組團融入京津冀?互通互補共發(fā)展

孫瑞崗

為推動區(qū)域經濟協(xié)同發(fā)展，我國重點實施了“一帶一路”、京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經濟帶三大戰(zhàn)略。《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》明確提出：“支持蒙晉冀毗鄰地區(qū)開展區(qū)域合作。”這意味著國家高度重視蒙晉冀（烏蘭察布—大同—張家口）長城金三角經濟合作區(qū)建設。內蒙古要抓住機遇，找準我區(qū)在國家發(fā)展戰(zhàn)略中的定位，做好與國家規(guī)劃的銜接配套，在融入和服務國家發(fā)展戰(zhàn)略中拓展發(fā)展空間，加快推進蒙晉冀（烏大張）長城金三角經濟合作區(qū)建設。這對于培育新的經濟增長點，加快融入京津冀，打造三省區(qū)交界處區(qū)域經濟協(xié)同發(fā)展的開放合作平臺，促進三地實現(xiàn)優(yōu)勢互補、良性互動、共贏發(fā)展，融入和服務國家發(fā)展戰(zhàn)略具有重大意義。

建設蒙晉冀（烏大張）長城金三角經濟合作區(qū)的發(fā)展思路

創(chuàng)新體制機制和合作模式，進一步優(yōu)化生產要素布局，調整產業(yè)分工，充分利用三地地緣相鄰、生態(tài)相同、文化相近、習俗相似、商旅相通、產業(yè)互補的有利條件，大力推進地區(qū)間基礎設施相連相通、產業(yè)發(fā)展互補互足、資源要素對接對流、公共服務共建共享、生態(tài)環(huán)境聯(lián)防聯(lián)控、商貿旅游互聯(lián)互通等優(yōu)勢，打破行政區(qū)劃界限和條塊分割，探索發(fā)展飛地經濟、總部經濟、共建園區(qū)等模式，不斷增強合作區(qū)核心競爭力，打造開放型經濟升級版。

產業(yè)定位：打造面向京津冀等地的綠色農畜產品生產加工輸出基地、清潔能源輸出基地、旅游觀光和休閑度假基地、商貿物流基地、生態(tài)和大氣清潔安全屏障。這樣的產業(yè)定位符合自治區(qū)“8337”發(fā)展思路，是打造蒙晉冀（烏大張）長城金三角經濟合作區(qū)的堅實基礎和強勁動力。

功能定位：使合作區(qū)成為首都功能疏解的支撐點，京津冀產業(yè)轉移的示范區(qū)、產業(yè)升級的助力區(qū)、產業(yè)發(fā)展的開拓區(qū)；著力打造東、中、西區(qū)域協(xié)調發(fā)展模式的試驗區(qū)，京津冀生態(tài)安全的保障區(qū)，現(xiàn)代信息服務業(yè)的聚集區(qū)；全面融入京津冀協(xié)同發(fā)展、參與“一帶一路”建設、進入俄蒙歐的重要通道。這樣的功能定位符合《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》的部署，明確了合作區(qū)與京津冀一體化、向北開放之間的聯(lián)系，與自治區(qū)加快對外開放、合作的方向和路徑相一致。

發(fā)展定位：圍繞首都、依托首都、保障首都、服務首都、得益于首都，著力建設“六個基地”、壯大“五個支柱產業(yè)”、培育“四大新興產業(yè)”，建設跨省區(qū)合作的平臺，加快形成全方位、立體式區(qū)域合作發(fā)展新格局。這樣定位明確了合作區(qū)開展對外協(xié)作的目標和任務，這就是通過省區(qū)間合作，融入京津冀一體化、融入首都經濟圈，服務京津冀，對接俄蒙歐，與相關經濟體、城市群開展多領域合作，發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢，實現(xiàn)趕超跨越發(fā)展。

發(fā)展機制：構建市場帶動、黨政推動、企業(yè)拉動、民間聯(lián)動的四輪驅動機制。搭建合作平臺，樹立共贏理念，推進各個領域、各個行業(yè)、各個部門間的交流協(xié)作，形成產業(yè)互連互補、平臺共建共享、服務互聯(lián)互通的長效機制。

