城鎮化進程中的小城鎮公共圖書館服務定位研究*

高建輝（楚雄師范學院圖書館　云南楚雄　675000）

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城鎮化進程中的小城鎮公共圖書館服務定位研究*

高建輝
（楚雄師范學院圖書館云南楚雄675000）

〔摘要〕隨著我國新型城鎮化建設的不斷深入和公共文化服務體系的逐步完善，小城鎮公共圖書館越來越受到人們的重視。文章分析了我國小城鎮公共圖書館發展現狀和特點，研究了確定其服務定位的原則和策略，提出了小城鎮公共圖書館六個方面的基本服務定位，研究成果對于小城鎮公共圖書館的規劃和建設具有一定的指導意義。

〔關鍵詞〕城鎮化小城鎮公共圖書館服務定位

〔分類號〕G258

〔引用本文格式〕高建輝.城鎮化進程中的小城鎮公共圖書館服務定位研究[J].圖書館，2016（3）：90-93, 102

* 本文系云南省哲學社會科學規劃項目“云南小城鎮公共圖書館服務定位與建設策略研究”（項目編號：JCZX201408）的研究成果之一。

1　引言

隨著城鎮化進程的不斷加快，目前城鎮化率過半，我國城鎮化建設發展思路實現由量變到質變的轉換，更加重視公共服務的均等化建設，強調以人為本。小城鎮是我國城鎮化發展的重點區域和主要對象，其公共圖書館一般都是小型圖書館，基礎薄弱，發展普遍比較落后。在城鎮化進程中大量農民轉變成了城鎮居民，需求的多樣化和網絡化帶來的沖擊使得小城鎮公共圖書館面臨著巨大的挑戰和壓力，各館都在積極探索、謀求轉型路徑和發展機遇。小城鎮公共圖書館在公共服務體系中所處的位置比較特殊，服務定位也相對復雜，目前并無統一和明確的定位。在設計發展規劃和制定建設策略之前，要通過廣泛地調研和科學地分析，精準自身定位，找到適合自己的發展道路。

2　小城鎮公共圖書館與城鎮化發展的關系

文章的研究對象包括縣城和建制鄉（鎮）政府所在集鎮的公共圖書館，注重發展的動態性和鄉村性。國家提出的“新型城鎮化的核心是人的城鎮化”的觀點賦予了小城鎮公共圖書館新的角色定位與歷史使命。

圖書館是人類文化資源的寶庫，小城鎮公共圖書館是公共圖書館服務體系的根基，在城鎮化發展中發揮著重要的作用。首先，它可以滿足小城鎮居民的圖書信息需求，普及科普知識，傳播先進思想，豐富居民的文化生活，實現居民的基本文化權利，促進小城鎮的和諧發展。其次，由于小城鎮區域內的很多居民還從事農業活動，小城鎮公共圖書館成為了為“三農”服務的前沿陣地。另外，小城鎮公共圖書館作為主要的社會文化教育機構，承擔著重要的教育職能，對提升居民的文化素養，開發民間智力資源和知識創新起著重要的作用[1]。

兩者相互促進，共同發展。城鎮化進程中農村人口向城鎮聚集，小城鎮公共圖書館的發展可以使小城鎮居民享受到均等化和普遍化的圖書信息服務，同時產生經濟效應和文化效應以優化城鎮化發展的進程。人是生產力要素中最活躍的因素，通過圖書資料的閱讀，可以提高人的思想素質和文化修養，為經濟建設提供優質的智力支持，從而推動城鎮化的發展。城鎮化的發展同時為公共圖書館的發展提供強有力的經濟基礎，小城鎮公共圖書館可以抓住新型城鎮化建設過程中國家對公共文化服務體系建設資金投入較大的機遇，改善辦館條件，加快自身功能升級與服務轉型。

3　小城鎮公共圖書館的發展現狀和特點分析

我國共有2862個縣，41636個鄉鎮，截至2014年底，縣級公共圖書館覆蓋率已達100%，達到國家三級以上評估指標的約占70%，能提供遠程訪問服務的達60%[2]。由于我國公共圖書館建制只到縣級，所以具有獨立館舍和專職管理人員的鄉鎮圖書館很少，數量不到鄉鎮總數的10%，目前鄉鎮圖書館的職責主要由文化站承擔，所有圖書館均已實現免費開放。根據筆者調研，小城鎮公共圖書館的發展特點主要表現在以下四個方面。

