“帶病過關”頑疾怎么治？

周麗萍 盛若蔚

中紀委網站系列專欄《懺悔與剖析》，曾發布濟南市委原書記王敏案件警示錄。

文章提到，早在1992年，王敏就已經開始腐化墮落。據此推算，王敏被帶病提拔的歷史長達22年，成為“帶病過關”典型案例。

通常某個高級別貪官落馬后，公眾會驚呼：既然有“病”，為何還能一路“帶病過關”？

“帶病提拔”需要過幾關？

一般來說，一名官員要獲得提拔，起碼要過四關：

●組織部考察關。

●紀委審查關。

●黨委常委會上的討論關。

●公示期是否有人舉報。

與這四道關卡相配套的，還有一系列黨紀法規：

●《公務員法》。

●《黨政領導干部選拔任用工作條例》。

●《公開選拔黨政領導干部工作暫行規定》。

●《黨政領導干部選拔任用工作監督檢查辦法（試行）》。

●《黨政領導干部選拔任用工作責任追究辦法（試行）》

“病官”為何能闖關？

既然有這些關卡把守，“帶病提拔”現象為何依舊屢禁不止？

既有制度層面的因素，又有操作層面的問題，還與現實環境相關。

在實踐操作上，主要有四個問題：

一是如何考準干部德行。干部的德不像實績指標，難以量化評定，如果沒有明顯的外在表現，較難察覺判斷。

二是如何發現“有病無癥”。帶病提拔的干部往往是“兩面人”，表里不一、善于偽裝，光靠一般性的干部談話和走訪，容易失真失實，讓其蒙混過關。

三是如何定性“疑癥”“微癥”。干部存在一些似有非有、不大不小的問題，但證據不足，難以作出否決結論。

四是如何追究違規責任。《黨政領導干部選拔任用工作責任追究辦法（試行）》規定了追究責任的5個方面對象和39種情形，但缺乏具體實施細則，真正被追究責任的還是極少數。

但究其根本原因，在于一個“總開關”。

這個總開關的按鈕就握在一個人手里——“一把手”，許多“帶病過關”的干部看似要過很多關，但其實只過了一關——那就是“一把手”這關。

頑疾如何治？

如何防止帶病提拔、帶病上崗，把好“三關”是當務之急，根子是管住管好“一把手”。

第一關，動議提名關。

這是選人用人的第一關，初始提名若把關不嚴、提得不準，很容易出現疏漏瑕疵，讓“病官”上崗。

第二關，考察考核關。

長期以來，一些地方的組織人事部門在考察考核干部時，習慣搞“突擊式”考察，或是來個“驗證式”考察。這樣的考察查得出“病”來嗎？某種意義上說，考察考核就是給干部做“體檢”，主要不是看干部有多壯實，而是看他有啥毛病。

第三關，程序步驟關。

現實中，很多“問題干部”之所以“一路綠燈”、扶搖直上，一個重要原因就在于沒有嚴格落實選拔任用的組織程序，一些關鍵程序隨意變通，甚至程序空轉。因此，要把住程序步驟，就得守住組織紀律，按“規矩”來。

從根本上來說，要管住管好“一把手”的權力，如果出現用人失察，應當建立責任倒查機制，追究相關負責人的責任。

以前，出現干部“帶病提拔”問題時，真正追究用人者失察失誤責任的不多。客觀看，實行“帶病提拔”責任追究確有不少現實困難，但正因為對負有責任的相關人員的追責少，造成用人上的不正之風乃至少數干部“帶病提拔”后長期得不到查處。因此，必須嚴格實行責任倒查和追究機制。

（本組文章摘編自《人民日報》《學習時報》《廉政瞭望》等媒體）