電子政務績效評估與政府形象的關系研究

舒和兵

（安徽大學，合肥 230000）

引 言

我國電子政務萌芽誕生于20世紀90年代，目前“互聯網+政務服務”已經成為我國政府日常運行管理的重要組成部分，為提高政府工作效率、增強政府服務能力做出了巨大貢獻。隨著政務服務“一網通辦”和“一體化在線政府服務平臺建設”的發展，大力深入推進“互聯網+政務服務”，發揮其在數字政府、數字中國、智慧社會建設中的推動作用，就需要確立政務績效評估考核機制來規范其運行發展。

一、開展電子政務績效評估的必要性

隨著互聯網的蓬勃發展，很多國家都將政府管理和電子政務建設結合起來。當前，電子政務在我國社會管理過程中發揮著重要作用，要想繼續發揮這種作用并進一步挖掘新的電子政務價值，就有必要開展政務績效評估。

（一）電子政務的良好發展需要績效評估的引導

電子政務績效評估不僅可以檢驗政務平臺，同時也能更好地引導電子政務的良好發展，主要體現在兩個方面。一方面，開展績效評估可以及時發現電子政務平臺存在哪些問題，采取措施進行解決。雖然經過長時間的發展，我國電子政務平臺建設已經取得了顯著成效，但存在的問題也是多方面的，通過政務績效評估，能夠集中發現問題并及時整改、有效解決。另一方面，績效評估也可以優化政務管理流程，節約政府運營成本。電子政務平臺的建設與維護都需要政府的資金支持，每年也是各級政府的一筆支出。利用電子政務績效評估，將各種復雜的事項歸類、轉化為具體的指標，便于政府更好地管理。

（二）電子政務績效評估是整合電子政務平臺的重要依據

互聯網技術的普及、公眾透明度的需要，使得各級政府紛紛建設政務網站、創建政府微博、政務抖音公眾號等作為盡職履責平臺。然而，網站一增多，相關問題也就開始出現，群眾紛紛詬病其“不實用，不準確”，通過電子政務績效評估，能夠及時發現這些問題網站并予以整改。國務院辦公廳頒布有關政府網站與政務新媒體檢查指標、監管工作年度考核指標，政府網站出現單項否決指標中的任何一項，則評估不合格。這種方式的績效評估，可以清除不合格網站，同時還能選取一些優秀的政府網站，為其他各地政務網站建設樹立表率，有效整合電子政務平臺。

（三）電子政務績效評估是加快促進政府行政改革的現實途徑

為了滿足社會公眾的不同需求，政府積極改革行政方式，電子政務、政務新媒體的發展已經成為政府管理的重要工具，成為政府和公眾之間溝通的重要渠道。作為一個系統工程，它需要政府重新再造管理流程和組織結構，政務績效評估可以為政務發展提供方向，為加快行政體制改革提供動力。

二、電子政務績效評估與政府形象的關系

政府采用新型電子化服務模式后，社會公眾對政府的評價觀念也開始轉變到電子政務平臺建設上，政務平臺、政務新媒體的建設程度和好壞將直接影響政府在社會公眾心目中的形象。因此，開展電子政務績效評估與塑造政府形象有直接、緊密的聯系。本文將政府形象細化為政府理念、政府行為和公眾感受三個維度，以下將從這三個維度來具體分析電子政務績效評估與政府形象之間的關系。

（一）政府理念

我國各級政府始終秉承一個重要的理念，那就是人民的政府、民主的政府，政府開展所有行政活動的根本宗旨就是為人民服務，政府的理念就是“一切為了人民”。當前，我國政府的服務形式、行政方式都已經步入電子化時代，電子政務平臺不斷增多，為人民服務的方式也多種多樣。開展電子政務績效評估，能夠更好地管理政務平臺，讓政府和官員意識到政務平臺的建設不是簡單流于形式，而是要真真切切地讓政務平臺為社會公眾帶來便利，讓社會公眾感受到政府確實是在辦實事、辦好事，使政府能夠有效地將“一切為了人民”的根本理念深入貫徹到日常行政活動中。