第一是全國的發展情況。首先，小城鎮公共圖書館的發展水平從全國來看東部高于西部，經濟發達地區高于其它地區。比如廣東和深圳的很多小城鎮圖書館的建設和服務水平在國內都處于領先地位。其次，隨著新型城鎮化進程的不斷深入，小城鎮圖書館迎來了一個很好的發展機遇，鄉鎮圖書館數量近年來增長較快。以建華社捐資建設的鄉鎮圖書館為例，數量在15個以上的省份有廣西、貴州、四川、云南、浙江。另外，政府嘗試建設了一批具有獨立館舍和管理人員的鄉鎮圖書館，有效推動了小城鎮圖書館的發展。比如河南信陽市和山東濰坊市分別于2011年和2014年建設的40多個鄉鎮圖書館。

第二是省內的發展情況。首先，在同一個省內的小城鎮公共圖書館的發展水平一般和所處地理位置關系不大，而主要取決于當地政府重視程度和館長的發展理念。以云南省為例，比較優秀的小城鎮公共圖書館在全省各地都有分布，且各館都有自身發展的側重點，比如西部的騰沖縣圖書館比較重視館藏資源建設，東部的石屏縣圖書館則更加注重讀者體驗，北部的玉龍縣圖書館則強調館舍環境和閱讀氛圍的營造，中部的峨山縣圖書館比較善于開拓新的服務領域。而經濟發展較好的地區也存在比較落后的圖書館，比如河口縣和祥云縣圖書館目前還沒有獨立的館舍，只能依附在檔案館或文化館里，當地很多居民都不知道圖書館的存在。其次，館長的能力、發展理念和社會關系對小城鎮公共圖書館的發展水平起著決定性的作用。能力強的館長能夠獲取和調動大量的經費和社會資源，將圖書館辦得有聲有色，充滿活力，比如石屏縣圖書館在工作人員的服務、各種標識設置、書吧建設、弱勢群體服務、地方文獻數字化等方面都已達到了較高的建設和服務水平。

第三是縣級公共圖書館目前存在的問題。首先，很多縣級圖書館基礎設施較差，管理人員素質不高，經費少，社會知名度低，群眾基礎薄弱，開放時間短，讀者很少，地區發展不平衡。從云南省的情況看，小城鎮公共圖書館的開放時段普遍較短，比如有的上午不開放，有的節假日雖然開放，但每天的開放時間只有兩個小時。縣級館的職工人數一般7—12人，平均年齡45歲左右，大多數圖書館沒有副高以上職稱的職工，各館每日的讀者數量從30到500不等，讀者主要以老人和少年兒童為主，每年的資源建設費5萬到50萬不等，即使在同一個州市，兩個館之間的辦館條件、經費和讀者數量的差別也可能很大，發展極不平衡。其次，全國文化共享工程為縣級圖書館提供了上網設備和數字資源，從表面上看局面有所改善，但無法從根本上改變領導的管理理念和工作人員素質不高等深層次的問題，在很多地方縣級圖書館的崗位成為了領導親戚的收容所。

第四是鄉鎮圖書館的發展特點。鄉鎮圖書館是非建制圖書館，建設和運營模式較多，發展水平普遍較低。建設模式主要有當地政府或上級政府投資建設、個人或企業團體捐資建設、作為縣級圖書館的分館建設模式，維持運營模式主要有當地政府或上級政府維持、靠捐贈或志愿者維持、由縣級圖書館負責維持幾種模式。比如云南省的15個“建華鄉鎮圖書館”就是由美國建華社捐資建設，由當地政府維持的模式來運營，從目前情況來看運營效果不佳。這些鄉鎮圖書館的平均藏書數量在一萬冊左右，讀者以農民和小學生為主，平均每天的讀者數量在10人左右。同樣也存在很多問題，比如普遍沒有專職管理員和獨立館舍，開放時間無法保證，圖書資源長期得不到更新和補充，有的館只有當有人借還書時才開門，平時不開放，形同虛設。

