河南城鎮(zhèn)化建設(shè)的意義及需要重視的問(wèn)題

[本文系河南省政府決策研究招標(biāo)課題《河南新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展路徑研究》（項(xiàng)目號(hào)：2015B206）成果]

摘要：河南城鎮(zhèn)化建設(shè)可以助力中原崛起，是現(xiàn)代化建設(shè)的不可或缺的節(jié)點(diǎn)。河南城鎮(zhèn)化需要重視問(wèn)題如下：注重協(xié)調(diào)發(fā)展，注重文化傳承創(chuàng)新，注重產(chǎn)城互動(dòng)和就業(yè)支撐，把握客觀規(guī)律，注重防災(zāi)減災(zāi)問(wèn)題和后工業(yè)化建設(shè)，注意控制規(guī)模。

關(guān)鍵詞：河南城鎮(zhèn)化；建設(shè)；問(wèn)題

十八大報(bào)告指出：“堅(jiān)持走中國(guó)特色新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路，推動(dòng)信息化和工業(yè)化深度融合、工業(yè)化和城鎮(zhèn)化良性互動(dòng)、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化相互協(xié)調(diào)，促進(jìn)工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展。”李克強(qiáng)總理強(qiáng)調(diào)：以人為核心的新型城鎮(zhèn)化必將成為拉動(dòng)內(nèi)需的最大潛力所在。

一、河南城鎮(zhèn)化建設(shè)的意義

（一）城鎮(zhèn)化是通往現(xiàn)代化不可或缺的節(jié)點(diǎn)。伴隨工業(yè)化的推進(jìn)必然導(dǎo)致工業(yè)產(chǎn)業(yè)的匯聚，農(nóng)村人口走出農(nóng)村走向城鎮(zhèn)既是資源配置作用的結(jié)果，是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的必由之路，是解決三農(nóng)問(wèn)題、加快區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展以及加速社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)和小康社會(huì)建設(shè)的不二途徑。

（二）科學(xué)推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化可以助力中原崛起。河南是農(nóng)業(yè)大省、人口大省、發(fā)展中大省，正處于全面建成小康社會(huì)的決定性階段，處于爬坡過(guò)坎、攻堅(jiān)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時(shí)期，城鎮(zhèn)化水平低、質(zhì)量不高仍然是我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展諸多矛盾的癥結(jié)所在。科學(xué)推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化可以起到火車頭的拉動(dòng)作用，有利于推動(dòng)糧食生產(chǎn)核心區(qū)建設(shè)，有助于推動(dòng)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)，有助于推動(dòng)鄭州航空港經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)建設(shè)，加快推進(jìn)河南由農(nóng)業(yè)大省向先進(jìn)制造業(yè)大省和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)大省邁進(jìn)，有助于提升河南的服務(wù)業(yè)水平整體提升，有助于推動(dòng)省委、省政府提出富強(qiáng)河南、文明河南、平安河南、美麗河南建設(shè)。

二、河南城鎮(zhèn)化需要注意的問(wèn)題

河南城鎮(zhèn)化建設(shè)不注重?cái)?shù)字符號(hào)的城鎮(zhèn)化率，更看重工業(yè)化、信息化在城鎮(zhèn)化中的比重以及城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。河南城鎮(zhèn)化道路需要重視以下理論與實(shí)踐問(wèn)題：

（一）城鎮(zhèn)化建設(shè)要注重協(xié)調(diào)發(fā)展。習(xí)近平總書記指出：我們現(xiàn)在搞城鎮(zhèn)化，不能單兵突進(jìn)，而是要協(xié)同作戰(zhàn)，做到工業(yè)化和城鎮(zhèn)化良性互動(dòng)、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化相互協(xié)調(diào)；推動(dòng)大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)融合發(fā)展。2013年7月22日，習(xí)近平在湖北省考察工作時(shí)強(qiáng)調(diào)，即使將來(lái)城鎮(zhèn)化達(dá)到70%以上，還有四五億人在農(nóng)村，農(nóng)村絕不能成為荒蕪的農(nóng)村、留守的農(nóng)村。總書記還特別強(qiáng)調(diào)，城鎮(zhèn)化要發(fā)展，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和新農(nóng)村建設(shè)也要發(fā)展，同步發(fā)展才能相得益彰，要推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。新型城鎮(zhèn)化協(xié)調(diào)發(fā)展是工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的協(xié)同推進(jìn)。城鎮(zhèn)化道路的要義在于工業(yè)化、信息化等協(xié)調(diào)發(fā)展，城鎮(zhèn)是工業(yè)化的城鎮(zhèn)、信息化的城鎮(zhèn)，城鎮(zhèn)周邊是現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)的廣闊天地。因?yàn)檗r(nóng)村人口還有四億人左右，社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)同樣重要，繁華城鎮(zhèn)周邊是宜居美好的新農(nóng)村。

