事業單位加強預算管理研究

文/周清波

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事業單位加強預算管理研究

文/周清波

摘要：事業單位在市場經濟的深入發展中探索著轉型的戰略步驟，在近幾年的預算控制管理中初見成效。由于我國事業單位的特殊性質在預算管理工作中依舊面臨著諸多困難，需要在具體的日常實踐中尋求解決辦法。為提升事業單位預算控制的操作效率，需要管理人員深刻了解預算控制對工作開展的戰略性意義，了解現階段事業單位在預算管控中所面臨的問題，在兩者的有效分析間尋求突破才能尋求階段性的飛躍。

關鍵詞：事業單位；預算管理研究；應用分析

在國民經濟的飛速發展與稅收收入的增長中，我國的財政部門逐漸加大了對事業單位的資金支持力度。為保證事業單位的資金利用效率，加強對預算管控的執行力度，完善預算管理的制度建設，充分發揮事業單位對國民經濟發展的推動力度。

一、事業單位加強預算管理的現實意義

預算是現代管理理論中一種重要的管理理念，對于增加資金的利用效率具有重要的促進力度。事業單位的預算管理主要是對國家的財政撥款資金實行有效管理的操作模式，促進事業單位的資源整合，優化資源配置，保證資金利用的最大化。對事業單位的預算管控加大落實力度具有以下幾點意義：

促進財政資源的合理配置。財政撥款是事業單位的主要資金來源，而事業單位的預算管理控制主要體現在編制財政收支指標得以實現。科學有效的財務規劃管理能夠幫助事業單位的資金物盡其用，提高財政資源的配置以及使用效率，避免資源的無端浪費。

優化財政結構，提升事業單位的管理水平。提升財政預算管理的實施力度能夠在最大限度內優化財政結構，提升資金的使用效率。與此同時，財政支出指標的編制夠有效監督資金的收支情況，改變財政收支不平衡的狀況，實現事業單位的財政管理水平的提升。

在預算管理中監督不成熟的財政行為。預算管控的有效執行能夠幫助事業單位的資金得到最合理的配置與使用，保證國家財政管理的有效實施。預算管理也能夠保證事業單位制度建設的準確性，通過了解國家預算資金的走向，準確的判斷出國家宏觀調控的重點所在。運用資金流建設國家大力提倡的重點項目，保證資金的使用效率。

二、二級預算管理的操作模式

(一)一級預算的科學編制

一級預算代表著事業單位的總預算，是二級預算的上位編制，并且一級預算需要作為二級預算編制的依據與前提條件。倘若一級編制不夠科學合理就是直接導致二級預算編制的不穩定性。所以二級預算編制的提出提高了一級編制的工作要求，要求一級編制的制定需要立足于實際業務狀況，在科學分析與預測的手段中保障一級編制工作的準確性。在一級編制的過程中并非獨立于二級編制，而是需要工作人員在預算計劃與業務處理中提供以及編制的數據參考。

(二)二級編制的操作模式

二級預算的編制工作是二級管理人員的重要工作內容，二級編制的工作開展必須立足于一級編制的總體框架，處理好二級編制的工作需要注意以下幾點：首先，管理人員需要選派專業性的穩定人才參與二級編制的工作開展，一方面由于該項工作的內容繁瑣復雜，另一方面則是對工作人員的專業性要求。其次，二級編制的管理方法需要采用零基預算方法，由于二級編制的操作主要在于落實執行力的實施，在最大限度內提升事業單位的資金利用效率，倘若不采用零基預算方法就是使得二級預算編制的操作浮于表面。最后，二級預算編制的落實與開展需要上報預算管理委員會，經過上級的審核批準后才能具有效力。

