踐行總體國家安全觀的法治保障
——“踐行總體國家安全觀的法治保障”學術研討會暨中國行為法學會第五屆五次常務理事會會議綜述

文/董月 徐青青

踐行總體國家安全觀的法治保障
——“踐行總體國家安全觀的法治保障”學術研討會暨中國行為法學會第五屆五次常務理事會會議綜述

文/董月 徐青青

為深入學習貫徹習近平總書記關于總體國家安全觀的重要講話精神，研究構建科學完備的國家安全法治體系，為踐行總體國家安全觀提供有力的法治保障,2016年7月2日，中國行為法學會在北京舉辦了“踐行總體國家安全觀的法治保障”學術研討會暨中國行為法學會第五屆五次常務理事會。

中國行為法學會名譽會長劉家琛，中國行為法學會會長江必新，中國行為法學會學術委員、北京師范大學刑事法律科學研究院名譽院長高銘暄，中國行為法學會學術委員、中國政法大學終身教授陳光中，中國行為法學會專家顧問兼廉政行為研究會會長戴儉明，國務院僑務辦公室原副主任馬儒沛，中國行為法學會副會長、最高人民法院副院長賀榮，全國政協第十二屆全國委員會社會和法制委員會駐會副主任呂忠梅，環境保護部核安全總工程師、國家核安全局副局長劉華，中國中信集團有限公司監事長朱小黃，中國人民解放軍國防大學教授、空軍少將喬良，中國法學會研究部主任李仕春，中國行為法學會副會長李文燕、錢永剛、何家弘、李仲智、付子堂、賈宇、曹詩權、葉青、田明海，以及來自全國各高等院校、科研機構、公檢法司等部門的專家學者近200人參加了會議。

開幕式由賀榮副會長主持，中國法學會研究部主任李仕春代為宣讀了中國法學會黨組成員、副會長、學術委員會主任張文顯的講話。張文顯在書面發言中指出，本次會議主題“踐行總體國家安全觀的法治保障”與當前嚴峻的南海形勢以及中央對國家安全的總要求是一致的，具有很強的現實性和針對性，意義重大。這次研討會的召開，標志著我國對總體國家安全觀的研究工作站在了新的歷史起點上。

中國行為法學會名譽會長、最高人民法院原副院長劉家琛回顧了學會的發展歷程，對學會已打造出品牌和名氣的論壇制度和機制給予了充分的肯定。劉家琛希望學會在江必新會長的帶領下，繼續就當前社會發展中存在的一些問題認真進行研究，為國家經濟發展、社會穩定更好地提供法律保障和法律服務。

中國行為法學會學術委員、北京師范大學刑事法律科學研究院名譽院長高銘暄教授代表學術委員會強調指出，總體國家安全觀的法治保障包含了一系列亟待解決的重大課題，需要我們將法治研究工作擺到總體國家安全觀和經濟社會發展全局中謀劃和推進，從理論和實踐的結合上，全面、系統、深化地進行研究和探索，作出科學的回答。

中國行為法學會會長江必新圍繞會議主題作了重要講話。他指出，國泰民安是古今中外人民群眾最基本、最普遍的愿望，維護國家安全是堅持和發展中國特色社會主義、實現“兩個一百年”奮斗目標和中華民族偉大復興中國夢的最現實和最基礎的保障。總體國家安全觀是以習近平同志為總書記的黨中央治國理政新理念、新思想、新戰略的重要組成部分，總體國家安全觀的提出，充分體現了我們黨對國家安全基本規律的準確把握，是新形勢下指導國家安全實踐的強大思想武器，是對國家安全理論的重大創新。法治是實現總體國家安全的必由之路，是總體安全形成與維系所不可或缺的基礎性條件，是保障人民根本利益、防止保安權力濫用的唯一出路。總體國家安全法治化是安全與法治高度融合的狀態，是將國家安全相關事務都納入法治的軌道和框架中，將法治建設作為總體國家安全的基本依托，使法治成為貫穿國家安全工作的一根紅線；是政治安全、國土安全、軍事安全、經濟安全、文化安全、社會安全、科技安全、信息安全、生態安全、資源安全、核安全均充分體現現代法治精神，均呈現高度規范化、程序化的狀態；是在法治框架內，運用外交、國防、經濟、發展、文化、科技、信息、生態、國土等綜合安全手段來實現自我安全、經濟繁榮、社會和諧，并促進世界和平。踐行總體國家安全觀，需要以法治之思維構建科學完備的國家安全體系，需要以法治之方式提高國家安全能力，需要以法治之力量保障國家安全實效。

