河南省高校體育場館開放現狀研究

谷俊辰

（河南理工大學，河南 焦作 454000）

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河南省高校體育場館開放現狀研究

谷俊辰

（河南理工大學，河南 焦作 454000）

摘 要：本文運用文獻資料法、調查法、訪談法、邏輯分析法等研究方法，對河南省高校體育場館管理、運營、維修資金等進行分析。結果顯示，課余時間河南省高校體育場館會出現閑置現象，導致專業化、綜合性體育場館利用率降低，場館運行、維修資金不足等問題。因此，如何開放、怎樣管理成為河南省高校體育場館公共開放的關鍵所在。

關鍵詞：高校；體育場館；公共開放

投稿日期：2016-01-05

高校作為公共資源應承擔更多的社會公共服務職能，《全民健身條例》第二十八條指出：學校應當在課余時間和節假日向學生開放體育設施，公辦學校應當積極創造條件向公眾開放體育設施，國家鼓勵民辦學校向公眾開放體育設施；以及《關于假期公休日學校體育場館向社會開放的通知》等國家政策，明確指出高校體育場館的社會開放要求。本研究采用分層隨機的原則，依據地域、高校層次和性質，選取鄭州大學、河南大學、河南理工大學、河南師范大學、洛陽師范學院和河南牧業經濟學院等6所高校，對體育場館管理人員、在校師生、體育學者、校外到學校場館體育鍛煉的人員等進行調查，以探討高校體育場館社會開放管理方式，解決高校體育場館公共開放過程中存在的問題，對促進我國公共體育事業的更好發展具有重要意義。

1 河南省高校體育場館管理方式

河南省各高校體育場館的數量、規模差異較大，各場館的性質、質量和功能也不同。（表1）

表1 河南省高校體育場館管理方式統計信息

1.1 體育學院（系、部）管理

體育學院自主管理方式是河南省各高校采用最為廣泛的一種管理方式，河南師范大學、河南牧業經濟學院、洛陽師范學院的體育場館管理屬于體育學院自主管理方式。這種管理方式優勢在于場館管理的專業性，每個項目場館指定的管理人基本是該項目的教師或教練員，對該項目場館利用和器材使用都具有較高的專業操作性，便于場館日常的運行和維護。體育學院自身管理弊端在于人力投入過大，體育教師負責日常體育教學之外還要負責體育場館的開放管理、俱樂部管理、器材維護等，這種管理方式弊端是過于重視場館收益，忽視了場館使用的公共性，減少了受益人群范圍。

1.2 學校職能部門管理

學校職能部門管理是指學校針對體育場館的運營與管理專門設置一個部門，主要職能負責體育場館的管理工作，大型活動及比賽承辦、體育場館冠名、社會開放管理、設施維護等具體工作。學校職能部門管理方式的專業管理化程度更高，也是省內各高校紛紛探索的管理方式。以河南理工大學為例，從體育學院管理方式轉型為學校職能部門管理方式。學校特設體育場館管理中心，下設置服務營運部、運營保障部、物業部科室。但特設管理部門管理方式存在了很多問題，如體育場館管理中心是從場館成本和對外有償開放角度出發，而體育學院則是從最大化使用角度出發，兩者利益出發點不同，容易造成溝通不暢。

1.3 綜合性承包制管理

綜合性承包制管理是指不同類型場館采用不同的管理模式，主要體現于管理性質不同和管理主體不同。鄭州大學首先嘗試綜合性管理，鄭州大學將中心體育館（CUBA籃球館）委托于第三方管理，其他體育場館是由鄭州大學體育系管理。河南牧業經濟學院體育場館管理，并非嚴格意義上的承包和代理，而是由投資方直接參與對外開放管理，最初建校時的乒乓球館是由某日報社出資建設，因此，除日常教學時間段使用場館以外，河南牧業經濟學院乒乓球館是由日報社進行管理。

綜合性管理方式的優勢在于高校體育場館對內、對外的使用分工明確，體育學院（系、部）管理部分有效地保障了高校體育課程及訓練的使用。承包方場館管理，有助于市場化開發，有效地利用體育場館，承接各類體育賽事及社會開放。綜合性承包制管理方式的弊端在于管理主體的出發點不同，體育學院（系、部）管理方是以滿足學校體育課程和學生體育鍛煉需求，有償使用與公共效益為出發點，而承包管理方則最大限度的利用體育場館，使體育場館盈利開放，兩者出發點不同，難以協調統一。

表2 河南省第6次場地普查

表3 河南省體育場地主第5次、第6次普查對比情況

2 河南省高校體育場館資源的現狀

2005年12月第5次全國體育場地普查至2014年2月第6次全國體育場地普查，近10年的時間里我國體育場地總數量及總面積增長迅速。2014年第6次全國體育場地總數1 694 600個，占地總面積為39.82億平方米，同比，2005年全國體育場地總數量850 080個，占地總面積為22.5億平方米。10年來，河南省體育場館總數量增長122.27%。河南省教育系統體育場館占河南省體育場館總數的54.66%，高校體育場館占教育系統體育場地的42.87%（表2、表3）。可以看出，高校體育場館資源是河南省發展公共體育事業的支撐，是群眾參見體育鍛煉的重要載體。2014年第6次河南省體育場地普查結果顯示，全省體育場館總數為82 668個，占地總面積12 688.7萬平方米，相對于2005年第5次河南省體育場地情況，全省體育場館總數增加122.27%，占地面積總數增加73%。其中，河南省教育系統體育場地總面積為6 319.44萬平方米，占河南省體育場地總面積的70.94%，數量占河南省體育場地總數的54.66%（表2、表3）。

