基于合作治理視角下的公共圖書(shū)館社會(huì)合作模式研究

郭冰瀅（浙江醫(yī)學(xué)高等專科學(xué)校　杭州　310053）

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基于合作治理視角下的公共圖書(shū)館社會(huì)合作模式研究

郭冰瀅
（浙江醫(yī)學(xué)高等專科學(xué)校杭州310053）

〔摘要〕公共圖書(shū)館服務(wù)最根本的目的在于維持一個(gè)社會(huì)發(fā)展所必需的文化環(huán)境，在很大程度上具有服務(wù)社會(huì)的價(jià)值導(dǎo)向。合作治理是基于多元主義、綜合主義并對(duì)20世紀(jì)90年代以來(lái)的“善治”的充分發(fā)展，在公共圖書(shū)館發(fā)展領(lǐng)域強(qiáng)調(diào)社會(huì)公眾參與。文章從理論之源、現(xiàn)實(shí)困境、發(fā)展之策及未來(lái)之路四個(gè)方面分析基于合作治理視角下的公共圖書(shū)館社會(huì)合作模式。

〔關(guān)鍵詞〕合作治理公共圖書(shū)館文化服務(wù)社會(huì)合作新媒體

〔分類號(hào)〕G259.21

〔引用本文格式〕郭冰瀅.基于合作治理視角下的公共圖書(shū)館社會(huì)合作模式研究[J].圖書(shū)館， 2016（1）：104

1　理論之源：合作治理的內(nèi)涵、發(fā)展及其嬗變

合作治理的理論緣于西方國(guó)家傳統(tǒng)公共政策理論領(lǐng)域分析的基本范式，即多元主義與綜合主義[1]。自工業(yè)革命從英國(guó)發(fā)端以來(lái)，迅速傳播到世界各國(guó)，彼時(shí)全世界的政治、經(jīng)濟(jì)、文化、人口、環(huán)境、資源以及社會(huì)等方方面面的問(wèn)題都日趨復(fù)雜，變幻莫測(cè)。在多元主義的重要奠基者O.von吉爾克與F.M.梅特蘭的觀念里，包括國(guó)家在內(nèi)的具有永久性的社會(huì)團(tuán)體都具有人格的相關(guān)屬性、獨(dú)立的思想與意志[2-3]。在傳統(tǒng)公共政策領(lǐng)域的多元主義者看來(lái)，一個(gè)社會(huì)是由多元的相關(guān)利益群體與公民個(gè)人共同構(gòu)成的。在這樣的多元化社會(huì)中，基于“廣泛的社會(huì)合意”的社會(huì)價(jià)值、規(guī)范、認(rèn)識(shí)才真正對(duì)社會(huì)成員的思想意識(shí)與行為產(chǎn)生決定性影響，其他的大眾媒介只是其表象與表征。

這一“廣泛的社會(huì)合意”與傳統(tǒng)的統(tǒng)合主義及多元主義有所不同，認(rèn)為一個(gè)利益代表一個(gè)系統(tǒng)，這一系統(tǒng)由數(shù)量有限的組織構(gòu)建而成，單一的、強(qiáng)制性與非競(jìng)爭(zhēng)性是這些組織的基本特征，這些組織也具有不同的層級(jí)和功能劃分，公共機(jī)構(gòu)充當(dāng)?shù)氖菣?quán)力授予者和監(jiān)督者的角色，這些不同組織可以在各自的領(lǐng)域交換資源以實(shí)現(xiàn)組織的利益，但是公共機(jī)構(gòu)對(duì)這些組織的領(lǐng)導(dǎo)人的選擇具有控制權(quán)。

20世紀(jì)90年代以來(lái)的“善治”或“良好的治理”（Good governance）為更好地實(shí)現(xiàn)組織效率，提高治理能力，優(yōu)化治理模式提出了新的路徑[4]。公共圖書(shū)館本質(zhì)上是公共文化服務(wù)的載體，屬于公共物品，在傳統(tǒng)模式里，往往是政府單方面的線性發(fā)展模式，隨著時(shí)代的發(fā)展，這種單一的線性模式的困境日益顯現(xiàn)。基于合作治理模式下的社會(huì)參與模式成為一種理想的公共圖書(shū)館發(fā)展模式，合作治理的本質(zhì)特征就在于它是政府與公民對(duì)公共圖書(shū)館的合作管理，是公共圖書(shū)館發(fā)展過(guò)程中不同主體間的一種新穎關(guān)系，是兩者的最佳狀態(tài)。

