涪陵“第一窮鄉(xiāng)”脫貧紀事

陸睿 唐浚中

2013年的一天，涪陵區(qū)大木鄉(xiāng)。

綿綿細雨中，濃濃云霧縈繞在山間。

順著彎彎曲曲的山路，一輛汽車緩緩向鄉(xiāng)場蠕動。

汽車上，大木鄉(xiāng)政府新任鄉(xiāng)長楊偉（現(xiàn)任鄉(xiāng)黨委書記）盯著車窗外，心里涌出一種說不清的滋味。

他即將赴任的大木鄉(xiāng)，距離涪陵城區(qū)有近兩個小時的車程，位于海拔1000-1700米的高山上。

因為山高路遠、產(chǎn)業(yè)薄弱，當?shù)厝罕婏柺茇毨е啵l(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展長期在全區(qū)墊底。

鎖定瓶頸

——精準識別貧困戶，精確評定貧困村，根據(jù)不同貧困村的貧困程度和致貧特性，合理引導政策、項目、資金及技術(shù)等扶貧資源與之對接。

很久以前，楊偉就聽說了大木鄉(xiāng)的“窮名”。

因為窮，鄉(xiāng)親們天天吃洋芋、包谷，還經(jīng)常吃不飽；村里姑娘只想嫁出去，村里漢子老討不到媳婦，大木鄉(xiāng)也成了“光棍”的聚集地。

因為窮，讓當?shù)厝嘶畹每啵沧屓藗冃睦飦砹藲狻?/p>

2006年，大木鄉(xiāng)黨委、政府立下誓言：一定要摘掉貧困帽！

在隨后的日子里，當?shù)卦趨^(qū)委、區(qū)政府支持下加強了基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，大力發(fā)展生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)。

在堅持不懈的努力中，窮鄉(xiāng)僻壤漸漸有了起色。

…………

在各種關(guān)于大木鄉(xiāng)的回憶中，汽車慢慢駛?cè)豚l(xiāng)場。

當天晚些時候，楊偉進行了第一次實地調(diào)研。

順著場鎮(zhèn)僅600米長的主干道，他慢慢向前移動腳步。

不一會兒，他就穿過了場鎮(zhèn)。

他苦笑著轉(zhuǎn)過身，原路往回走，如此反復了三五次。

其間，伴隨著腳步，他的腦子也一起動了起來。

“經(jīng)過之前的持續(xù)用力，大木具有了一定的脫貧基礎(chǔ)，卻仍舊面臨一些瓶頸。啃不下這些硬骨頭，大木就不可能徹底消除貧困。”楊偉說。

第一個閃現(xiàn)于腦海的瓶頸，就是扶貧資源的優(yōu)化精準配置問題。“每個貧困村都有個性，因為當?shù)刂仑氃颉①Y源稟賦和脫貧潛力各異。正因為這些個性，針對貧困村的扶貧幫扶一定不能眉毛胡子一把抓，而必須量身定制、精準定位。”楊偉說。

如何“量身定制”？

在全市乃至全國，不少扶貧干部都在問。

2015年7月，新一輪扶貧攻堅戰(zhàn)打響伊始，涪陵區(qū)扶貧辦主任王興勇率隊來大木鄉(xiāng)調(diào)研。

其間，楊偉和王興勇聊到了瓶頸問題。

“這個問題我們也注意到了。目前，我們正在設(shè)計相關(guān)制度。”王興勇說完，神秘一笑。

十來天后，楊偉聽到了一個消息：區(qū)委、區(qū)政府出臺了“四定四評”扶貧工作法。

何謂“四定四評”？“即從基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、公共服務、組織建設(shè)四個方面，設(shè)定包含30項指標的100分制測評體系，按得分把全區(qū)63個貧困村分為重點貧困村（60分以下）、易返貧貧困村（60—84分）和穩(wěn)定脫貧村（85分及以上）三類，以找準整村扶貧差距和制約瓶頸，分類制訂幫扶措施，在保證每個村200萬元市級財政扶貧資金的前提下，用區(qū)級財政配套資金和行業(yè)部門資金進行‘靶向瞄準，定點清除，確保63個村如期實現(xiàn)脫貧銷號。”涪陵區(qū)委書記秦敏說。