總之，目前我國小城鎮公共圖書館的建設距離國家關于圖書館事業發展的目標還有一定差距，很多館都無法滿足居民日益增長和不斷變化的文化需求，需要重新確定自己的服務定位，以適應新型城鎮化發展的需要。

4　小城鎮公共圖書館的服務定位

4.1定位的原則和策略

在對小城鎮公共圖書館進行服務定位時，主要考慮以下幾個因素。第一，在確定每個館的服務定位前要全面調研當地服務對象的類型和需求，了解他們需要什么樣的服務和對現有服務的滿意程度，從而設置相應的組織機構和業務流程。第二，充分了解本館的優勢和不足，結合自身服務水平和能力，設立服務理念，制定短期和長期的發展規劃。第三，抓住國家新型城鎮化建設的機遇，利用好政策，最大限度地爭取財政支持，做項目，謀發展。第四，時刻洞悉圖書館事業的發展趨勢，把握圖書館服務的發展方向，結合自身特點進行服務創新，開拓新的服務領域。第五，緊跟時代的步伐，加快發展數字圖書館和移動服務，利用先進技術，實現服務轉型，樹立品牌形象。

小城鎮公共圖書館的服務定位必須堅持以人為本、優化布局、生態文明、文化傳承的原則，它為下一步小城鎮公共圖書館的建設指明了方向。確定服務定位是制定建設策略的前提，建設策略的提出是為了實現服務定位的意圖，建設策略的各個方面都是服務定位的具體體現，兩者緊密聯系并圍繞讀者開展，服務定位間接反映讀者需求，對讀者需求的了解是定位的前提，建設的目的是為讀者提供服務，直接接受讀者的反饋，最終實現讀者需求，它們的關系如圖1所示。為使建設策略更好的為讀者服務，建立以讀者為中心的服務模式，文章提出六位一體的定位策略，六個方面作為一個整體綜合考慮并逐一論述其基本服務定位。

圖1　服務定位、建設策略和讀者三者的關系

4.2小城鎮公共圖書館的基本服務定位

4.2.1服務理念定位

服務理念既是圖書館服務者的服務宗旨，也是圖書館建設中決策者的建設思路，從整體上對圖書館的服務定位起著重要的指導作用。第一，小城鎮公共圖書館要加強主動服務的意識，盡量滿足讀者需求。目前大多數小城鎮公共圖書館的服務都處于被動式的初級階段，普遍存在讀者少、服務范圍小、滿意度低等問題。為充分體現其在城鎮化進程中的作用，小城鎮公共圖書館不僅要滿足讀者的現實需求，還要善于發現讀者的潛在需求和潛在讀者群可能的需求，甚至可以通過讀書活動開發讀者需求。第二，重視改善館舍環境，提高讀書氛圍。閱讀環境對圖書館服務滿意度的影響十分重要，小城鎮公共圖書館可以通過調整布局，美化和亮化環境，構建生態、文明的閱讀空間等方法來營造良好的閱讀氛圍。第三，重視均等化服務，發展本地化和特色化服務。新型城鎮化建設要求城鄉居民都能夠享受到均等的公共文化服務，因此小城鎮公共圖書館要為城鄉居民提供免費、普遍和無差別的服務。作為小型圖書館，服務內容不能貪大求全，要強調特色化和本地化的元素，充分發揮提升居民文化素養的職能。第四，樹立營銷意識，重視品牌服務效應。當前小城鎮公共圖書館普遍不受重視，要發展必須具備資金支持并體現出自己的價值，營銷的對象主要包括政府部門、讀者、合作伙伴和其它民眾。通過舉辦各種活動來樹立品牌形象，可以提升圖書館的利用率和影響力，對于圖書館爭取資金來源，改善自身服務條件十分有效[4]。

