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電子政務(wù)績(jī)效評(píng)估與政府形象的關(guān)系研究

2021-11-23 21:25:09舒和兵
活力 2021年7期
關(guān)鍵詞:建設(shè)

舒和兵

(安徽大學(xué),合肥 230000)

引 言

我國(guó)電子政務(wù)萌芽誕生于20世紀(jì)90年代,目前“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”已經(jīng)成為我國(guó)政府日常運(yùn)行管理的重要組成部分,為提高政府工作效率、增強(qiáng)政府服務(wù)能力做出了巨大貢獻(xiàn)。隨著政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”和“一體化在線政府服務(wù)平臺(tái)建設(shè)”的發(fā)展,大力深入推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”,發(fā)揮其在數(shù)字政府、數(shù)字中國(guó)、智慧社會(huì)建設(shè)中的推動(dòng)作用,就需要確立政務(wù)績(jī)效評(píng)估考核機(jī)制來規(guī)范其運(yùn)行發(fā)展。

一、開展電子政務(wù)績(jī)效評(píng)估的必要性

隨著互聯(lián)網(wǎng)的蓬勃發(fā)展,很多國(guó)家都將政府管理和電子政務(wù)建設(shè)結(jié)合起來。當(dāng)前,電子政務(wù)在我國(guó)社會(huì)管理過程中發(fā)揮著重要作用,要想繼續(xù)發(fā)揮這種作用并進(jìn)一步挖掘新的電子政務(wù)價(jià)值,就有必要開展政務(wù)績(jī)效評(píng)估。

(一)電子政務(wù)的良好發(fā)展需要績(jī)效評(píng)估的引導(dǎo)

電子政務(wù)績(jī)效評(píng)估不僅可以檢驗(yàn)政務(wù)平臺(tái),同時(shí)也能更好地引導(dǎo)電子政務(wù)的良好發(fā)展,主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面。一方面,開展績(jī)效評(píng)估可以及時(shí)發(fā)現(xiàn)電子政務(wù)平臺(tái)存在哪些問題,采取措施進(jìn)行解決。雖然經(jīng)過長(zhǎng)時(shí)間的發(fā)展,我國(guó)電子政務(wù)平臺(tái)建設(shè)已經(jīng)取得了顯著成效,但存在的問題也是多方面的,通過政務(wù)績(jī)效評(píng)估,能夠集中發(fā)現(xiàn)問題并及時(shí)整改、有效解決。另一方面,績(jī)效評(píng)估也可以優(yōu)化政務(wù)管理流程,節(jié)約政府運(yùn)營(yíng)成本。電子政務(wù)平臺(tái)的建設(shè)與維護(hù)都需要政府的資金支持,每年也是各級(jí)政府的一筆支出。利用電子政務(wù)績(jī)效評(píng)估,將各種復(fù)雜的事項(xiàng)歸類、轉(zhuǎn)化為具體的指標(biāo),便于政府更好地管理。

(二)電子政務(wù)績(jī)效評(píng)估是整合電子政務(wù)平臺(tái)的重要依據(jù)

互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的普及、公眾透明度的需要,使得各級(jí)政府紛紛建設(shè)政務(wù)網(wǎng)站、創(chuàng)建政府微博、政務(wù)抖音公眾號(hào)等作為盡職履責(zé)平臺(tái)。然而,網(wǎng)站一增多,相關(guān)問題也就開始出現(xiàn),群眾紛紛詬病其“不實(shí)用,不準(zhǔn)確”,通過電子政務(wù)績(jī)效評(píng)估,能夠及時(shí)發(fā)現(xiàn)這些問題網(wǎng)站并予以整改。國(guó)務(wù)院辦公廳頒布有關(guān)政府網(wǎng)站與政務(wù)新媒體檢查指標(biāo)、監(jiān)管工作年度考核指標(biāo),政府網(wǎng)站出現(xiàn)單項(xiàng)否決指標(biāo)中的任何一項(xiàng),則評(píng)估不合格。這種方式的績(jī)效評(píng)估,可以清除不合格網(wǎng)站,同時(shí)還能選取一些優(yōu)秀的政府網(wǎng)站,為其他各地政務(wù)網(wǎng)站建設(shè)樹立表率,有效整合電子政務(wù)平臺(tái)。