很快，大木鄉(xiāng)的宣王、土井兩個貧困村，被評定為“穩(wěn)定脫貧村”。

突破瓶頸之后，一系列攻堅隨即展開。

提升平臺

——隨著生產(chǎn)生活基礎(chǔ)設(shè)施的改善，有相當一部分貧困戶可以實現(xiàn)自主脫貧。因此，提升貧困地區(qū)的基本生產(chǎn)生活平臺，就是向徹底脫貧邁出的關(guān)鍵一步。

2016年3月29日下午，大木鄉(xiāng)“避暑休閑一條街”。

街道上，游人熙熙攘攘。

歐式風情的農(nóng)家樂里，張志遠與妻子徐建梅迎來了一天里最忙的時間。

這天，他們要為兩桌客人準備飯菜。

張志遠取下一塊風干的臘肉，放上案板。

一刀下去，刀鋒上油光閃現(xiàn)。

這時，徐建梅把鍋燒熱，一勺清油倒下，一股藍煙夾著菜籽香飄出。

一切準備妥當，她將臘肉與花菜先后下鍋，迅速翻炒。

在“吱吱”聲和濃香中，徐建梅不斷加入調(diào)料，一道農(nóng)家美味大功告成。

張志遠手捧美味，送到食客面前。

食客大快朵頤，贊不絕口。

張志遠流露出幸福的笑容。

如今，通過高山生態(tài)扶貧搬遷，張志遠一家到山下開辦起農(nóng)家樂，年收入突破20萬元。

而在幾年前，在高山上務農(nóng)的張志遠家，還窮得叮當響。

迫于無奈，張志遠到大山外當起了汽車駕駛員。

很快，張志遠就郁悶地發(fā)現(xiàn)，僅憑自己跑運輸每個月2000元左右的工資，要讓家庭脫貧純屬杯水車薪。

在大木乃至整個涪陵，“張志遠們”構(gòu)成了貧困戶群體的主力，他們既具有擺脫貧困的強烈愿望，也擁有完全的勞動能力甚至一定的技術(shù)能力，卻因生活環(huán)境存在致貧短板，才遲遲不能擺脫貧困。

如何助他們一臂之力？“部分高山上的貧困戶，搬下來參與產(chǎn)業(yè)發(fā)展，自然就脫貧了；村里沒通公路的貧困戶，等公路修通了，農(nóng)產(chǎn)品能買到山外了，也就能脫貧了。因此，通過基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提升貧困群眾生產(chǎn)生活水平，就能幫助很大一部分人脫貧。”王興勇說。

在這樣的政策導向下，大木鄉(xiāng)展開了一場持續(xù)至今的攻堅戰(zhàn)。“我們的主戰(zhàn)場是依托高山生態(tài)扶貧搬遷，持續(xù)動員符合條件的貧困戶搬下山，再借助相關(guān)產(chǎn)業(yè)項目實現(xiàn)自主脫貧。”楊偉說。

在這場攻堅戰(zhàn)中，張志遠全家來到山下，住進了“避暑休閑一條街”。

憑借當?shù)匕l(fā)展迅猛的旅游業(yè)，他家很快脫了貧。

企民抱團

——推動產(chǎn)業(yè)扶貧項目、龍頭企業(yè)和致富大戶與貧困群眾深度融合，將務工、土地流轉(zhuǎn)或農(nóng)產(chǎn)品營銷等單一增收模式拓展為“工資性收入+資產(chǎn)性收入+農(nóng)產(chǎn)品營銷收入……”的復合增收模式。