本次學術研討會的主題為“踐行總體國家安全觀的法治保障”。15位專家學者分別圍繞政治安全、軍事安全、經濟安全、文化安全、社會安全、網絡安全、生態安全、資源安全、海外安全、核安全等領域作了精彩發言。

國家安全部法制辦主任張青作了題為《踐行總體國家安全觀的法治保障》的發言，她談到，習近平總書記在中央國家安全委員會第一次會議上提出了總體國家安全觀這一重大戰略思想，這是以習近平同志為總書記的黨中央治國理政新理念、新思想、新戰略的重要組成部分，是黨中央著力推進國家治理體系和治理能力現代化的一個重要方面。總體國家安全觀在《國家安全法》中，是貫穿始終的一條紅線，是全部法律的靈魂。首先，2015年《國家安全法》的制定和實施，確立了總體國家安全觀法治保障體系，一是通過依法確立“國家安全”這一定義的政治屬性，為總體國家安全觀“入法”奠定了基礎；二是強調以人民安全作為宗旨，體現了總體國家安全觀一切為了人民、一切依靠人民的核心；三是通過全方位地對國家安全任務特別是對政治安全任務作出規定，構建起集各領域安全于一體的國家安全體系；四是通過堅持中國共產黨對國家安全工作的領導，體現了對總體國家安全觀的體制機制保障。其次，一系列國家安全領域法律法規的制定和完善，為總體國家安全觀提供了動態的、發展的綜合保障體系。最后，全民國家安全意識的不斷提高，為總體國家安全觀提供了廣泛的法治保障社會基礎。

西北政法大學校長、反恐法學院院長賈宇作了題為《我國的暴恐形勢和反恐中的幾個重點問題》的發言，他談到，暴恐襲擊范圍由南疆到北疆、東疆；由“疆內”逐步向“內地”發展。2013年“10·28”北京金水橋暴恐案件；2014年“3·01”昆明火車站暴恐案件，“5·06”廣州火車站暴恐案件，“8·30”廣西防城港襲擊警察案件，溫州、沈陽、成都、南京、西安等多個城市也相繼偵破暴恐案件。目前我國在反恐中存在風險與短板，主要有：1.滋生暴恐活動的疆內土壤依然深厚；2.疆內高危群體基數大、消化過程長；3.突出的難點是有效保障和促進民族交往交流交融；4.嚴重的風險隱患是宗教極端思想滲透；5.明顯的發展短板是南疆薄弱；6.關鍵的制約因素是基層基礎不夠牢固；7.落實《反恐怖主義法》遇到現實困難。針對以上情況，懲治暴恐須法治化、宗教管理去極端化、經濟發展注重民生去貧困化、社會建設去封閉化以及文化教育去愚昧化，防控風險，補齊短板。

與會專家圍繞“踐行總體國家安全觀的法治保障”主題作了精彩發言

中國社會科學院法學研究所副所長、中國社會科學院研究生院教授莫紀宏作了題為《〈國家安全法〉體現了“總體國家安全觀”的三個特性》的發言，他談到，習近平總書記在中央國家安全委員會第一次全體會議上首次明確提出的總體國家安全觀，從形式到內容都有很大的發展，適應了我們當今維護國家安全新形勢的要求。以總體國家安全觀為指導的2015年《國家安全法》第一體現了國家安全工作的“統一性”要求，在《國家安全法》中，明確了在總體國家安全觀指導下新的國家安全范圍，堅持黨對國家安全工作的領導，通過制度強化國家安全工作統一性的要求。第二體現了“全面性”，“總體國家安全觀”強調所有領域都有國家安全問題，2015年《國家安全法》重點強調了15個領域，政治、經濟、文化等領域都有。第三體現了“全民性”，總體國家安全觀強調以人民安全為宗旨，國家安全為人人。2015年《國家安全法》確立了國家安全為人人，人人都要為維護國家安全負責，維護國家安全人人有責這樣一個基本原則。

中國人民解放軍國防大學教授、空軍少將喬良作了題為《當下中國安全形勢及對策》的發言，他談到，軍事安全毫無疑問是國家總體安全的重要組成部分，南海問題也是大家關心的問題之一，今后大規模的戰爭不會發生。美國插手南海事務的真正目的是為了美國經濟的發展。美國與中國是世界上僅有的兩個GDP超過10萬億美元的國家，如果兩個國家發生戰爭，在戰爭沒有結果的情況下，國際資本將既不會去往美國，也不會留在中國。應對南海問題，我國要積極采取相應的策略，維護好國家安全。