（二）城鎮(zhèn)化建設(shè)要注重文化傳承創(chuàng)新。新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的內(nèi)涵之一是文化的建設(shè)與發(fā)展，文化發(fā)展指標(biāo)應(yīng)成為新型城鎮(zhèn)化建設(shè)重要指標(biāo)維度。古今交融方能避免城鎮(zhèn)化建設(shè)淪為毫無(wú)特色、千城同貌。創(chuàng)新河南是文化傳承創(chuàng)新區(qū)，新型城鎮(zhèn)化建設(shè)與文化傳承創(chuàng)新是相得益彰的，在城鎮(zhèn)化建設(shè)中要注重優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的傳承以及加入現(xiàn)代文明元素的文化創(chuàng)新，城鎮(zhèn)化建設(shè)既有中原文化、中原民俗民情的特質(zhì)，體現(xiàn)厚重歷史資源、城市記憶，又能融入現(xiàn)代化因子體現(xiàn)時(shí)代特色。底蘊(yùn)如水，現(xiàn)代氣息如乳，城鎮(zhèn)化建設(shè)要注重傳統(tǒng)文化資源的保護(hù)和使用。要把握2014年12月召開(kāi)的中央城鎮(zhèn)化工作會(huì)議上提出的“城鎮(zhèn)建設(shè)要依托現(xiàn)有山水脈絡(luò)等獨(dú)特風(fēng)光，讓城市融入大自然，讓居民望得見(jiàn)山、看得見(jiàn)水、記得住鄉(xiāng)愁；要保護(hù)和弘揚(yáng)優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，延續(xù)城市歷史文脈；在促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展中，要注重保留村莊原始風(fēng)貌，慎砍樹(shù)，不填湖，少拆房，盡可能在原有村莊形態(tài)上改善居民成活條件”，要重視體現(xiàn)地域文化特征的民間口頭文學(xué)、鄉(xiāng)約村規(guī)、地方記憶，不能因?yàn)槌擎?zhèn)化建設(shè)而丟失掉鄉(xiāng)村文化資源和鄉(xiāng)村精神元素。承載城市文化價(jià)值觀的地標(biāo)性建筑和公共空間的營(yíng)造，要以提升城市文化品位為著力點(diǎn)。要注重文化硬件設(shè)施的建設(shè)，注重文化軟環(huán)境的打造，保障城鎮(zhèn)居民文化權(quán)益，激發(fā)城鎮(zhèn)居民參與文化建設(shè)的熱情，真正做到對(duì)地方文化資源保護(hù)基礎(chǔ)上生發(fā)培育出與生產(chǎn)方式、生化方式變化相適應(yīng)的文化服務(wù)。

（三）城鎮(zhèn)化建設(shè)要注重產(chǎn)城互動(dòng)、就業(yè)支撐。工業(yè)產(chǎn)業(yè)和服務(wù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展是城鎮(zhèn)化建設(shè)引擎。離開(kāi)工業(yè)產(chǎn)業(yè)、服務(wù)產(chǎn)業(yè)支撐的城鎮(zhèn)化建設(shè)是畸形的。小城鎮(zhèn)、中等城市、大城市的發(fā)展如果離開(kāi)工業(yè)產(chǎn)業(yè)、服務(wù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和轉(zhuǎn)型都將產(chǎn)生“城市病”無(wú)法保持健康發(fā)展。產(chǎn)業(yè)是城市發(fā)展的基礎(chǔ)，沒(méi)有產(chǎn)業(yè)支撐，只造城，城市發(fā)展不起來(lái)；城市是產(chǎn)業(yè)的依托，城市功能不完善，各種服務(wù)跟不上來(lái)，也影響人的幸福感，影響產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平。中原城市群的發(fā)展離不開(kāi)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，鄭州全國(guó)區(qū)域性中心城市地位的確立、地區(qū)性中心城市組團(tuán)式發(fā)展、縣級(jí)城市擴(kuò)容提質(zhì)都要抓住機(jī)遇，善于借勢(shì)，比如同國(guó)家“一帶一路”戰(zhàn)略結(jié)合起來(lái)，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚，推進(jìn)人口集中，推進(jìn)土地集約。城鎮(zhèn)化建設(shè)的重心之一要定位在縣城。據(jù)筆者在新鄭、周口調(diào)研，愿意在縣城落戶的農(nóng)民約占75%，農(nóng)民考慮縣城的就業(yè)環(huán)境更好，就業(yè)資源更多，對(duì)下一代的教育資源更好，醫(yī)療條件由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)，房?jī)r(jià)相比較大城市而言更容易接受。但也有約10%的農(nóng)民更愿意到大城市落戶，認(rèn)為個(gè)人發(fā)展機(jī)遇更多，約有15%的農(nóng)民因?yàn)樽陨斫?jīng)濟(jì)條件較差，綜合考慮物價(jià)、房?jī)r(jià)、生活成本等因素后，他們更愿意到到鄉(xiāng)鎮(zhèn)安居。城鎮(zhèn)化建設(shè)要著眼于解決農(nóng)民工奔波于城市和鄉(xiāng)土的遷徙式流動(dòng)問(wèn)題，要在產(chǎn)城互動(dòng)的基礎(chǔ)上堅(jiān)持就業(yè)為先，解決進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民的生計(jì)問(wèn)題。產(chǎn)業(yè)的規(guī)模和可持續(xù)發(fā)展決定著就業(yè)崗位的多少進(jìn)而決定著農(nóng)村剩余勞動(dòng)力扎根城鎮(zhèn)的速度和數(shù)量。河南要加快先進(jìn)制造業(yè)大省、高成長(zhǎng)服務(wù)業(yè)大省建設(shè)，打造特色化的、千城千面的城市產(chǎn)業(yè)體系，以產(chǎn)業(yè)支撐城市發(fā)展，以就業(yè)崗位增加留住進(jìn)程農(nóng)村剩余勞動(dòng)力，改善就業(yè)環(huán)境，改進(jìn)生產(chǎn)生活環(huán)境，是農(nóng)村人口移進(jìn)城市、留在城市。筆者在新鄭市和周口市調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，受訪農(nóng)村居民中有85%想進(jìn)城生活，認(rèn)為實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化的關(guān)鍵問(wèn)題是在城市要生活穩(wěn)定，能就業(yè)有碗飯吃有穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)來(lái)源，能享受相應(yīng)的社會(huì)待遇。

