作，我們都不得而知。”

《法人》記者從吳先生提供的《唐山市豐潤區鋼鐵企業綜合評價匯總表》中看到，參加評價打分的有環保局、發改局、工信局、安監局、市場監督局、水務局、財政局、國稅局、地稅局及社保局十部門。

其中發改局、安監局與國稅局給津西正達的分數均低于天柱與寶泰。地稅局則將三者打成相同分數。

“我們產能低于天柱與寶泰，納稅均高于他們，稅務部門居然把我們的分數打成低于他們或與之持平，不知道這個分數是如何打出來的。”吳先生對打分標準表示質疑。

最后的綜合計分結果是：寶泰鋼鐵86.7，排名第一；天柱鋼鐵得分83.61，排名第二；津西正達得分82.53，排名第三，處于末位。

8月23日，河北省發改委將2016年化解鋼鐵過剩產能企業及裝備名單發布公示，津西正達已被列入其中，今年10月底，需要完成壓減產能50萬噸，拆除500m3熔爐一座。

8月26日，津西正達向河北省發改委提出書面異議稱：“我公司多年來嚴格遵守國家產業政策及香港上市公司規則，從未違規增加產能，兩座500立方米高爐均建于2006年，且系統共用，如拆除一座，相當于拆掉整個企業，我公司將不復存在。我們無法面對2500余個家庭的失業。”

8月30日下午，《法人》記者就豐潤區化解鋼鐵過剩產能中——如何貫徹落實唐山市政府的有關文件精神以及對鋼鐵企業綜合評價的標準等問題專程前往該區發改局采訪。該局辦公室馬主任接待記者說，局長與分管局長均外出開會，需要采訪的問題可以記錄，等他們開會回來轉告他們，隨后再由他們決定如何回復。記者將上述需要了解問題告知馬主任并請她記錄。

但直到截稿前，尚未接到任何回復。

專家建議：市場之手化解過剩產能

“堅決落實去除過剩鋼鐵產能的計劃，早日實現河北省今年的實際淘汰量。”這是河北省委領導常掛在嘴邊的一句話。今年5月，河北省就在動員會上立下去產能軍令狀，承諾2016年壓減1726萬噸煉鐵、1422萬噸煉鋼產能。

由此可見，整個河北省化解過剩鋼鐵產能已進入攻堅克難的階段。

當地業內人士指出，化解鋼鐵過剩產能既是中央和省委、省政府的明確要求，也是唐山市加快轉型升級、治理大氣污染的迫切需要。

目標及目的都清楚，但是，如何化解過剩產能？

市場將人性描繪得淋漓盡致。近兩年，唐山一些鋼廠停產的根本原因是什么？業界人士指出，只有鋼企真正長期虧損，才能實現去產能。

也有分析師指出，據唐山一些關停鋼廠的經驗，當鋼廠連續2~4個月噸鋼虧損200萬元~300萬元條件下，才有可能關停高爐。

《法人》記者從多個信息源獲悉，去年唐山有10家左右的鋼鐵企業因虧損嚴重，出現資金鏈斷裂導致停產，這些企業總產能達1500萬噸，接近今年河北省全年需要化解的任務。

業界人士惋惜地表示，當地政府沒有及時引導這些企業轉型轉產，現如今，隨著市場轉暖，盈利預期倍增，大部分企業已經恢復生產，再讓他們停產其難度之大，不言而喻。

“市場調節是減產的最大的動力。”一家民營鋼企分析師李捷指出，2011年以來，唐山鋼價從5200元/噸一路下跌到去年12月的1600元/噸；事實上，去年下半年噸鋼價跌破2000元以后，鋼廠減產、停產明顯增多。

有研究人員建言，針對市場上升期，因為壓減產能與不壓減的企業存在巨大利益落差，期望企業自動去產能是不可能的，只有利用行政命令強制化解過剩產能。但前提是，政府首先必須做好相應的安撫與安置配套措施，讓去產能的企業得到合理補償。其次，必須按照公平、公開、扶憂汰劣的原則，一視同仁地對待全部企業。唯有如此，才能在化解過剩產能的過程中得到相關企業的支持和理解，避免因不公平而導致的對抗甚至不穩定情緒發生。