(三)電子政務(wù)績(jī)效評(píng)估是加快促進(jìn)政府行政改革的現(xiàn)實(shí)途徑

為了滿足社會(huì)公眾的不同需求,政府積極改革行政方式,電子政務(wù)、政務(wù)新媒體的發(fā)展已經(jīng)成為政府管理的重要工具,成為政府和公眾之間溝通的重要渠道。作為一個(gè)系統(tǒng)工程,它需要政府重新再造管理流程和組織結(jié)構(gòu),政務(wù)績(jī)效評(píng)估可以為政務(wù)發(fā)展提供方向,為加快行政體制改革提供動(dòng)力。

二、電子政務(wù)績(jī)效評(píng)估與政府形象的關(guān)系

政府采用新型電子化服務(wù)模式后,社會(huì)公眾對(duì)政府的評(píng)價(jià)觀念也開始轉(zhuǎn)變到電子政務(wù)平臺(tái)建設(shè)上,政務(wù)平臺(tái)、政務(wù)新媒體的建設(shè)程度和好壞將直接影響政府在社會(huì)公眾心目中的形象。因此,開展電子政務(wù)績(jī)效評(píng)估與塑造政府形象有直接、緊密的聯(lián)系。本文將政府形象細(xì)化為政府理念、政府行為和公眾感受三個(gè)維度,以下將從這三個(gè)維度來具體分析電子政務(wù)績(jī)效評(píng)估與政府形象之間的關(guān)系。

(一)政府理念

我國(guó)各級(jí)政府始終秉承一個(gè)重要的理念,那就是人民的政府、民主的政府,政府開展所有行政活動(dòng)的根本宗旨就是為人民服務(wù),政府的理念就是“一切為了人民”。當(dāng)前,我國(guó)政府的服務(wù)形式、行政方式都已經(jīng)步入電子化時(shí)代,電子政務(wù)平臺(tái)不斷增多,為人民服務(wù)的方式也多種多樣。開展電子政務(wù)績(jī)效評(píng)估,能夠更好地管理政務(wù)平臺(tái),讓政府和官員意識(shí)到政務(wù)平臺(tái)的建設(shè)不是簡(jiǎn)單流于形式,而是要真真切切地讓政務(wù)平臺(tái)為社會(huì)公眾帶來便利,讓社會(huì)公眾感受到政府確實(shí)是在辦實(shí)事、辦好事,使政府能夠有效地將“一切為了人民”的根本理念深入貫徹到日常行政活動(dòng)中。

(二)政府行為

政府行為是構(gòu)成政府形象的重要基石,是政府最具體的表現(xiàn),也可以使社會(huì)公眾能最直接、最真實(shí)地感受政府的存在。政務(wù)辦公信息化、電子化,將會(huì)極大減少煩瑣的辦公程序,提高各級(jí)政府工作的效率,社會(huì)公眾找政府辦事也會(huì)比以前更加方便。但與此同時(shí),我們也要警惕電子政務(wù)化所帶來的不利后果,那就是“電子官僚主義”。這種官僚主義是借電子政務(wù)的名義和形式實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)官僚主義的“變身”,這種官僚方式比傳統(tǒng)意義上的官僚主義更加隱蔽。利用電子政務(wù)績(jī)效評(píng)估,可以充分考核政府的工作能力和行政作風(fēng),讓政府工作人員對(duì)政務(wù)工作加以警惕,同時(shí)可以對(duì)一些有問題的政府網(wǎng)站予以整改,改變部分政府工作人員的消極辦事態(tài)度,提升政府形象。

(三)公眾感受

相比其他兩個(gè)內(nèi)部構(gòu)成要件,作為政府形象構(gòu)成的外部要件,公眾的感受是最重要的。評(píng)價(jià)一個(gè)政府的好壞、辦事能力、工作水平等的依據(jù)不在于一些數(shù)據(jù)的呈現(xiàn),而真正表現(xiàn)在社會(huì)公眾是否對(duì)政府滿意,這才是判斷的根本依據(jù)。前面提到,公眾紛紛指出當(dāng)前一些政府的“僵尸網(wǎng)站”“睡眠網(wǎng)站”存在“不實(shí)用、不準(zhǔn)確”的現(xiàn)象,這就已經(jīng)涉及公眾的感受,這種負(fù)面評(píng)價(jià)將直接影響政府的形象和公信力。開展電子政務(wù)績(jī)效評(píng)估,公布一些問題網(wǎng)站,并將公眾所反映的問題作為政務(wù)績(jī)效評(píng)估的指標(biāo),能夠讓政府有關(guān)部門對(duì)公眾的感受引起重視,也會(huì)讓社會(huì)公眾對(duì)政府充滿信心,進(jìn)而提升政府的形象。