(三)二級預算編制的實行

二級預算編制的制定與實行是企業管理人員推動業務發展的重要操作內容，倘若科學的預算制作方案難以執行，那么該項預算的編制就失去了現實意義。所以，為了解決事業單位的預算編制與實際執行力之間的差距需要強化預算編制的執行力度。首先，管理人員需要將二級預算編制視為公司運營的重要原則，工作人員需要強化預算管理的操作意識。建立嚴格的全日制工作制度，在根源上杜絕員工工作的散漫作風，防止預算資金支出的隨意性。然后，為了有效避免單位資金的去向不明，需要工作人員加強財政支出公開化，透明化的操作模式，在預算的執行過程中盡量做到預算方案公開，執行結果透明以及領導簽字公開，避免資金的違規操作。

(四)二級預算的操作考核

任何的管理操作都需要建立科學的考核方式，在工作的日常考核中提升員工的工作效率，優化企業的管理操作。事業單位對二級預算編制的考核需要注意以下幾點：首先需要在二級預算單位的內部實行自我考核，依據各項目的實際操作情況做到一事一結，在自我考核的過程中引導員工反思自我的工作方式，提升業務水準。其次，事業單位對二級管理預算部門的整體考核，將考核的具體結果如實的反映給管理人員。并且與個人的業績掛鉤。

三、加強事業單位預算管理的操作方法

(一)強化對預算管理的思維意識

目前，事業單位預算管控意識的薄弱是普遍存在的一個問題，而提升預算管控意識是推行預算管理的重要前提條件。所以，事業單位的管理者需要強化預算管控意識，詳細了解合理的預算規劃管理對于提升單位資金利用有效性的重要意義。提升預算管理意識需要認識到預算管理的實行就是增強自我約束力的具體表現，合理的規劃預算的編制時間，強化與各部門之間的協調溝通，激發各部門的預算編制積極性，提升預算編制的規劃質量。

(二)創新預算編制的操作方法，優化編制過程

預算編制是一個需要長期謹慎規劃的工作，所以保證充足的編制實踐是該項工作的前提條件，單位只有給予充足時間資源的情況下，工作人員才能夠依舊單位的實際狀況與實施目標的基礎上制定出高質量的預算編制。在編制的過程中落后的編制方法會直接導致編制效果的不確定性，所以，需要依舊現實條件創新預算編制方法，依據統籌兼顧，突出重點的原則合理規劃預算的編制計劃。

(三)強化預算執行監督

有效的監督管理是參與預算管控的重要內容之一，預算編制的落實離不開預算監督。強化預算的管控監督僅僅需要立足于資金的管理，還需要保證資金運用的合理化以及對資金使用效率的管控。事業單位可以成立專門的預算管控監督小組，促進預算編制落在實處。與此同時，事業單位的管理人員也可以建立完整的預算編制監督制度，將監督的考察力度與各部門的工作績效相互結合，建立必要的獎懲機制，在最大限度內激發工作人員的工作積極性與創造力。

(四)加強預算單位管理隊伍建設

預算編制管理具有很強的政治性與技術性，需要在有組織有專業人員的基礎上才能順利開展。為促進預算管理的隊伍建設，首先需要提升預算管理工作中的入職門檻，管理人員需要取得相關的工作證書才能持證上崗，接受了相關工作的職業培訓，在預算管理的專業性上具有技術保證。其次，事業單位的管理人員可以建立全員輪訓制度，彌補個別職業工作人員的專業空白，豐富工作人員的流程化操作意識，提升工作人員的職業素質與綜合能力。最后，事業單位可以引進專門的預算管控人才，提升預算管理工作隊伍的整體素養與專業性。

四、結語

綜上所述，豐富和強化預算編制管理是促進事業單位管理水準，優化資金利用效率的有效手段。在日常的資金預算編制過程中，需要保證管理隊伍的職業素養，采用新型的預算編制管理方法簡化工作流程，選擇合適的時間參與預算管控計劃，在最大限度內保障資金利用的有效性。提供定期的職業培訓以提升管理人員的專業性技能，在高素質的人才技術上優化管理結構提升事業單位的管理水平。

參考文獻：

[1]潘洪祥.科研事業單位全面預算管理研究[J].西南財經大學,2013(04).

[2]石昕.對加強事業單位預算管理的思考[J].行政事業資產與財務,2013(10).

(作者單位：江蘇省淮陰中學)