（四）城鎮(zhèn)化建設(shè)要把握客觀規(guī)律。2013年年底召開(kāi)的中央城鎮(zhèn)化工作會(huì)議明確指出：“城鎮(zhèn)化是一個(gè)自然歷史過(guò)程，是我國(guó)發(fā)展必然要遇到的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展過(guò)程。推進(jìn)城鎮(zhèn)化必須從我國(guó)社會(huì)主義初級(jí)階段基本國(guó)情出發(fā)，遵循規(guī)律，因勢(shì)利導(dǎo)，使城鎮(zhèn)化成為一個(gè)順勢(shì)而為、水到渠成的發(fā)展過(guò)程。”2013年習(xí)近平在參加兩會(huì)時(shí)在江蘇代表團(tuán)指出，“在推進(jìn)城鎮(zhèn)化的過(guò)程中，要尊重經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)律，過(guò)快過(guò)慢都不行。”2014年的《國(guó)家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014-2020年）》指出：“根據(jù)世界城鎮(zhèn)化發(fā)展普遍規(guī)律，我國(guó)仍處于城鎮(zhèn)化率30%-70%的快速發(fā)展區(qū)間，但延續(xù)過(guò)去傳統(tǒng)粗放的城鎮(zhèn)化模式，會(huì)帶來(lái)產(chǎn)業(yè)升級(jí)緩慢、資源環(huán)境惡化、社會(huì)矛盾增多等諸多風(fēng)險(xiǎn)，可能落入‘中等收入陷阱，進(jìn)而影響現(xiàn)代化進(jìn)程。隨著內(nèi)外部環(huán)境和條件的深刻變化，城鎮(zhèn)化必須進(jìn)入以提升質(zhì)量為主的轉(zhuǎn)型發(fā)展新階段。”我們要采用“拿來(lái)主義”，運(yùn)用腦髓，自己來(lái)拿，總結(jié)國(guó)外城鎮(zhèn)化建設(shè)的規(guī)律，結(jié)合國(guó)情、省情、市情、縣情的不同，因地制宜、因時(shí)制宜地借鑒國(guó)外城鎮(zhèn)化建設(shè)中的成果和有益路徑，在優(yōu)化城鎮(zhèn)格局、提升綜合承載能力上下功夫，將生態(tài)文明原則貫穿城鎮(zhèn)化建設(shè)始終，減少走彎路。我們還要把握社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)規(guī)律，在城鎮(zhèn)化建設(shè)中形成城鄉(xiāng)互動(dòng)聯(lián)動(dòng)、工農(nóng)互惠互利的城鄉(xiāng)一體化格局，使廣大農(nóng)民分享改革成果，活得更有尊嚴(yán)。我們還要把握城鎮(zhèn)化建設(shè)中城鄉(xiāng)關(guān)系的協(xié)調(diào)發(fā)展，避免出現(xiàn)呈相城鄉(xiāng)對(duì)立，避免城鄉(xiāng)之間的差距轉(zhuǎn)化為階層和族群的矛盾進(jìn)而影響社會(huì)穩(wěn)定。我們要優(yōu)化城市布局，優(yōu)化市場(chǎng)資源配置模式，提高土地綜合利用率，做好城市整體功能轉(zhuǎn)移，打造功能混合、就業(yè)與生活同步、宜居宜教的城市生態(tài)，避免因?yàn)榫蜆I(yè)、就學(xué)、購(gòu)物、就醫(yī)等問(wèn)題引發(fā)的大規(guī)模通勤人流，降低生活各方面的時(shí)間、空間成本。