2016年3月29日上午，涪陵區(qū)大木鄉(xiāng)。

春光從云層里鉆出，穿過大木花谷景區(qū)的翠綠林隙，在石子路上留下斑駁影像。

蜿蜒曲折的石子路兩側(cè)，千畝花海絢麗怒放。

一陣風起，花海漣漪蕩漾。

漣漪間，當?shù)剞r(nóng)戶吳治明正俯身照料花田。

忙了一會，吳治明伸直腰桿，望著滿目花海出了神。

如今，他把土地流轉(zhuǎn)給景區(qū)，又到景區(qū)里當起了養(yǎng)花工人，還享受到了景區(qū)門票分紅。

而在前些年，這樣的日子對吳治明和鄉(xiāng)親們來說，還是天方夜譚。

以前，老吳一家祖祖輩輩都在種包谷、洋芋，收入低，還不穩(wěn)定。

就在這時，老吳遇到了一個“貴人”。

約莫45歲的夏雨，曾經(jīng)營過一家花草營銷公司。

第一次創(chuàng)業(yè)成功后，她看上了大木的生態(tài)環(huán)境。

“這里的氣候很適合發(fā)展花卉旅游。”她萌生了一個想法：到大木進行二次創(chuàng)業(yè)。

很快，在區(qū)委、區(qū)政府引導下，夏雨成立了重慶天木農(nóng)業(yè)開發(fā)有限公司，入駐大木打造“大木花谷”。

對這次創(chuàng)業(yè)，夏雨有兩大目標。

“一是憑借大木得天獨厚的生態(tài)環(huán)境，打造領(lǐng)銜全國的花木生態(tài)旅游景區(qū)；二是通過探索復合型助農(nóng)增收模式，打造當?shù)刎毨罕娒撠毜膬?nèi)生穩(wěn)定增收機制。”夏雨說。

如何實現(xiàn)“復合增收”？

入駐之初，夏雨進行了土地流轉(zhuǎn)，也雇傭了不少村民務工。同時，大木花谷還探索了一條和當?shù)厝罕娚疃热诤系孽鑿健獎訂T參與土地流轉(zhuǎn)的農(nóng)戶以土地入股，成為大木花谷景區(qū)股東，以享受景區(qū)門票收入催生的分紅。

這樣，一個“土地流轉(zhuǎn)租金+務工收入+景區(qū)門票分紅”的復合增收模式誕生了。

2015年，通過這個增收模式，吳治明和老伴收入近9萬元，成功脫了貧。

長效托底

——對于殘疾人、慢性病人、農(nóng)村老人等無勞動力或弱勞動力群體，常規(guī)脫貧模式很難奏效。因此，必須整合政策和產(chǎn)業(yè)扶貧資源，對這部分人群進行長效托底。

2016年3月29日晚，大木鄉(xiāng)宣王村，一個四口之家的院子里，雞舍燈光明亮。

村民陳國林推開雞舍，一片“嘰嘰喳喳”聲音傳出。

雞舍里，近40只小雞正仰著頭，用側(cè)眼盯著陳國林。

見陳國林去舀玉米面，小雞們叫得更大聲了。

這時，只見陳國林用拇指摳著裝滿玉米面的瓷盆，抖著手腕，迅速劃過食槽。

玉米面均勻地瀉下。

“多吃點，長快點。” 陳國林望著小雞，嘴里嘟囔著。

忙活完畢，陳國林來到客廳坐下。

但他剛吸進一口氣，一股力量就從腹中頂上嗓子，咳嗽起來。

“這該死的肺病！”陳國林皺了皺眉。

如今，因身患肺病，陳國林已基本喪失勞動能力，他家也被認定為扶貧兜底戶——其父親年邁，一雙兒女尚幼。

在大木鄉(xiāng)，像這樣的貧困戶有26戶。

“為幫助這部分群眾脫貧，我們按照區(qū)委、區(qū)政府的部署，打捆使用醫(yī)保、社保、低保等保障政策，對他們進行托底；同時又引入一些投入勞動力較低的項目，幫助他們持續(xù)增收。”楊偉說。

2015年，陳國林被認定為扶貧兜底戶。

很快，鄉(xiāng)干部給他送來了作為扶貧項目的土雞苗。

2015年底，通過養(yǎng)雞、低保補助、土地流轉(zhuǎn)等收入，陳國林家庭年收入達到15775元，成功脫貧。

而對“陳國林們”而言，摘了貧困帽僅僅是穩(wěn)定脫貧的開始。

“針對貧困戶返貧問題，區(qū)委、區(qū)政府設(shè)計了相關(guān)幫扶政策三年不動搖、對口扶貧資源三年不脫鉤的長效穩(wěn)定機制。”楊偉說。

至此，在區(qū)委、區(qū)政府引導下，大木鄉(xiāng)打通了從貧困識別、基礎(chǔ)建設(shè)、產(chǎn)業(yè)融合到政策兜底的全鏈條扶貧體系。

2016年初，涪陵區(qū)接受了扶貧脫困驗收，順利摘掉了貧困的帽子。

和全區(qū)其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)一起，曾有涪陵“第一窮鄉(xiāng)”之稱的大木鄉(xiāng)，實現(xiàn)了當年立下的誓言。