調查的河南省6所高校中，全部有新校區，其中1所高校為3校合并。所調查高校均建有至少1所綜合體育館，可供多個體育運動項目使用，室內體育場館資源較少，室外場地數量多余室內，其中籃球場地較多，而輪滑場地只有2所高校設有。總體而言，室內體育館的運動項目資源配置，只是做到有館可用。

3 河南省高校體育場館開放現狀

在國家大力支持高校體育場館社會開放的趨勢下，河南省各個高校逐漸重視體育場館社會開放工作中，但是調研發現實際操作較難，門衛管理與場館管理不能有效協調。河南省高校體育場館完全無償開放的高校較少，多數高校根據體育場館的種類、體育項目、維護成本等，采用體育部分場館無償開放與有償開放相結合。河南省高校普通體育場地非教學時間應向社會無償開放，無償開放的體育場地具有數量多、面積大、室外無門禁、容納人數多、無時間限制等特點。例如，室外籃球場、網球場、田徑場、乒乓球臺，這些項目室外場地易于維護，學校應將此類場地設施無償供應于社會人群及校內師生，不收取任何費用。河南省高校體育場館有償開放項目主要集中于乒乓球、籃球、舞蹈、健美操、跆拳道、健身房等項目，這些項目場館都存在設施維護費用昂貴、易損耗等特點，學校開設體育俱樂部面向社會及在校師生開放，適當收取一定的費用用來維護場館的正常運作。以河南理工大學為例，部分體育場館分時段向社會開放，田徑場是日常教學利用率較高的場地主要用于田徑、太極拳、健美操等項目教學，非教學時間段，如每日19：00—21：00（夏令時）和周末全天無償的向社會和在校師生開放。足球場，運用周末休息和法定節假日沒有課程安排的前提下對社會開放。足球草坪的維護和更新的費用昂貴，假期社會開放只針對社會單位或集體組織，以包時段的方式收取合理的維護費用。河南省各高校對于校內師生和校外社會群眾參與運動收費標準有所區別，校內師生持校園卡和教職工卡參加學校俱樂部時在報名費中可以優惠，河南省部分高校已配備刷卡電子設備，便于記錄管理和區別對待。

4 河南省高校體育場館公共開放存在的問題

4.1 河南省高校體育場館供需矛盾問題

河南省高校體育場館公共開放呈現出供需矛盾問題，體育場館數量少，而使用體育場館需求方多，這樣的情況下并沒有做到體育場地供不應求，反而課余時間體育場館大量閑置，造成專業化體育資源的浪費。教育系統中，中小學體育場館資源數量較多，為保障學生學習環境、便于管理中小學針對社會開放極少，個別中小學校周末開設少兒體育俱樂部，針對在校中小學生開放。由此可見，高校體育場館社會開放潛力較大，應承擔跟高的社會公共職能。

4.2 門禁問題

河南省部分高校相關管理者忽視學校場館的社會公共職能，狹義地認為學校場館屬于校內資源，不應承擔社會公共職能。高校體育場館社會開放不應局限于校內人員，在滿足教學、訓練、課外活動的基礎上，積極為向社會群體開放提供便利。

4.3 高校體育場館內部使用率低，社會開放潛能無法釋放

據調查了解到，河南省高校內部不同使用方面，如專業教學、公共教學、訓練、課外活動等，從自身最多利用角度出發，使高校體育場館整體利益受限，不能合理、高效地利用場館資源，內部使用率低，場館資源社會開放潛能無法有效釋放。

5 結 語

河南省高校體育場館管理方式基本有3種，體育學院（系、部）管理、學校職能部門管理、綜合性承包制管理，河南省多數高校采用體育學院（系、部）管理方式。河南省高校體育場館社會開放形式主要集中于無償開放、有償開放、分時段開放和校內外區別開放。河南省高校體育場館管理方式以及社會開放形式，都存在優勢和劣勢，增強高校體育場館公共職能是高校體育場館發展趨勢。

參考文獻：

[1]國家體育總局.第六次全國體育場地普查[R].北京，2014：1-3.

[2]國家體育總局.第五次全國體育場地普查[R].北京，2005：1-3.

[3]顧冬梅.高校體育場館專業化管理模式探討[J].武漢體育學院學報，2005，39 （4）：30-32.

作者簡介：谷俊辰（1992～），在讀碩士研究生。研究方向：體育事業管理。

doi:10.3969/j.issn.1674-151x.2016.04.025

中圖分類號：G818

文獻標識碼：A

文章編號：1674-151X（2016）02-045-02