農村“三資”管理存在的問題及強化管理

王玉娟

（山東省聊城市東昌府區侯營鎮農村合作經濟經營管理站，聊城 252028）

農村“三資”管理存在的問題及強化管理

王玉娟

（山東省聊城市東昌府區侯營鎮農村合作經濟經營管理站，聊城 252028）

在社會主義新農村建設中，“三資”問題是較為重要的基礎問題。但是，由于地域文化差異和經濟發展形勢的不同，在進行“三資”管理過程中，也會出現各種不同的問題，主要體現在資產管理不規范、管理沒有落到實處等。文章主要分析農村“三資”管理存在的問題，并提出強化管理的措施。

農村 “三資”管理 存在問題 強化管理

農村“三資”管理主要是指，農村集體經濟條件下，屬于集體共有的資金、資源、資產進行管理，管理內容涉及農民的利益。其中，農村集體資金主要是指，集體所擁有的現金和銀行存款等貨幣資金；農村集體資產主要是指，集體擁有的農業資產、基礎公共設施和固定資源；農村集體資源主要是指，集體所擁有的土地、水面等自然資源。農村的“三資”管理是農村基層工作中的重點和難點，同時也容易出現違法亂紀現象，需要對出現的問題進行分析，并且采取針對性措施加以解決，進一步推動社會主義新農村的建設速度和建設質量。

1 農村“三資”管理的意義

作為農村經濟管理中的重要部分，農村“三資”管理對農村的發展具有重要的意義。科學、合理、有效的農村“三資”管理，能夠在一定程度上提高農村的經濟發展速度和農民的實際收入，加快農村的現代化進程。主要管理意義體現在幾個方面：（1）農村“三資”作為農村集體的共有資產，其管理水平在較大程度上決定著實際資產的利用效率。（2）農村“三資”與農民的切身利益有著重要的關系，其管理水平也會對農民的合法權益和干部的權威性造成影響。所以，在整個管理過程中，要保證農民對其管理內容和管理過程具有知情權、參與權和監督權。既要堅持以農民為主體的管理方式，也要保證“三資”管理的公平性和廉潔性，在提高資產利用率的同時，結合當地的實際發展情況，采取合理的分配方式對經濟效益進行分配。要加強對“三資”管理的監督，有效提高農民的生產積極性，提高政府公共管理的整體水平[1]。

2 農村“三資”管理中所存在的問題

（1）財務透明度差，部分農民缺少監督權和知情權。農村“三資”屬于集體財產，其管理方式和操作內容直接決定著農民的切身利益。所以，農民對此要有足夠的知情權和監督權。但是，就目前的情況來看，在農村“三資”管理過程中，財務透明度較差，部分村干部為了自身的利益，無視相應的管理制度，沒有經過廣大農民的集體表決和討論，就對其中的財產和資產進行私自分配，違背了公正性的管理原則；部分干部在對“三資”進行管理過程中，常常會出現干擾財務管理的現象，使財務管理的正常流程受到一定的限制，結賬情況和資產管理情況出現異常。因此，在村干部自身存在經濟問題的同時，農村群眾對資產管理出現不重視的情況，在財務公開和財務審理過程中，常常會出現避重就輕的現象。

（2）資金利用率較低。在農村“三資”管理過程中，要結合合理的財產管理原則和方法，有效提高資金利用率。但是，就目前的情況來看，農村集體資金的使用現狀遠遠沒有達到預期的效果，集中表現在對資金使用的規劃性較差，沒有結合當地的實際發展情況來制定具體的使用計劃，從而出現入不敷出或者資金剩余過多的現象，這樣的現象充分表現了資金管理不規范[2]。目前，各種惠民政策實施后，農村集體資金的來源正在逐步減少，而資金支出情況卻沒有得到改變。對農村集體資金的使用來說，主要包括正常開銷、養老金和補貼。在農村資金使用沒有得到改變而資金來源減少的情況下，如果沒有規范和科學的資金管理方式就會出現虧空現象。另外，部分管理機構在發現資金有剩余的情況下，盲目進行沒有計劃的項目建設，從而造成財務虧空。目前，雖然大部分的鄉鎮基層管理機構制定了完善的財務管理制度，但是在實際管理過程中，規章制度常常流于形式，沒有按照實際規定執行，導致資金的使用和審批出現了較大的問題。

