把縣域經濟作為鄉村振興的關鍵切口

東北農業大學現代農業發展研究中心 宋志彬 郭翔宇

從地域空間角度看，“縣”是連接城市、輻射鄉村的關鍵點，發展縣域經濟既有助于形成我省自下而上的經濟社會發展支撐體系，也有助于通過產業集聚、要素集聚和人才集聚，形成對鄉村振興的輻射帶動效應。“十四五”時期，推動我省縣域經濟發展，應進一步增強工作主動性和創造性，放眼長遠、明確思路、細化舉措，將推動縣域經濟發展抓好、抓實。

促進縣域市場主體“個轉企、小升規、規升巨”

縣域經濟發展涉及方方面面，任何一方面的短板都會對縣域經濟發展形成掣肘。因此，推動我省縣域經濟發展，既慢不得，也急不得，應全面系統加強基礎建設。一要加強縣域基礎設施建設，打造優質縣域經濟發展硬環境。基礎設施建設是支撐縣域經濟可持續發展的關鍵。應進一步聚焦縣域經濟和縣域產業發展需求，統籌推進縣、鄉（鎮）、村基礎設施建設，積極拓寬資金來源渠道，進一步創新社會資本參與模式與收益模式，構建財政投入、金融支持、社會資本參與的多元資金保障機制，重點推動縣域交通、電力、通信等制約縣域產業發展的基礎設施建設，保證縣域基礎設施建設與經濟發展需求相匹配。二要優化縣域營商環境，加強政府主體與市場主體雙向監管。營商環境優，則縣域經濟興。營商環境劣，其結果必將是壞了名聲，丟了主體，喪失了發展動能。發展壯大我省縣域經濟，要推動營商環境建設重心下移，構建省、市、縣、鄉（鎮）垂直監管體系，暢通市場主體、消費者維權信息反饋綠色通道，保證營商環境建設不留盲區，沒有法外之地。三要深化財稅、金融、土地制度等領域改革，強化縣域經濟發展政策供給。應進一步樹立“算大賬、算長遠賬”意識，圍繞減稅降費、產業用地供給、金融服務創新等方面，制定透明化、系統化的縣域市場主體培育方案，以政策供給推動縣域龍頭企業引建，促進縣域市場主體“個轉企、小升規、規升巨”。

因地制宜加強產業建設，培育縣域經濟高質量發展主體

縣域產業建設是縣域經濟發展的重要支撐，能夠有效促進鄉村一、二、三產業融合發展，對鄉村振興具有重要的輻射帶動作用。一要突出問題導向，做大做強農產品精深加工業。農產品精深加工嚴重不足，農產品附加值低，是制約我省資源變效益的“卡脖子”問題。因此，強化縣域產業建設，輻射帶動鄉村振興，應以大力發展農產品精深加工業為著力點，加大縣域農產品精深加工龍頭骨干企業的引建工作力度，充分利用龍頭骨干企業的品牌優勢、技術優勢、資金優勢，實現我省農產品精深加工業的快速發展、彎道超車。二要突出協同導向，構建縣域“大、中、小”產業主體相互支撐體系。中小微企業是縣域產業體系的重要組成部分。應抓緊制定并出臺我省縣域中小微企業發展指導性意見和扶持政策，充分發揮縣域農業產業園區、工業園區、創業產業園區等載體的產業集聚功能，用好、用足金融支持、財政補貼、稅費減免等支持政策，扶持打造一批扎根縣域的“小而美”企業，使中小微企業成為縣域產業發展的重要補充。三要突出合作共贏導向，打造我省縣際產業發展聯合體。將縣域經濟定位放到更大的區域中去，從全省層面加強縣域產業發展宏觀規劃。鼓勵縣際打破行政區劃約束，按照優勢互補原則，組建產業發展聯合體。縣際聯合引建龍頭企業，形成適合龍頭企業規模化發展需求的政策供給、金融供給、原材料供給等，避免縣際產業同質化發展及惡性競爭。

強化發展驅動，增強縣域經濟高質量發展動能

縣域經濟發展，對于促進新型城鎮化、輻射帶動鄉村振興、筑牢全省經濟社會發展根基，具有極其重要的作用。縣、鄉（鎮）黨委和政府是推動縣域經濟發展直接主體，通過機制建設為其賦能，是穩步推動縣域經濟發展的必然要求。一要創新評價與激勵機制。積極探索第三方評價機制，面向高校、科研院所等社會組織，引入第三方評價主體。積極探索“以獎代投”激勵機制。既要獎勵先進典型，也要綜合考慮不同地區資源稟賦、發展基礎等差異，對起點低但發展快的縣、鄉（鎮）和村，從發展速度角度進行評價和獎勵，進一步激活縣域經濟發展和鄉村振興主體活力。二要創新干部隊伍建設機制。推動縣域經濟發展，干部人才隊伍是關鍵。進一步統籌縣、鄉（鎮）干部人才隊伍建設，將“干部優先配備”落實好。提升干部隊伍建設針對性，根據縣域產業發展需求，加大從企業、金融機構、高校等選拔干部工作力度，將更多懂業務的專業型人才充實到縣域干部隊伍中。三要創新“擴權強縣”工作機制。推動縣域經濟發展，縣、鄉（鎮）黨委和政府是真正的主體。“權責匹配”是激活其主體活力，增強主體能動性的關鍵。因此，推動我省縣域經濟發展，應積極探索、創新“擴權強縣”工作機制，通過重點領域和關鍵環節的合理賦權，提升縣域政府自主謀劃發展能力和決策效率。

縣域經濟發展與鄉村振興聯系緊密，發展壯大縣域經濟有助于推動以縣為重要載體的城鄉融合，吸納農業轉移勞動力就地就近就業，促進農產品就地就近加工轉化，加快補齊農業農村發展軟環境與硬環境短板。“十四五”時期，應準確把握二者間的內在聯系，統籌謀劃我省縣域經濟發展與鄉村振興，促進縣域經濟發展與鄉村振興的良性互動，在發展壯大縣域經濟中輻射帶動鄉村振興。