中國中信集團有限公司監事長朱小黃作了題為《防范系統性金融風險，推進中國金融法治建設》的發言，他談到，自黨的十八大以來，中國的國家安全面臨著一系列新形勢和新任務。從習總書記有關國家安全內容的系列論述中看到，經濟安全一直是處于基礎地位，而金融安全是國家經濟安全的核心內容，也是整個國家安全的關鍵部位。因此，防范金融風險、管理金融危機是國家經濟安全工作的重要內容。首先，從“國家安全”的立場理解金融安全。當前中國經濟正處于向新常態轉型的關鍵階段，經濟發展表現出速度變化、結構優化、動力轉換三大特點。而金融作為現代經濟的血脈，受到的影響更為直接、強烈，也更為復雜。從國家整體安全的立場來觀察，經濟穩定尤其是金融穩定是整體安全的基礎，十分重要。金融安全有兩個立足點：一是金融資源的布局和國家金融功能的布局及結構的穩定性與承受、消化、轉移控制風險的能力。二是金融運行的法律基礎。而金融安全管理的核心價值在于防范系統性金融風險。其次，系統性金融風險的要點、預警及防范。當前，我國正處在經濟社會轉型的關鍵時期，有效防范和控制系統性風險，對于保障經濟社會平穩健康發展具有重要的戰略意義。最后，促進金融法制建設，為金融安全提供法治保障。法律保障金融安全主要體現在四個關鍵點上，一是維持市場公平，保護契約交易；二是通過立法確立，控制風險邊界；三是維護個體（法人）權益和承擔風險的嚴肅性；四是救濟利益損害，讓付出代價的獲得利益，獲得利益的承擔風險。

國務院法制辦工交商事司司長張建華作了題為《我國國際經濟安全的法治保障》的發言，他談到，我國經濟交往面臨嚴峻的現實，例如以下七個現象，第一，外資有撤離中國市場的行為；第二，中國出口面對反補貼、反傾銷的調查，入世以來從來沒有停止過；第三，在世貿組織，中國頻繁遭到起訴；第四，中國企業對外投資、承建城建工程受到格外嚴格的審查；第五，中國項目在國外一波三折，甚至已經簽訂的協議也遭到毀約；第六，中國企業及其員工在國外經常是不法活動的侵害對象；第七，不少國家擬以違背世貿組織規定，在我國市場經濟地位上做文章。這些現實，是中國所處發展階段的國際地位的自然反映。對此，加強法治，是我國國際經濟安全保障的不二法門。要巧用法治，確保國家經濟安全。第一要借鑒國際行之有效的做法，以國際投資的立法為重點，以統一內資外資規范為出發點，僅對外資的例外情形作特別規定，同時建立外商投資的負面清單制度，以安全審查作為閥門。第二要用好現行的國際經濟規則。第三要為完善國際經濟規則做出貢獻，特別要積極參與國際案件的處理過程，開展相關的理論研究。第四要積極探索地區性國際經濟制度設計。第五要積極開展雙邊交流，實現互利共贏。

獨立經濟學家、中國金融智庫研究員鞏勝利基于第一次金融海嘯，就國家貨幣安全作了題為《貨幣安全：越強大風險越尖端——基于全球第一次金融海嘯的人類貨幣安全》的發言，他談到，第一次全球“金融海嘯”告訴今日世界一個顛撲不破的“新真理”：越是強大的貨幣，越是在全球范圍內，越是缺乏安全系數；一旦某種貨幣安全出現問題，那么各國貨幣都難免于安全。全球第一大強勢貨幣美元引發的全球第一次“金融海嘯”，告訴世界各國貨幣安全是個系統工程，不是越強大就安全，強大反而更具風險；貨幣風險除了在于其內在的安全之外，更大風險還在于走向世界之后。中國人民幣2015年末開始走進國際市場，人民幣的安全也面臨全球最新、最尖銳的挑戰，這些都是60多年以來中國未曾有過的，是走向全球化道路的一種必然選擇、也是人民幣強盛的必然結果。

中國文化軟實力研究中心主任、國家文化軟實力研究協同創新中心主任張國祚作了題為《文化安全是國家總體安全最深厚的保障》的發言，他談到，文化安全是國家總體安全最深厚的保證。習近平總書記在慶祝中國共產黨成立95周年大會上指出：“文化自信是更基礎、更廣泛、更深厚的自信。”就是說，道路自信、理論自信和制度自信也必須以文化自信為前提。沒有文化安全，怎可能有文化自信？怎可能有道路、理論、制度自信？研究文化安全，屬于哲學社會科學研究，必須立足基本國情、緊跟時代步伐，自覺承擔經世致用的使命責任。最重要的是應該強化問題意識，著眼務實管用。無論對內對外，做好文化安全是第一位的，必須大力提高國家文化軟實力，把社會主義核心價值觀體系建設好，把社會主義核心價值觀培育踐行好，把優秀傳統文化弘揚好，使我們的正能量文化能夠滲入到血液靈魂中，我們就會更有底氣、更有信心、更有智慧捍衛我國的文化安全，乃至國家的整體安全。

