民國時期中法兩次南海爭端

民國時期中法兩次南海爭端

程騫旅美法律學者

內政部還印制了《南海諸島位置圖》，標繪了西起北侖河口、東至臺灣東北的U型南海斷續線。這條斷續線在《中華民國行政區域圖》上也得到體現，成為國民政府對南海疆域主權主張的重要文件

民國時期政局動蕩，國民政府對內統治尚且不穩，對于廣大散布在南海的星羅島嶼有時也難免鞭長莫及。抗日戰爭前后，法國曾兩度挑戰中國南海主權，但國民政府都調動有限的內政與外交資源進行了回擊。

1933年4月，兩艘法艦于南威島登陸并升國旗。同年7月，法國更是以“無主地”為由公開宣布對南沙群島中的九座島嶼實施“先占”。此事發生次日，國民政府外交部緊急發表聲明，指出上述島嶼僅有中國漁民居住，在國際上也都確認為中國領土。

時任駐法大使顧維鈞亦向法國政府提出嚴正抗議，要求歸還島嶼。法國政府則要求由海牙國際法庭加以仲裁判斷。當時日本侵略事棘，國民政府無暇南顧，只能與法國在外交層面不斷交涉，歷經數年。在這次事件中，國民政府暴露出對南海信息掌握不全的問題。當時國民政府不知法國所占島嶼的具體情形，只能要求對方將相關島嶼的名稱與地理位置加以說明，并且在稱謂這些島嶼的時候也只能采用外語譯名。

為了解決這一問題，國民政府于1933年成立了水陸地圖審查委員會，對南海島嶼礁石進行測量繪圖和名稱審定。1934年，水陸地圖審查委員會發布《中國南海各島嶼華英名對照表》，羅列了東沙、西沙、南沙（今為中沙）、團沙（今為南沙）四大群島共計132個島、礁、石、灘。1935年又發布了《中國南海島嶼圖》，將中國南海最南端的疆域線劃至北緯4度。

此后，內政部還審定發行了1946年亞光輿地社的《袖珍世界詳圖》，1947年陳鐸、時中華的《新編中國地理教科圖》，均依當時最新信息標注了南海疆域與島嶼位置。其中，后者專供中等學校地理教學使用，對于培育國民南海主權意識頗有價值。

抗日戰爭勝利后，中國海軍一時沒有進駐南海諸島，法國再次意圖挑戰。1946年10月，法國艦艇入侵南海，登陸島嶼、刻寫碑文、宣示主權。此時國民政府已從美國接收了不少艦艇，于是國民政府一邊與法國展開談判，一方面由國防部布置海軍前往南海島嶼進行接收、巡查。

11月6日，由太平號、中業號、永興號、中建號四艘艦艇組成艦隊從虎門起航，由國防部、內政部、空軍總部、聯勤總部、廣州行轅、海軍海道測量局等部門官員隨行，先后接收西沙和南沙群島，在永興島和太平島上分別樹立“海軍收復西沙群島紀念碑”和“南沙群島太平島”石碑。這兩島此前均用外文譯名，至此則根據接收軍艦重新命名。

1947年1月，法國再次派遣飛機飛越永興島，繼而派遣軍艦抵達該島。法艦軍官要求島上中國駐軍撤離，遭到力拒。中國駐軍進入備戰狀態，雙方對峙一日之后法艦駛離。4月，中國海軍再派永興、中業兩艦駛往永興、珊瑚、太平三島，除進行駐軍補給之外，還建立燈塔、觀測氣象、調查資源、準備修筑碼頭，以圖永久建設。

除了軍事行動，國民政府還于1947年12月重新審定南海島礁名稱，由內政部發行《南海諸島新舊名稱對照表》，或恢復清朝舊名，或以接收軍艦、艦長命名，以減少外文譯名的比例。內政部還印制了《南海諸島位置圖》，標繪了西起北侖河口、東至臺灣東北的U形南海斷續線。這條斷續線在《中華民國行政區域圖》上也得到體現，成為國民政府對南海疆域主權主張的重要文件。

1938年抗日戰爭正酣，《新戰線周刊》仍不忘刊文提醒南海的重要：“（西沙群島）握著歐亞出入口道”，“各島環灣深入，可泊巨艦”，“軍需的供給至為便利，足以控制各方”。這是國民政府不畏法國強權，堅持聲索南海主權的原因。如今已是和平年代，但南海的戰略地位依然重要，南海主權的維護仍任重道遠。