（3）管理隊伍建設不足，缺乏足夠的思想認識。在農村“三資”管理隊伍建設中，缺乏文化素質和專業水平較高的管理人員。由于農村“三資”管理不僅涉及財務管理方面的內容，而且要求管理人員對當地的經濟發展情況有足夠的認識。但是，從目前來看，農村“三資”管理隊伍缺乏高素質的管理人員，甚至部分人員為兼職人員，管理隊伍的混亂導致農村“三資”管理的進展出現較大的問題。另外，農村干部對“三資”管理及其重要性沒有足夠的認識，部分農村干部認為農村集體收入較少，不需要太專業規范的管理，在這種情況下，也會對農村財務的完整性造成影響。

3 農村“三資”管理的強化管理措施

（1）要建設完善的管理制度，保證“三資”管理的規范性。農村“三資”管理與農民群眾的利益息息相關，農村干部和群眾要提高對農村“三資”管理的重視程度，根據“三資”管理所涉及的主要內容進行專業規范的管理。在對管理制度進行建設過程中，首先要做到現金收入的規范化，對資金流動的每一個環節都要相關審批人員參與。對農村資產的管理要群眾廣泛參與，在集體討論和表決后，才能進行下一步工作，以此來保證管理的民主性和規范性[3]。另外，要通過民主選舉的方式推選出監督管理小組人員，對農村“三資”管理的內容、方式和流程進行監督，當有重大財產支出時，要進行民主商議后進行決策。在整個管理體系中，要設置相應的“三資”管理推廣宣傳體系，提高干部和群眾對“三資”管理的認識水平，并且通過法律宣傳使干部認識到“三資”管理的重要性。一旦發現有違法貪污的行為，就要進行嚴格處理。

（2）加強對資源的整合管理，提高整體利用率。農村“三資”管理中包括對資金、資源和資產的管理。要在專業技術人員的指導下，提高資源管理的利用率。針對農村土地承包及交通較為便利的地區來說，土地承包比較容易。但是，在實際承包過程中，合同文件常常會出現一些典型問題，包括土地丈量與實際土地面積不符等，使土地轉讓時，容易造成集體利益受損；對交通不便利的山區來說，較多的原始草原和樹林被開發成耕地，這部分土地的所有權并沒有確定，登記問題也是需要注意的問題。因此，針對當地的實際情況，采取合適的土地外包政策，在合同簽訂過程中，要對合同的內容進行嚴格審查，保證招標過程的合法性，最大程度上保證集體利益。另外，要加強對土地承包過程中的監督，保證不出現貪污受賄或者違規處理農業資源的行為，并根據土地形式的不同，對所有權和土地登記進行確認，且進行公開。

（3）加強“三資”管理隊伍的建設。目前，針對農村“三資”管理中管理人員專業素質不高和思想認識不足等情況，要從2個方面加強“三資”管理隊伍的建設：首先要加強干部和群眾的認識程度，不僅要求管理人員有較為專業的素質，而且還要對當地的實際情況特別熟悉，并通過管理素質培訓，極大的提高管理效率；其次要不斷引進相應的管理人員，尤其對“三資”管理中資金的管理來說，更要引進專業的財務管理人員進行管理，在最大程度上，提高資金的利用率[4]。

（4）對違法亂紀行為進行嚴肅處理。在“三資”管理過程中，如果相應的監督團隊發現相關人員有違法亂紀行為，就要對其進行嚴肅處理。一般情況下，違法亂紀行為主要包括以權謀私、挪用公款、侵占征地補償款、暗箱操作和規避公開招標等。在對違法亂紀行為進行處理后，要通過對案件的查處，教育廣大農村基層干部，使他們在工作中自覺遵紀守法，維護群眾的利益，確保社會的和諧穩定。

4 結語

農村“三資”管理是推動農村經濟發展，提高農民收入的重要農村基礎工作。通過分析農村“三資”管理中所出現的一系列問題，要從加強管理隊伍建設、提高資源利用率和完善管理制度等幾方面入手進行解決，以此推動社會主義新農村的建設。

[1] 謝培河．淺析農村“三資”管理存在的問題及強化管理之對策．福建農業，2010，（1）：4～5

[2] 蔡寧．淺論農村集體“三資”管理存在的問題和對策．財經界，2013，（24）：121

[3] 馮云忠．農村“三資”管理中存在的問題及對策．農業與技術，2013，33（8）：197

[4] 趙靜．淺論農村集體“三資”管理存在的問題和對策．農業與技術，2014，（9）：121