全國平安創建領導小組辦公室副主任紀豐偉作了題為《加強社會治安防控體系建設推進國家政治安全穩定》的發言，他談到，當前我國面臨對外維護國家主權、安全發展利益，對內維護政治安全和社會穩定的雙重壓力。新形勢下，我國國家安全和社會安定面臨的威脅和挑戰眾多，特別是各種威脅和挑戰聯動效應明顯。政治安全關系到國家的長治久安，加強國家政治安全建設，一是增強國家政治安全意識。二是利用法律手段解決突出問題。三是維護國家正能量，突出主題文化、主流意識形態。四是加強中國特色社會主義法治建設。五是加強黨的建設。六是增強國力和軍力及經濟實力，提高人民生活水平。其中，加強社會治安防控體系建設，也尤為重要。一是創新立體化的社會治安防控體系，二是把握全面推進依法治國的要求，著力提高動態化、信息化，建立立體化的社會防控體系。三是形成黨委領導、政府主導、各部門齊抓共管的社會治安防控體系，健全社會治安防控體系運行機制，建設社會治安防控網絡。四是加強重點行業的防控和專業組織、社會人才體系建設，包括社區管理等綜合干預措施。五是加強網格化管理，社會化方向，建成基層綜合服務平臺，加強信息網絡防控體系建設。

華東政法大學校長、上海社會科學院法學研究所所長葉青結合上海市存在的一些社會安全問題作了題為《關于特大型城市公共安全法治保障的問題與建議》的發言，他談到，上海作為全國改革開放的前沿城市，既面臨特大型城市所共有的規律性的社會安全問題，也有自身經濟社會不斷發展帶來城市系統日益復雜化而產生的特有的公共安全問題，一是網絡金融犯罪的認定尚未明確法制規定，二是公共道路交通安全管理尚不到位，三是“無組織”的公共場所群眾性活動監管存在嚴重的安全漏洞，四是原有的食品安全監管模式失靈，五是建筑工程安全存在監管不力。要解決這些問題，一要明確刑事法、民事法與金融法之間的界限，制訂相應法律進行規制；二要運用制度加科技加法治保障機制，積極創新交通管理模式；三要出臺《大型群眾性活動安全管理辦法》，建立一個全方位的領導協調機構，制訂各種預警方案；四要建立落實食品安全誠信評價體系；五要對整個城市公共安全實行事先預防、事中控制、事后治理的方式，事先預防則是重中之重。

中國科學院數學與系統科學研究院網絡科學研究中心主任呂金虎作了題為《網絡空間安全的機遇與挑戰》的發言，他談到網絡空間安全是國家安全不可或缺的重要組成部分。一方面，國際網絡空間安全的競爭日趨白熱化，安全產業能否發展壯大已成為衡量國家網絡安全綜合實力的重要基準；另一方面，“互聯網+”科技創新的新常態使得各關鍵行業對網絡空間安全保障的迫切需求日益增強，安全產業已成為網絡強國的關鍵基礎保障。近年來，全球網絡空間安全進入超常發展的快車道。各國政府分別提出了各自特殊扶植安全產業發展的規劃和政策。在網絡安全產業快速發展的同時，網絡空間安全也面臨著重大挑戰：1.網絡空間國際軍備競賽加劇；2.有組織的大規模網絡攻擊更普遍發生；3.移動互聯網安全問題更加突出；4.智能互聯設備成為網絡攻擊的新目標；5.移動互聯網安全事件顯著增加；6.工業控制系統的安全風險顯著增加；7.大規模信息泄露的隱患依然存在。伴隨攻擊對象逐步轉向有價值的目標，以及黑客攻擊手段和工具的強大，網絡安全事件將導致更大的損失。目前網絡空間尚缺乏一套完善的網絡空間國際規則，誰掌握了制定“游戲規則”的權利，誰就掌握了網絡空間話語權和制高點。隨著互聯網的迅猛發展，網絡空間國際話語權爭奪必將更加激烈。