4.2.2服務區域定位

當前我國每個小城鎮一般只有一個公共圖書館，服務區域是不容選擇的，各館所在的行政區域就是它的服務區域，即整個縣城或鄉（鎮）政府所在地的集鎮。由于我國小城鎮公共圖書館長期不受重視，館舍位置和規模在建設前一般都未經過系統論證，導致小城鎮公共圖書館的位置和服務范圍存在很大問題，大多數居民無法便捷地獲得圖書館的服務。第一，館舍的位置和服務半徑定位。小城鎮公共圖書館是城鎮文化發展的標志性建筑，應當選擇在城市中央最醒目的位置，并具有獨立的館舍，而不是像現在很多館要么位置偏僻，要么只是文化館或檔案館的一部分。另外，國際圖聯規定一個圖書館的服務半徑通常在3—4公里，平均每5萬人應當擁有一所圖書館[4]。小城鎮公共圖書館可以根據居民的數量從廣度和深度上擴大服務范圍，以滿足遠距離居民的需求。第二，服務區域的廣度定位。小城鎮公共圖書館的服務區域不能局限在幾公里范圍內或者行政區內，要立足于更高層次，從橫向和縱向上擴大服務范圍。首先可以考慮圖書館之間的聯合和共享服務，比如大區資源整合，大小館聯合，同級館聯合，互相幫助，以削弱發展的不平衡。其次，可以建立分館或服務點，擴大服務范圍。比如目前很多圖書館建了新館后老館就廢棄了，其實可以把老館作為分館繼續提供服務。另外，還可以設置流動書車為偏遠地方的居民提供服務，也可以深入企事業單位、部隊和農村設立流動圖書借閱點，為特殊群體或特殊區域提供服務。

4.2.3服務體系定位

我國的公共圖書館服務體系由國家級、省級、地（州、市）級、縣（區）級、鄉（鎮、社區）級和村（街道）級共六級圖書館組成，小城鎮公共圖書館是服務體系中新概念，它把縣級和鄉鎮圖書館合成為一個整體，既具有它們的共同點，也具有新的含義。第一，它處于公共圖書館服務體系的末端，具有城市圖書館和農村圖書館的雙重性質，直接面對小城鎮居民和農村讀者，服務面廣且數量眾多，讀者群龐大，是建好整個圖書館服務體系的基礎。第二，根據小城鎮經濟的發展趨勢，小城鎮公共圖書館是農村圖書館服務體系的主要組成部分，鄉鎮應當設立公共圖書館，并和縣館組成總分館的運營模式，最后可以和其它級別的圖書館組成五級服務體系。第三，小城鎮公共圖書館在公共圖書館服務體系中處于承上啟下的位置，向上可以共享省、市圖書館的資源，接受其業務指導，合作構建服務和共享平臺；向下可以發揮統籌和引導作用，指導和幫助轄區內社區和街道的分館、服務點、農村圖書室的建設并開展服務技能培訓。第四，小城鎮公共圖書館是城鎮化進程中公共文化服務體系建設的重要著力點，它提供的圖書信息服務，可以讓普通群眾平等、免費地分享城鎮化建設的文化成果，是小城鎮公共文化服務體系中不可缺少的組成部分[5]。

4.2.4服務職能定位

第一，小城鎮公共圖書館是滿足城鎮化發展需求的信息集散地，承擔著提供文獻信息服務職能。應定位成當地的文獻信息保障中心、書刊借閱中心、情報交流中心以及政府、城市和企業的信息服務中心，服務地方經濟，發揮圖書館在經濟建設中的作用。第二，城鎮化進程中大量農民轉變為城鎮居民，他們需要學習和掌握更多的文化知識和服務技能，以適應新的生活模式和社會節奏。小城鎮公共圖書館承擔著社會教育的職能，應定位成當地的社會終身學習和教育中心、業務培訓中心和科普教育基地，以幫助居民解決生活中的知識難題[6]。第三，為滿足轄區內居民的文化需求，豐富他們的業余文化生活，小城鎮公共圖書館應定位成當地的文化休閑中心，推動社會和諧、有序發展，實現公民的基本文化權利。第四，小城鎮公共圖書館承載著保存歷史，傳承文明職責，應定位成當地的文獻收藏與保護中心、地方特色文獻中心、文化藝術創作及展示中心、地區文獻信息資源中心，搜集與整理關于城鎮發展歷史與文明的記錄，保存和傳承城鎮發展中的優秀文化成果，發揮圖書館在文化建設中的作用[7]。第五，小城鎮公共圖書館承擔著閱讀推廣和引導的職能，應定位成當地的閱讀指導服務和弱勢群體閱讀中心、傳統與數字閱讀引導中心，科學閱讀方法引導中心，通過開展各種讀書活動，促進全民閱讀和終身學習。