2　現(xiàn)實(shí)困境：當(dāng)前公共圖書(shū)館社會(huì)合作的困境

基于合作治理視角下的公共圖書(shū)館社會(huì)合作發(fā)展的終端在服務(wù)公眾。基于合作治理視角下的公共圖書(shū)館社會(huì)合作發(fā)展的根本目的在于服務(wù)，其公共性、區(qū)域性越來(lái)越重要，尤其是在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，基于合作治理視角下的公共圖書(shū)館社會(huì)合作發(fā)展的社會(huì)價(jià)值與功用也日益突出，需要科學(xué)合理運(yùn)轉(zhuǎn)有序的合作治理視角下的公共圖書(shū)館社會(huì)合作活動(dòng)才能更好地實(shí)現(xiàn)公共圖書(shū)館建設(shè)管理的根本價(jià)值與訴求[5]。但是當(dāng)前的大部分公共圖書(shū)館建設(shè)與發(fā)展還是停留在單向度的線性模式，缺乏各個(gè)機(jī)構(gòu)的多元的互動(dòng)網(wǎng)絡(luò)模式構(gòu)建。具體而言，基于合作治理視角下的公共圖書(shū)館社會(huì)合作發(fā)展的互動(dòng)困境體現(xiàn)以下幾個(gè)層面。

其一，公共圖書(shū)館建設(shè)缺乏對(duì)公眾需求層面的關(guān)懷。公共圖書(shū)館建設(shè)是指參與主體以及這些主體參與的公共圖書(shū)館建設(shè)領(lǐng)域的廣泛程度問(wèn)題。公共圖書(shū)館建設(shè)可以看成一張網(wǎng)，但是這張網(wǎng)對(duì)于受到公眾直接影響的主題（Affected parties）、利害關(guān)系人（Stake hoiders）與一般公眾利益（Public interest）是有所區(qū)別的[6]。公共圖書(shū)館建設(shè)的民主性和正當(dāng)性需要體現(xiàn)“廣泛的社會(huì)合意”，透過(guò)協(xié)商實(shí)現(xiàn)“合作治理”。這就要求受到公共圖書(shū)館影響的公眾（或者說(shuō)公共圖書(shū)館覆蓋的公眾）可能成為公共圖書(shū)館建設(shè)的實(shí)際參與者，參與的比例越高，參與面越廣，參與的人數(shù)越多，參與的代表性越強(qiáng)，也就是說(shuō)公眾參與公共圖書(shū)館建設(shè)的廣度越大，對(duì)于公共圖書(shū)館的促進(jìn)作用越大[7]。傳統(tǒng)的公共圖書(shū)館流程都較為機(jī)械化，甚至一些公共圖書(shū)館管理較為混亂無(wú)序，公眾的需求難以滿足，尤其在流程較為機(jī)械化的情況下，難以實(shí)現(xiàn)對(duì)公眾及各個(gè)部門(mén)需求靈活性的滿足，使得公共圖書(shū)館管理失去了服務(wù)政府及公眾的本來(lái)目的與宗旨。

其二，公共圖書(shū)館管理過(guò)程中缺乏與公共文化傳播機(jī)構(gòu)及公眾的互動(dòng)。良好的公共圖書(shū)館管理體系構(gòu)建需要充分考慮并吸納政府各個(gè)機(jī)構(gòu)及社會(huì)公眾的科學(xué)合理、行之有效的建議。當(dāng)前的公共圖書(shū)館管理體系更多的從公共圖書(shū)館的發(fā)展以及圖書(shū)館管理員的工作方便角度出發(fā)進(jìn)行規(guī)劃，對(duì)于公眾需求和意見(jiàn)的采集較少，缺乏一種評(píng)估與溝通機(jī)制，使得公共圖書(shū)館管理體系實(shí)現(xiàn)各個(gè)主體相互互動(dòng)、合作、共贏的目的[8]。尤其是對(duì)于公共圖書(shū)館管理中涉及到各個(gè)機(jī)構(gòu)及公眾的一些關(guān)鍵環(huán)節(jié)，如采購(gòu)流程涉及到需求服務(wù)，這些關(guān)鍵環(huán)節(jié)缺乏互動(dòng)交流很容易使得公共圖書(shū)館管理體系與實(shí)際需求出現(xiàn)脫節(jié)。我們不難發(fā)現(xiàn)，很多真正的利害關(guān)系人沒(méi)有能夠參與到公共圖書(shū)館管理過(guò)程，現(xiàn)在的事實(shí)是往往一些管理機(jī)構(gòu)本身成為實(shí)際上的“議程設(shè)定者”（Agenda setter）。利害關(guān)系人（公共圖書(shū)館輻射的公眾）的公眾參與的角色常常出現(xiàn)錯(cuò)位，普通公眾更是“缺場(chǎng)的”，被排除在公共圖書(shū)館管理游戲規(guī)則的制定者之外。