三、優(yōu)化電子政務(wù)績(jī)效評(píng)估的對(duì)策建議

在我國(guó)服務(wù)型政府建設(shè)、行政體制改革不斷深入的進(jìn)程中,必須加快推進(jìn)電子政務(wù)建設(shè),更好發(fā)揮政府的公共管理職能,建成一套實(shí)用的電子政務(wù)系統(tǒng)。但同時(shí)也要建立電子政務(wù)績(jī)效評(píng)估系統(tǒng),將各種政務(wù)新媒體的作用發(fā)揮到最大,為提升政府形象做出必要的努力。基于此,本文從以下三個(gè)方面提出優(yōu)化政務(wù)績(jī)效評(píng)估的建議。

(一)電子政務(wù)績(jī)效評(píng)估要以公眾的滿意度為主要標(biāo)準(zhǔn)

開展政務(wù)績(jī)效評(píng)估工作,其主要目的是更好地完善政務(wù)平臺(tái)建設(shè),而完善政務(wù)平臺(tái)建設(shè)的主要目的則是更好地服務(wù)于廣大社會(huì)公眾,最終的落腳點(diǎn)在社會(huì)公眾。因此,評(píng)估的主體要從以內(nèi)部評(píng)估為主轉(zhuǎn)向內(nèi)部評(píng)估和外部評(píng)估相結(jié)合的方式,也就是政府內(nèi)部和社會(huì)公眾共同參與政務(wù)績(jī)效評(píng)估。在政務(wù)績(jī)效評(píng)估的設(shè)計(jì)上,無論績(jī)效評(píng)估指標(biāo)制定得有多復(fù)雜,其評(píng)估的標(biāo)準(zhǔn)主要在于“公眾是否滿意”這個(gè)要素,評(píng)估的最終結(jié)果也應(yīng)該是公眾說了算,而不是簡(jiǎn)單看電子政務(wù)在績(jī)效評(píng)估中所得的分值。只有社會(huì)公眾參與績(jī)效評(píng)估,才會(huì)使評(píng)估結(jié)果更加真實(shí)、更加有效。

(二)電子政務(wù)績(jī)效評(píng)估要以政府網(wǎng)站為主要對(duì)象

當(dāng)前,電子政務(wù)平臺(tái)類型多種多樣,這些平臺(tái)都具有使政府與社會(huì)公眾溝通的重要功能。但在日常生活中,公眾辦理各種業(yè)務(wù)是通過政府網(wǎng)站來進(jìn)行的,政府網(wǎng)站才是主體,微博、微信等較多的是充當(dāng)宣傳政府政策、聽取社會(huì)民眾呼聲的角色,其功能沒有政府門戶網(wǎng)站那樣全面。因此,在電子政務(wù)績(jī)效評(píng)估過程中,還是應(yīng)該以政府門戶網(wǎng)站為主要評(píng)估對(duì)象,具體了解政府網(wǎng)站的建設(shè)程度和水平,通過對(duì)政府網(wǎng)站的欄目開通、業(yè)務(wù)窗口、信息公開、官員信箱等與公眾有直接聯(lián)系的網(wǎng)站內(nèi)容進(jìn)行評(píng)估,發(fā)現(xiàn)不足及時(shí)整改,進(jìn)一步完善政府網(wǎng)站。

(三)電子政務(wù)績(jī)效評(píng)估要以法律制度為主要保障

電子政務(wù)平臺(tái)從建設(shè)到運(yùn)行管理都是在法律制度下進(jìn)行的,政務(wù)績(jī)效評(píng)估也應(yīng)該如此,作為政務(wù)工程建設(shè)的完善機(jī)制,政務(wù)績(jī)效評(píng)估也需要有法律制度作為保障。首先,中央層面要從宏觀的層面對(duì)電子政務(wù)的建設(shè)和發(fā)展進(jìn)行立法工作,同時(shí)要針對(duì)政務(wù)績(jī)效評(píng)估重點(diǎn)立法,提高政務(wù)績(jī)效評(píng)估的重要性;其次,地方政府要在中央的立法下根據(jù)當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況,完善自己的法規(guī)體系,使政務(wù)績(jī)效評(píng)估更加規(guī)范化和合理化;最后,績(jī)效評(píng)估人員在評(píng)估過程中要遵循相關(guān)法律法規(guī),實(shí)事求是做好績(jī)效評(píng)估工作。

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