小片區開發的扶貧新邏輯

唐浚中

編者按：

隨著扶貧攻堅戰不斷深入，一個問題逐漸凸顯——由于行政區域阻隔，不少地理相接、資源稟賦相似的地區無法形成扶貧合力，陷入各自為戰的瓶頸。針對這個問題，2015年10月，市扶貧辦新啟動了19個小片區，施行小片區扶貧連片開發的創新戰略。而在小片區扶貧連片開發的戰略導向下，黔江區已經進行了一些探索，取得了一定經驗。

2016年3月4日晚，黔江區中塘鄉興泉社區。

這是一個長在山腰上的農村社區，每家每戶都錯落地重疊在山間。

蛛網般的水泥路，將它們牢牢地網在一起。

氣溫漸低，山間騰起的霧氣夾雜著炊煙，將整個社區籠罩其間。

一間平房里，華秀梅坐在灶旁的小板凳上，往爐子里添柴。

火苗“噼啪”作響，將她的臉照得通紅。

灶臺上的鍋里，燉肉正“咕嘟咕嘟”地翻滾。

揭開鍋蓋，一陣熱氣騰空而起，肉香充滿了整個屋子。

如今，華秀梅一家的生活，就像這鍋里冒出的熱氣一樣蒸蒸日上。

而在前些年，她家還很少能吃上肉。

發展瓶頸

2011年2月的一天，黔江區中塘鄉興泉村（現為興泉社區）。

那天，細雨漸起，華秀梅起了個大早。

她要盡快收些紅苕，因為家里養的豬就要斷糧了。

華秀梅走出家門，剛下腳，一灘泥就濺到膝蓋，鞋子也全濕了。

“該死，這路不是才墊了石子嗎？”她抱怨道。

抱怨歸抱怨，華秀梅心里清楚，自從丈夫意外去世后，家里已沒有了收入來源。至于自己家門口的那條稀泥巴路，她能做的也就是鋪些石子，湊合著使用。

想到這，她咬咬牙，加快了腳步。

彼時，像華秀梅這樣的貧困戶當地還有不少。

因資金匱乏、山路崎嶇，村里不但沒通水泥路、自來水，而且不少耕地都荒了。

如何帶領村民脫貧？

問題擺到了村黨總支書記李建峰面前。

“要致富，先修路。”有人提出方案。

但李建峰很快發現，這對興泉村來說是個“偽命題”。

因為要把路連通省道，還得經過另一個沒“路”的村子。

“如果那個村不配合，我們修的就是斷頭路，白費功夫！” 李建峰搖搖頭。

“路不行，那就先發展產業。”有人提出。

“村里土地少，‘裝不下一個產業。”李建峰嘆氣說。

對于整個黔江區來說，興泉村的問題并非個案。

“過去，以村為單位劃撥扶貧資金的形式，致使產業效應無法形成、基礎建設各自為政。”黔江區扶貧辦一位工作人員如是說，究其原因，是行政區劃壁壘阻隔，無法形成發展合力。

怎么辦？

“讓貧困村與附近村落抱團統一開發，破除壁壘。”調研之后，黔江區扶貧辦得出結論。

很快，興泉村被納入舟白至小南海小片區——一場以發展規劃、土地流轉、基礎設施三大建設為主的扶貧連片開發，隨即在當地啟動。

統一規劃

2012年3月的一天，中塘鄉黨委書記辦公室。

鄉黨委書記唐建安右手握筆，左手攥著小片區扶貧連片開發的文件，凝視許久。

良久，他抬起頭，注視著對面墻上的地圖：

興泉社區緊臨中塘社區，兩地又與迎新村隔河相對，呈三角之勢。

三地基礎設施互聯互通程度很低，有斷頭路近30處。

三地資源稟賦相似，但都面臨耕地不足的問題。

…………

“通過科學規劃，讓它們在產業、基礎設施等建設上緊密抱團，集中優勢資源破除壁壘！”唐建安眼前一亮。

當地的一則調研結果，印證了唐建安的觀點：三地水土氣候相似，可以抱團發展獼猴桃、脆紅李等產業。

幾天后，一場小片區扶貧連片開發討論會召開。

“通過土地流轉，三地可以集約資源，發展效益農業。”唐建安提出，“通過歸集扶貧基礎設施建設資金，讓三地統一使用，解決斷頭路問題。”

話音剛落，會場里就響起一陣嘀咕聲。

“土地流轉要跨社區（村），不好協調。”有人提出。

“流轉政策平等公開、統一干部量化考核。”唐建安一一給出解決方案。

最終，小片區扶貧連片開發統一規劃得以確立——歸集扶貧建設資金，打通基礎建設盲點，大力發展獼猴桃、脆紅李產業。

土地抱團

一周后的一天，興泉社區，華秀梅正在田里勞作。

“干活啊？土地流轉考慮得怎樣了？”

李建峰走來，向她揮了揮手。

“又來‘征地了！”華秀梅立馬背過身去。

原來，為發展小片區效益農業，當地干部正在動員鄉親們流轉土地。

見華秀梅不給面子，李建峰也不介意，又開始當起“說客”。

“土地流轉后，每年每畝地能獲得補償600元，不虧！”

“你在家門口就能打工，工錢日結，不耽誤看孩子。”

…………

提到孩子，華秀梅愣了一下。

作為單身母親，養家和看孩子全落在華秀梅一個人身上。

“行！”華秀梅決定試試。

旋即，華秀梅又提出一個問題：“其他社區（村）的補償標準也一樣？”

在三地，像華秀梅這樣心里有顧慮的村民不少。

如何解決？

“成立三地聯合院壩會，打破原來以社區（村）為單位的議事制度。”唐建安給出解決方案。

隨即，三地多次舉行聯合院壩會，廣泛征求意見。

在聯合院壩會輪番動員下，華秀梅和其他人一樣，逐漸轉變思想，在土地流轉書上簽字。

至此，小片區扶貧連片開發的第二步——產業土地流轉成功。

互聯互通

土地流轉后，小片區扶貧連片開發遇到了最后一關——如何破除基礎設施瓶頸？

“和原來一樣，以社區（村）為單位分別撥款。”有人說。

“那斷頭路怎么來的？”唐建安指出癥結。

過去以社區（村）為單位的基礎設施建設模式，導致各地從勘探設計到施工各自為政，不少斷頭路由此產生。

一番討論，中塘鄉給出舉措——三地的基礎建設資金按項目打通使用。

資金問題得到解決，行政上又如何分工？

“以項目建設為單位，讓三地干部也進行融合，采取項目負責制。”唐建安提出，“每月對三地干部進行工作評比，讓他們產生競爭意識。”

旋即，三地基礎設施建設啟動。

2012年4月的一天，黔江區中塘鄉興泉社區，一支施工隊進駐。

勘測、碾壓、灌漿……路面硬化施工開始。

很快，三地改造和新修道路近90公里，打通近30處斷頭路。

最終，小片區扶貧連片開發成功邁出最后一步。

三大節點通暢之際，小片區扶貧連片開發的潛力隨之迸發——5000畝脆紅李產業、一萬畝獼猴桃產業園落成。

華秀梅進入獼猴桃產業園務工，每月收入約1200元。加上周邊打零工和土地流轉費，華秀梅的年總收入上萬元，即將摘掉貧困戶的帽子。

“日子越來越好了！”華秀梅仰著頭，眼里充滿希望。