其三，各個(gè)機(jī)構(gòu)及公眾參與公共圖書(shū)館建設(shè)與管理的深度不夠。各個(gè)機(jī)構(gòu)及公眾參與公共圖書(shū)館建設(shè)與管理不僅要求公眾有充分的機(jī)會(huì)表達(dá)自己的意見(jiàn)，更重要的在于公眾的主張能對(duì)公共圖書(shū)館建設(shè)與發(fā)展產(chǎn)生實(shí)質(zhì)性的影響。各個(gè)機(jī)構(gòu)及公眾參與公共圖書(shū)館建設(shè)與管理提供正當(dāng)性、公共性以及一定程度的理性。傳統(tǒng)的公共圖書(shū)館管理體系往往是單向度的線性體系，是一個(gè)單一鏈條的循環(huán)，各個(gè)機(jī)構(gòu)及公眾參與公共圖書(shū)館建設(shè)與管理流程中的關(guān)聯(lián)度不高，缺乏各個(gè)環(huán)節(jié)之間的多維度關(guān)聯(lián)。整個(gè)公共圖書(shū)館管理體系就顯得較為呆板與僵化，缺乏靈活性，缺乏各個(gè)機(jī)構(gòu)及公眾參與的導(dǎo)入機(jī)制，缺乏對(duì)一些錯(cuò)誤信息的糾偏機(jī)制[9]。進(jìn)而難以實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量的公共管理服務(wù)，與以人為本的目的相悖。

3　發(fā)展之策：基于合作治理視角的公共圖書(shū)館社會(huì)合作模式

一是充分發(fā)揮非程序性的合作治理模式效能。公開(kāi)征求意見(jiàn)是一種面向大眾的非程序的公眾參與公共圖書(shū)館管理的形式。這里涉及的本質(zhì)問(wèn)題在于公共圖書(shū)館管理究竟是“精英統(tǒng)治”還是“技術(shù)理性”，公共圖書(shū)館管理過(guò)程必須要給予公眾參與平臺(tái)，使得各個(gè)利益主體充分表達(dá)自己的利益訴求，實(shí)現(xiàn)相關(guān)利益主體的表達(dá)、溝通、協(xié)商與平衡[10]。如公共圖書(shū)館管理可以通過(guò)公開(kāi)征求意見(jiàn)的方式進(jìn)行，公開(kāi)征求意見(jiàn)可以通過(guò)書(shū)面形式進(jìn)行，在現(xiàn)代信息社會(huì)還可以通過(guò)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)的形式進(jìn)行，這種形式在參與人員的范圍、參與的程序等方面都具有較強(qiáng)的靈活性與適應(yīng)性，但是這種靈活性恰恰也是其不足之處，公開(kāi)征求意見(jiàn)往往由于缺乏嚴(yán)格程序規(guī)范，征集的意見(jiàn)容易流于形式。

二是實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)化的多元互動(dòng)機(jī)制構(gòu)建。信息化時(shí)代使得治理主體變得多元化，政府、社會(huì)、民眾都成為了公共圖書(shū)館管理策略的制定和執(zhí)行的主體，合作治理的模式也正是要求公共圖書(shū)館管理的參與主體和行動(dòng)者根據(jù)自身的資源稟賦和利益訴求采取協(xié)商合作的治理模式。信息技術(shù)的高度發(fā)達(dá)為人們帶來(lái)了通訊上的極大便利。網(wǎng)絡(luò)的廣泛性、多元性使得人們無(wú)論存在什么樣國(guó)界、年齡、身份、地位的差距都能夠在網(wǎng)絡(luò)終端自主發(fā)表自己的意見(jiàn)建議[11]。公共圖書(shū)館管理問(wèn)題也往往會(huì)成為人們關(guān)注的焦點(diǎn)，這在很大程度上為社會(huì)公眾與政府部門(mén)提供了一個(gè)相對(duì)平等的輿論平臺(tái)，民意在這里得到釋放，人們可以將自己對(duì)公共圖書(shū)館管理的認(rèn)知以及對(duì)公共圖書(shū)館管理部門(mén)的要求加以表達(dá)。網(wǎng)絡(luò)時(shí)代，人們之間交流的“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”的雙向互動(dòng)代替了傳統(tǒng)的“點(diǎn)對(duì)面”的自上而下的單向傳播，傳統(tǒng)的線性傳播方式被多元化的網(wǎng)絡(luò)互動(dòng)所取代。

