著力加強供給側結構性改革

推進供給側結構性改革，是黨中央作出的重大戰略決策，是適應和引領經濟發展新常態的重大創新，是適應國際金融危機發生后綜合國力競爭新形勢的主動選擇。我們要充分認識供給側結構性改革的重大意義，全面落實供給側結構性改革的各項任務，堅決打贏供給側結構性改革這場攻堅戰。

供給側結構性改革，就是用改革的辦法推進結構調整，減少無效和低端供給，擴大有效和中高端供給，增強供給結構對需求變化的適應性和靈活性，提高全要素生產率，重點是解放和發展社會生產力，更好地滿足廣大人民日益增長、不斷升級和個性化的物質文化和生態環境需要。推進供給側結構性改革，必須把握好供給和需求的關系，在同向發力上做文章。供給和需求是市場經濟內在關系的兩個基本方面，是對立統一的辯證關系，二者相互依存、互為條件，沒有需求，供給就無從實現，新的需求可以催生新的供給；沒有供給，需求就無法滿足，新的供給也可以創造新的需求，不能放棄需求談供給或放棄供給談需求，更不能把二者割裂開來、對立起來。供給側和需求側是管理和調控宏觀經濟的兩個基本手段，需求側管理重在解決總量性問題，主要是通過調節稅收、財政支出、貨幣信貸等方式刺激或抑制需求，進而推動經濟增長；供給側管理重在解決結構性問題，主要是通過優化要素配置和調整生產結構來提高供給體系質量和效益，進而推動經濟增長。我們要準確理解、正確處理供給和需求的關系，既突出發展社會生產力又注重完善生產關系，既發揮市場在資源配置中的決定性作用又更好發揮政府作用，既著眼當前又立足長遠，推動供給和需求相互配合、相互促進，不斷增強經濟發展的內生動力。

推進供給側結構性改革，是一項長期復雜的工程。當前和今后一個時期，要按照中央的部署和要求，把握好加法和減法、當前和長遠、節奏和力度、主要矛盾和次要矛盾、政府和市場的關系，在統籌抓好需求側和供給端管理的同時，突出抓好去產能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板五大重點任務，加快形成引領經濟發展新常態的體制機制和發展方式。

一、積極穩妥去產能

目前，我區煤炭、鋼鐵、水泥、焦化、電石產能利用率分別為71%、54%、45%、58%、55%，一些企業生產經營比較困難，化解產能過剩的任務十分艱巨。要認真落實國家關于去產能的政策要求，按照企業主體、政府推動、市場引導、依法處置的辦法，嚴格控制產能過剩行業新增產能，加快淘汰落后過剩產能，全面停止對“僵尸企業”的補貼和保護，堅決治理超能力生產和不安全生產，妥善做好職工安置工作，盡可能多兼并重組、少破產清算，切實把市場倒逼與政府引導結合起來，把化解過剩產能與推動轉型升級結合起來，將有限的資源要素從產能過剩行業中釋放出來，不斷創造新的生產力，推動經濟持續健康發展。

二、多措并舉降成本

近年來，我們堅持把降低企業成本作為保運行、穩增長的重要手段，制定實施了電力綜合扶持、降低涉企收費、煤炭資源費改稅、支持小微企業發展等一系列政策舉措，但從總體上看，我區企業稅費負擔仍比較重，交易、融資、物流、財務等方面成本比較高，影響了企業市場競爭力的提升。各級要按照五中全會提出的“開展降低實體經濟企業成本行動”的要求，在簡政放權、正稅清費、金融扶持、流通體制和電價市場化改革等方面打出一套政策“組合拳”，進一步降低企業的交易成本、人工成本、財務成本、物流成本和稅費負擔，切實營造低成本競爭優勢。同時，要挖掘企業自身潛力，引導企業通過技術創新、管理創新、營銷模式創新降低生產經營成本，提高精細化管理、精益化生產水平，增強企業的核心競爭力。

三、扎實有序去庫存

截至去年底，全區商品住宅庫存按小口徑統計（即建成待售面積）為946萬平方米，按中口徑統計（即建成和在建面積）共8213萬平方米，按大口徑統計（即建成、在建和已供地準備開發的面積）達到1億平方米以上，這還不包括非住宅庫存和小產權房等未納入統計口徑的房屋。各級要因地制宜研究制定去庫存的具體舉措，以消化存量、控制增量、促進轉型為著力點，推動去庫存取得實質性進展。消化存量，就是要健全市場配置與政府保障相結合的住房制度體系，落實促進房地產市場平穩健康發展的政策舉措，加快戶籍制度改革，取消不合理的限制性措施，鼓勵和支持農牧民進城購房，提高棚戶區改造貨幣化安置比例，培育和發展住房租賃市場，擴大有效需求，打通供需通道，進一步激活房地產交易市場；控制增量，就是要實行房地產開發建設用地與去庫存掛鉤制度，對去庫存工作沒有完成的地區，從嚴控制房地產開發用地供應和建設規模，防止造成新的庫存與積壓；促進轉型，就是要通過調整土地用途和規劃內容，引導未開發房地產用地向養老、文化、科教、體育等產業和新興產業項目轉變，鼓勵符合條件的商品房改造為電商用房、創客空間、科技企業孵化器、商務地產、人才公寓等，促進房地產業轉型升級、多元發展。

四、突出重點補短板

由于多種因素的影響，我區發展中不平衡不協調的問題較為突出，制約經濟社會持續健康發展的短板也較為明顯，主要有基礎設施瓶頸制約的短板、生態環境脆弱的短板、城鄉區域發展不平衡的短板、市場主體發育不足的短板、社會事業發展滯后的短板、科技創新能力不足的短板、高素質人才緊缺的短板，等等。要在全面彌補各方面短板的同時，抓住重點、集中發力，下大氣力解決發展中的突出問題。當前，要緊緊圍繞全面建成小康社會目標，把最突出的短板先補上來，重點抓好3件事：一要扎實推進脫貧攻堅工程，確保如期實現貧困旗縣全部摘帽、貧困人口全部脫貧目標；二要深入實施農村牧區“十個全覆蓋”工程，確保今年全面完成行政嘎查村建設任務；三要大力發展社會事業，擴大基本公共服務供給，全面提高文化教育、醫療衛生、社會保障水平，讓各族群眾擁有更多獲得感。

五、防范風險去杠桿

2015年末，我區銀行貸款余額1.7萬億元，信貸杠桿率（貸款余額占GDP的比重）為95%，低于全國平均水平44個百分點，但不良貸款率為4.36%，高出全國平均水平2.37個百分點，金融財政領域的潛在風險不容忽視。各級一定要從實際出發，采取有針對性的政策舉措防范和化解金融風險，既要保持銀行信貸規模的適度增長，又要充分利用股票、證券、基金等多種金融工具和融資方式，擴大民間資本投資，提高直接融資規模，保障重點工程和重點項目資金需求。要切實增強憂患意識和風險意識，加快化解存量債務，合理控制舉債規模，強化政府債務監管和風險預警，堅決守住不發生區域性風險的底線。

（15-20頁內容摘編自自治區黨委書記王君4月6日在盟市廳局主要領導干部學習貫徹黨的十八屆五中全會精神專題研討班上的講話，標題為編者所加）

責任編輯：王 丹endprint