（二）政府行為

政府行為是構成政府形象的重要基石，是政府最具體的表現，也可以使社會公眾能最直接、最真實地感受政府的存在。政務辦公信息化、電子化，將會極大減少煩瑣的辦公程序，提高各級政府工作的效率，社會公眾找政府辦事也會比以前更加方便。但與此同時，我們也要警惕電子政務化所帶來的不利后果，那就是“電子官僚主義”。這種官僚主義是借電子政務的名義和形式實現傳統官僚主義的“變身”，這種官僚方式比傳統意義上的官僚主義更加隱蔽。利用電子政務績效評估，可以充分考核政府的工作能力和行政作風，讓政府工作人員對政務工作加以警惕，同時可以對一些有問題的政府網站予以整改，改變部分政府工作人員的消極辦事態度，提升政府形象。

（三）公眾感受

相比其他兩個內部構成要件，作為政府形象構成的外部要件，公眾的感受是最重要的。評價一個政府的好壞、辦事能力、工作水平等的依據不在于一些數據的呈現，而真正表現在社會公眾是否對政府滿意，這才是判斷的根本依據。前面提到，公眾紛紛指出當前一些政府的“僵尸網站”“睡眠網站”存在“不實用、不準確”的現象，這就已經涉及公眾的感受，這種負面評價將直接影響政府的形象和公信力。開展電子政務績效評估，公布一些問題網站，并將公眾所反映的問題作為政務績效評估的指標，能夠讓政府有關部門對公眾的感受引起重視，也會讓社會公眾對政府充滿信心，進而提升政府的形象。

三、優化電子政務績效評估的對策建議

在我國服務型政府建設、行政體制改革不斷深入的進程中，必須加快推進電子政務建設，更好發揮政府的公共管理職能，建成一套實用的電子政務系統。但同時也要建立電子政務績效評估系統，將各種政務新媒體的作用發揮到最大，為提升政府形象做出必要的努力。基于此，本文從以下三個方面提出優化政務績效評估的建議。

（一）電子政務績效評估要以公眾的滿意度為主要標準

開展政務績效評估工作，其主要目的是更好地完善政務平臺建設，而完善政務平臺建設的主要目的則是更好地服務于廣大社會公眾，最終的落腳點在社會公眾。因此，評估的主體要從以內部評估為主轉向內部評估和外部評估相結合的方式，也就是政府內部和社會公眾共同參與政務績效評估。在政務績效評估的設計上，無論績效評估指標制定得有多復雜，其評估的標準主要在于“公眾是否滿意”這個要素，評估的最終結果也應該是公眾說了算，而不是簡單看電子政務在績效評估中所得的分值。只有社會公眾參與績效評估，才會使評估結果更加真實、更加有效。

（二）電子政務績效評估要以政府網站為主要對象

當前，電子政務平臺類型多種多樣，這些平臺都具有使政府與社會公眾溝通的重要功能。但在日常生活中，公眾辦理各種業務是通過政府網站來進行的，政府網站才是主體，微博、微信等較多的是充當宣傳政府政策、聽取社會民眾呼聲的角色，其功能沒有政府門戶網站那樣全面。因此，在電子政務績效評估過程中，還是應該以政府門戶網站為主要評估對象，具體了解政府網站的建設程度和水平，通過對政府網站的欄目開通、業務窗口、信息公開、官員信箱等與公眾有直接聯系的網站內容進行評估，發現不足及時整改，進一步完善政府網站。

（三）電子政務績效評估要以法律制度為主要保障

電子政務平臺從建設到運行管理都是在法律制度下進行的，政務績效評估也應該如此，作為政務工程建設的完善機制，政務績效評估也需要有法律制度作為保障。首先，中央層面要從宏觀的層面對電子政務的建設和發展進行立法工作，同時要針對政務績效評估重點立法，提高政務績效評估的重要性；其次，地方政府要在中央的立法下根據當地的實際情況，完善自己的法規體系，使政務績效評估更加規范化和合理化；最后，績效評估人員在評估過程中要遵循相關法律法規，實事求是做好績效評估工作。