4.2.5服務對象定位

作為基層圖書館，小城鎮公共圖書館的服務對象是大眾而非小眾，做百姓身邊的圖書館，成為市民的城市書房，根據小城鎮的人口構成和社會需求，主要服務對象應定位成小城鎮居民，次要服務對象應定位成特殊群體。主要服務對象中從年齡上看主要是老人和青少年讀者，他們的數量占了讀者總數的一半以上。從職業上看主要包括退休人士、農民、中小學生、農民工、自由職業者。他們都渴望通過文化學習提升自己，但由于收入少，買不起書或者居無定所，訂閱報刊不便，圖書館應重點關注這些讀者，有針對性地開展服務。比如在農民工集中的地方，送書上門，開辟專門的場地，推薦適合他們的好書，主動宣傳，使他們了解圖書館的服務內容。次要服務對象按群體特點分主要有當地政府、企事業單位、外地或外國人、弱勢群體。為這些讀者采取定向服務的模式，設立專門的借閱或閱讀點，比如針對弱勢群體中的殘疾人和盲人設立的盲文圖書閱讀間。科學的服務對象定位可以根據讀者的實際情況，采取不同的服務方法，引導讀者養成良好的閱讀習慣和閱讀意識，增強讀者與圖書館的互動。

4.2.6服務內容定位

依據政府文化政策和戰略規劃，通過深入調研和分析服務對象的需求，結合公共圖書館的發展趨勢，小城鎮公共圖書館的服務可以定位成基本服務、拓展服務、延伸服務和特色服務四個方面。其中基本服務是所有小城鎮公共圖書館都必須具備的，包括免費的書目和資料查詢、書刊借還和閱讀、新書通報及文獻推薦、簡單參考咨詢服務以及舉辦各種讀書活動等。在小城鎮圖書館的發展過程中可以根據情況逐步拓展服務內容，拓展服務包括館際互借和多館聯合、電子資源瀏覽及文獻傳遞、打印復印、舉辦專題培訓與講座、展覽、翻譯、征文活動、移動圖書館等服務。比如為農民工舉辦實用技術、就業創業、安全生產等方面的培訓，向農民開展免費的計算機操作技能培訓，節假日組織讀者參與互動交流等。延伸服務可以擴大圖書館的服務范圍，比如利用流動書車深入社區、街道和鄉村，送書上門，幫助讀者查閱資料和訂閱圖書，設立流動圖書借閱點等。特色服務范圍較廣，目前小城鎮圖書館建設中常見的有專題文獻資源的二次開發及利用、地方文獻集中整理及特色數據庫利用、個性化服務、品牌化服務、微服務等。這些具體的服務項目是推動城鎮化發展的有力舉措，其服務內容、手段、時段、重點、特色和達到的效果都要根據每個小城鎮公共圖書館的具體情況來定，并非所有圖書館都要提供統一化的服務內容。

5　結語

小城鎮公共圖書館是目前我國圖書館事業發展的重點，在新型城鎮化建設不斷深入的背景下，文化建設需要強調質的跨越。小城鎮公共圖書館只有根據自身發展現狀，找準自身定位，才能夠抓住有利時機，立足自身職能，合理利用資源，使圖書館的功能和服務得到升華與轉型。最終讓全體小城鎮居民共享城鎮化建設的文化成果，推動小城鎮的和諧發展和文明進步。

（來稿時間：2015年8月）

參考文獻：

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7.周和平.城鎮化條件下我國圖書館事業的發展[J].中國圖書館學報， 2013（6）：4-8

On Service Location of Public Library of Small Town in the Process of Urbanization

Gao Jianhui
( Library of Chuxiong Normal University )

Abstract〔〕With the development of new urbanization in China and the gradual improvement of public cultural service system public libraries in small towns are becoming more and more important.This paper analyzes the current situation and characteristics of the development of public libraries of small towns in China.Then it studies the principles and methods of determining the service location and puts forward the basic service orientation of the six aspects of the public library in the small town.The research results have certain guiding significance for planning and construction of public library in small town.

Keywords〔〕UrbanizationPublic library of small townService location

〔作者簡介〕高建輝：（1982-），男，碩士，楚雄師范學院圖書館館員，研究方向：圖書館學、特色數據庫、計算機與通信技術。