（五）城鎮(zhèn)化建設(shè)注重防災(zāi)減災(zāi)問(wèn)題和后工業(yè)化建設(shè)。城鎮(zhèn)化建設(shè)要重視安全發(fā)展，科學(xué)進(jìn)行防災(zāi)規(guī)劃，防災(zāi)規(guī)劃要與城市應(yīng)急管理系統(tǒng)無(wú)縫對(duì)接。城鎮(zhèn)化建設(shè)要以人為本、以歷史為鑒，以安全發(fā)展為前提，大力開(kāi)展防災(zāi)減災(zāi)工程設(shè)防研究，加強(qiáng)安全防災(zāi)保障的。城鎮(zhèn)化安全建設(shè)要借鑒災(zāi)害經(jīng)濟(jì)學(xué)的思路，促進(jìn)災(zāi)害保險(xiǎn)的落實(shí)，確保城鎮(zhèn)化進(jìn)程的安全。探索城鎮(zhèn)化大災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)分散機(jī)制，探索自然巨災(zāi)條件下的城鎮(zhèn)化保險(xiǎn)思路，推進(jìn)基本公共服務(wù)城鄉(xiāng)均等化。城鎮(zhèn)化建設(shè)要順應(yīng)后工業(yè)化趨勢(shì)，注重文化特質(zhì)和后現(xiàn)代性特質(zhì)的培育。加快推進(jìn)城鎮(zhèn)的教育、科技、物流、金融等服務(wù)業(yè)發(fā)展，加大對(duì)城市中心的改造升級(jí)。 不如可以扶持不同規(guī)模、適宜不同層次人群需要的購(gòu)書中心的培育，營(yíng)造讀書環(huán)境，培育文化特質(zhì)，以此提升城市的文化軟實(shí)力。城鎮(zhèn)化建設(shè)要克服純粹、短視的資本邏輯，在社區(qū)開(kāi)辟文化空間，社區(qū)治理上講究協(xié)商合作、共同管理，提升社區(qū)舒適度和生活品質(zhì)，是社區(qū)文化曾先出多元、共生、和諧的特質(zhì)。

（六）城鎮(zhèn)化建設(shè)要注意控制規(guī)模。國(guó)家“十二五”規(guī)劃綱要明確指出，要“合理確定城市發(fā)展邊界”，“按照統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局、完善功能、以大帶小的原則，遵循城市發(fā)展客觀規(guī)律，以大城市為依托，以中小城市為重點(diǎn)，逐步形成輻射作用大的城市群，促進(jìn)大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展。”河南要嚴(yán)格控制大城市發(fā)展規(guī)模，按照全國(guó)主體功能規(guī)劃的客觀要求，有重點(diǎn)地推進(jìn)鄭汴一體化、鄭州許昌協(xié)調(diào)發(fā)展，避免“攤大餅”。注意發(fā)揮城市群輻射帶動(dòng)作用，構(gòu)建大中小城市、小城鎮(zhèn)、新型農(nóng)村社區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展、互促共進(jìn)的發(fā)展格局，尤其要注意衛(wèi)星城鎮(zhèn)和重點(diǎn)小城鎮(zhèn)建設(shè)，以實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、城鄉(xiāng)一體、產(chǎn)城互動(dòng)、節(jié)約集約、生態(tài)宜居、和諧發(fā)展的新型城鎮(zhèn)化。要依托地理環(huán)境特點(diǎn)，因地制宜地并以空間經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)平衡為原則進(jìn)行布局，控制規(guī)模，力避生態(tài)失衡、土地失控。尤其是隨著國(guó)民經(jīng)濟(jì)收入的提高和環(huán)保意識(shí)的增強(qiáng)，更加看重城市生活質(zhì)量。城鎮(zhèn)化進(jìn)程中要將城市規(guī)模、區(qū)域承載能力與環(huán)境容量一起進(jìn)行考慮，避免區(qū)域生態(tài)污染事件的發(fā)生，避免空氣質(zhì)量、飲用水質(zhì)量等問(wèn)題降低城市居民幸福感。

【參考文獻(xiàn)】

[1]焦石文.新型城市化視域下的人文城市建設(shè)[J].河南科技學(xué)院學(xué)報(bào)，2015（05）.

作者簡(jiǎn)介：

祁洋波（1978—），河南周口人，河南工程學(xué)院思政理論教學(xué)部講師，碩士，研究方向：德育與城鎮(zhèn)化建設(shè)。