全國政協第十二屆全國委員會社會和法制委員會駐會副主任呂忠梅作了題為《生態安全的法治保障》的發言，她談到，生態安全是一切安全的基礎。對于這樣一個重大的問題，必須運用法治加以保障，否則，就會出大問題。但是，在我們提出生態文明建設之前，已經有了很多的法律，這就需要我們進行選擇。從生態安全法治保障的角度出發，她提出幾點建議：一是用可持續發展觀重新審視我們已有的法律，將生態安全的理念貫穿到所有立法中去。這意味著，生態安全立法不僅僅是環境立法，或者不僅僅是環境法領域的事情，更重要的是我們的民法典、刑法典中都要有生態安全保障的理念和制度內容，構建有利于生態安全建設的新的法律體系。第二，加大環境執法力度，尤其是新《環境保護法》確立了保護優先原則、環境與發展綜合決策機制以及各種“最嚴格”的生態環境保護制度，這些制度必須切實得到實施。第三，充分發揮司法功能。目前，全國已經建立了500多個環保法庭，環境司法專門化正在推進，但還有一些亟需解決的問題。第四，必須要在全社會培養環境文化，讓每一個人都知道生態安全關乎每個人的生存和生命，保護生態環境至關重要。

環保部政策法規司副司長別濤作了題為《環境安全的法治保障》的發言，他談到，生態安全屬于國家安全的重要一環，維護生態安全具有四重意義：是生存發展的條件；是經濟安全的保障：是政治安全社會穩定的基石：是國土安全、資源安全的基礎和屏障。我國生態安全形勢嚴峻，適用于開發的面積，大概在國土面積的六分之一左右。重度以上的生態脆弱區占到國土面積的50%以上。中國的環境污染具有特殊性，發達國家200年的問題，中國30多年時間里集中出現，這使得應對難度增大。迄今為止，環保法律30件以上，還有大量的環保行政法規、部門規章、強制性環境標準、地方環保立法、雙邊和多邊的國際條約，這些共同構成我國環保法律體系。《環保法》2014年全面修訂，修訂之后被稱之為“史上最嚴”的《環保法》，新《環保法》提出了諸多新的環保理念和措施，是維護國家生態安全的重要保障。

中國社會科學院地區安全中心主任助理楊丹志作了題為《中國周邊安全形勢新變化與中國的海外利益保護》的發言，他主要談了三個問題。第一個問題是中國周邊安全形勢新變化，大國關系變換調整、合作競爭和對抗并存，朝核問題和海上紛爭成為中國周邊安全的沖突焦點，恐怖主義、環境污染，生態破壞等非傳統安全形勢日益嚴峻。第二個問題是周邊安全形勢變化對“一帶一路”倡議實施的影響，大國博弈和地緣競爭可能對“一帶一路”倡議實施構成戰略牽制，周邊國家的政治穩定性加大了“一帶一路”實施的安全風險，地區熱點問題削弱各方就推進“一帶一路”倡議開展合作的互信基礎。第三個問題是中國的海外利益保護，中國的海外利益保護已經成為一個緊迫的問題。一是轉變國家利益觀念，要確立具有全球意識的國家利益觀，要確立構建人類命運共同體的意識。二是踐行“國家總體安全觀“，制訂切合實際需要的海洋戰略、能源戰略和文化戰略；三是在海外投資等領域需要進行全面、精準的風險評估。四是建立有效的風險防范和應對機制。五是中國企業在海外經營中需要了解所在國的法律，自覺遵紀守法。

環境保護部核安全總工程師、國家核安全局副局長劉華作了題為《踐行核安全觀，構建接軌國際符合國情的核安全法治保障體系》的發言，他談到，核是大國象征、國之重器，具有軍民兩重性。黨中央國務院對核安全高度重視，核安全納入了國家總體安全體系，寫入《國家安全法》，習總書記提出的中國核安全觀，是強化核安全治理的方法論。踐行中國核安全觀，要加強頂層設計。2016年2月，環境保護部（國家核安全局）牽頭編制的核安全政策獲得中央審議通過，這是核安全領域的綱領性文件，是未來十年核安全工作的頂層設計。加強核安全治理，確保國家安全，倡導構建公平、合作、共贏的核安全體系。一是要構建監管體系，確保核與輻射安全。二是以《核安全法》立法為主導，以配套法規為基礎，全面推進法規建設，構筑核安全法律保障。同時要加強核安全執法，規范執法活動，創新監督檢查方式，提高監管活動的針對性和有效性，加強對違法違規事件的調查處理，重點查處弄虛作假和違法違規行為，在核行業形成強大的震懾力。

（作者董月單位：本刊編輯部，徐青青單位：中國行為法學會秘書處）