發(fā)展路徑：根據三地的產業(yè)特點、區(qū)位優(yōu)勢，突出基礎設施、能源保障、產業(yè)發(fā)展、社會民生、生態(tài)環(huán)保、金融服務領域的合作。同時，以基礎設施為重點，建設聯(lián)通周邊區(qū)域的交通、能源供輸網，形成安全高效的基礎設施體系；以生產力合理布局為目標，加強產業(yè)承接與協(xié)作，加快形成區(qū)域產業(yè)集聚中心；以開發(fā)市場為重點，積極參與和推動經濟貿易，加快促進和形成多層次合作格局；以全面小康為目標，營造良好的社會和人文環(huán)境，加快形成區(qū)域一體化發(fā)展格局。

深入破題，實現(xiàn)自治區(qū)中部地區(qū)快速崛起

蒙晉冀（烏大張）長城金三角經濟合作區(qū)構想提出兩年多來，我區(qū)圍繞“服務京津、保障京津、融入京津”主題，推動合作區(qū)園區(qū)建設。與京津冀晉等國內合作區(qū)進行交流對接。生態(tài)、旅游、文化等各領域合作事項正在穩(wěn)步推進中。隨著呼張客運專線的開通，以及北京、張家口聯(lián)合承辦的2022年冬奧會的臨近，自治區(qū)與京津冀的協(xié)作步入良好機遇期，打造蒙晉冀（烏大張）長城金三角經濟合作區(qū)進入深入破題階段。

一是大力推進經濟領域合作。各地要突破傳統(tǒng)思維，消除行政壁壘和地區(qū)分割，共同培育和發(fā)展區(qū)域內統(tǒng)一、開放、有序的市場體系，促進生產要素合理流動，通過組團融入京津冀，吸引京津的資本、人才等要素大量流入“金三角”；要做大能源、旅游、綠色農畜產品、裝備制造等區(qū)域優(yōu)勢產業(yè)，積極推動產業(yè)協(xié)作，促進全產業(yè)鏈深度開發(fā)，形成分工協(xié)作、配套發(fā)展的格局，主動承接京津產業(yè)轉移項目，加快發(fā)展新興產業(yè)，壯大區(qū)域經濟實力；要把產業(yè)發(fā)展、園區(qū)建設作為重點，促進產業(yè)合作對接，優(yōu)化區(qū)域內園區(qū)布局，大力推進園區(qū)共建、利益共享，全面提升承載產業(yè)的能力。

二是大力推進社會領域合作。要積極推進教育培訓、人才發(fā)展、醫(yī)療衛(wèi)生、健康養(yǎng)老、社會保障、平安創(chuàng)建、食品藥品監(jiān)管等方面的合作，建立區(qū)域內社會資源共建共享機制。抓住京津城市功能疏解機遇，主動承接社會事業(yè)轉移項目，利用京津優(yōu)質資源，促進社會事業(yè)全面發(fā)展。不斷深化維穩(wěn)合作，加強聯(lián)防聯(lián)控，打造平安和諧“金三角”，構筑首都安全穩(wěn)定的堅強屏障。

三是大力推進文化旅游合作。放眼全國，烏大張長城金三角地區(qū)多姿多彩的文化資源得天獨厚。三地要合力挖掘區(qū)域文化內涵，整合區(qū)域文化資源，把區(qū)域內豐厚的歷史文化、光輝燦爛的革命文化、特色鮮明的民俗文化、蒙漢融合的草原文化、絢麗多彩的自然文化保護好、開發(fā)好、利用好。面向京津冀等區(qū)域消費群體，開展三地旅游宣傳推廣，打造品牌，形成烏大張整體旅游形象，提升獨具魅力的長城金三角文化軟實力。

四是大力推進生態(tài)文明領域合作。“烏大張”三地同為京津生態(tài)安全屏障，生態(tài)環(huán)保領域的合作要先行。加強三地生態(tài)合作，聯(lián)手建設閉合型、大縱深的生態(tài)防線，對于保障首都乃至華北地區(qū)生態(tài)安全具有十分重要的意義。三地要加強合作，落實區(qū)域生態(tài)及環(huán)境保護規(guī)劃，爭取將合作區(qū)列入“國家生態(tài)文明先行示范區(qū)”，把烏大張長城金三角地區(qū)建設成生態(tài)文明的綠色家園。

五是大力推進基礎設施領域合作。基礎設施是區(qū)域合作之基。三地要積極推進區(qū)域內水、電、路、訊等重大基礎設施建設一體化。特別是要加快公路、鐵路、機場、口岸等交通基礎設施互聯(lián)互通，共同推進高鐵、高速公路、城際軌道交通等重點工程建設，建立起開放便捷暢通的現(xiàn)代綜合交通網絡，促進烏大張長城金三角一體化發(fā)展。

（作者單位：烏蘭察布日報社）

責任編輯：康紅波endprint