三是擴(kuò)大公共圖書(shū)館管理中合作治理的深度與廣度。學(xué)者謝莉·安斯汀（Sherry Arnstein）在其代表作《公民參與的階梯》（《A Ladder of Citizen Participation》）中將公眾參與按照其深度與廣度分為三個(gè)基本類型，即實(shí)質(zhì)性參與、象征性參與、非參與三種類型，這對(duì)于我們?cè)诠矆D書(shū)館管理中選擇合適的廣度與深度具有一定的參考意義[12]。其分類的具體形式見(jiàn)表1。

合作治理由于其巨大的社會(huì)功用和價(jià)值，被賦予了諸多的期待，必須從實(shí)質(zhì)層面擴(kuò)大公共圖書(shū)館管理中公眾參與的深度和廣度，并將公眾參與切實(shí)放到公共圖書(shū)館管理的合作治理的路徑之中，才能更好地實(shí)現(xiàn)公共圖書(shū)館各個(gè)主體耦合發(fā)展。

表1　公眾參與公共圖書(shū)館管理的類型、方式與內(nèi)容

4　未來(lái)之路：并不多余的結(jié)語(yǔ)

公共圖書(shū)館服務(wù)最根本的目的在于維持一個(gè)社會(huì)發(fā)展所必需的文化環(huán)境，在很大程度上具有服務(wù)社會(huì)的價(jià)值導(dǎo)向。而文化的功用在于通過(guò)改造人進(jìn)而改造社會(huì)，以形成人的基本的自我認(rèn)同為基礎(chǔ)，進(jìn)而達(dá)成文化的集體認(rèn)同目標(biāo)。社會(huì)在發(fā)展過(guò)程中應(yīng)當(dāng)具備可以供給足夠的文化資源的文化環(huán)境，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)社會(huì)進(jìn)步。著名文化理論學(xué)家米希爾·蘭德曼指出，通過(guò)文化所形成的基本形式和習(xí)慣乃是人類生活的基礎(chǔ)，也就是說(shuō)這種基礎(chǔ)并非自然安排。人的基本行為乃是靠人自己獲得的文化來(lái)支配[13]。

公共圖書(shū)館發(fā)展過(guò)程中的合作治理及社會(huì)公眾參與的意義自不必說(shuō)，但是作為公共圖書(shū)館的發(fā)展它是現(xiàn)實(shí)中的存在。公共圖書(shū)館的發(fā)展最終必須落到具體的行為實(shí)踐之中，而當(dāng)前更多的還是停留于理論層面的研究，而其實(shí)踐也還存在諸多亟待解決的問(wèn)題，對(duì)于公共圖書(shū)館的合作治理模式發(fā)展的期待既不能過(guò)于樂(lè)觀，也無(wú)須過(guò)度悲觀，我們也不能把合作治理視角下的公共圖書(shū)館社會(huì)合作放在理想主義的爐子上烤。在實(shí)踐中一點(diǎn)一滴的積累完善方為上策，完善合作治理視角下的公共圖書(shū)館社會(huì)合作，路漫漫其修遠(yuǎn)兮，任重道遠(yuǎn)！

（來(lái)稿時(shí)間：2015年6月）

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A Study of Social Cooperation Mode of Public Library under Perspective Based on Cooperative Governance

Guo Bingying
( Zhejiang Medical College )

〔Abstract〕The most fundamental purpose of public library service is to maintain a necessary cultural environment of social development that has the value orient of social service .Cooperative governance is based on pluralism, comprehensive , the full development of "good governance" of the 1990 s and the emphasis on social public participation in the field of public library. From of four aspects of the source of theory, practical difficulties, development strategy and the road to the future this paper analyzes social cooperation mode of public library under perspective based on cooperative governance .

〔Keywords〕Cooperative governancePublic libraryCultural serviceSocial cooperationNew media

〔作者簡(jiǎn)介〕郭冰瀅（1968-），公共管理碩士，浙江醫(yī)學(xué)高等專科學(xué)校副教授、副館長(zhǎng)，研究方向：公共管理。