止逃在于振興經濟

人口負債將嚴重影響經濟發展

東北城市最初主要是依靠大型國企、廠礦建立起來的，20 世紀 50 年代國家投資項目多集中在東北，需要指令暢通的政府。東北地區政權組織由戰時政權軍管會轉化而來， 具備極強的命令色彩。在改革開放以后，東北地區仍然以計劃經濟為主，是推行市場經濟體制的落后地區。于是，在文化傳統方面，東北人今天仍存在貪戀體制的慣性思維，偏好穩定，追求“進大國企、拿鐵飯碗”。深受體制影響的東北屬于人情關系社會，就業時沒有“關系”很難進入礦山、鋼鐵、油田等國企大單位。在對外來創業者的接納方面，新商業文明建立較晚的東北社會對外來創業者缺乏足夠的支持，缺乏創新土壤。政府規制較多，忽略了市場的調節能力，沒有背景的初創小微企業很難承受體制的陳舊和人情的應酬。政府過度干預市場，把企業當成稅收的蓄水池，對企業盤剝太多，這種觀念導致政府把水抽干。以至于部分部門、官員在招商引資之后，甚至以各種理由對民營企業進行罰款。在薪資待遇、公共服務、就業機會方面，私營企業提供的就業人口遠遠高于國營企業，而在國有企業占大頭的東北城市里，大量勞動力無法在本地找到待遇相對更好的工作。東北地區城鎮整體經濟水平較低，地方財政支出能力有限，使東北地區對社會公共產品投入不足，加之東北地區的工資水平在全國范圍內總體上處于較低水平，在政治經濟學“用腳投票”的原則作用下，人才、資本和技術流向可以提供更好的公共服務和發展機遇的沿海地區以及京津地區，這就產生了“逃離東北”的現象。

東北地區的人流出口問題必將對區域的經濟社會發展產生重要影響。我國多年來經濟高速增長與人口紅利密不可分，東北地區人口紅利轉變為人口負債將會對東北地區經濟的長期增長潛力提出挑戰。東北三省每年的人口凈流出是包括青壯年勞動力，高學歷的人才的持續外流，人口流動變化與經濟失速互為作用，在人口紅利消失的情況下，振興東北經濟會更加艱難。凈遷出變化影響產業結構調整，不利就業結構完善。勞動力年齡人口比例相對下降意味著勞動力供給不再豐富，勞動的低成本優勢降低，儲蓄率降低，部分抵消勞動生產率增長對經濟的促進作用，不利于經濟的可持續增長。人口的凈流出會加劇老齡化的速度，意味著社會用于養老和醫療的支出快速增長，導致社會保障體系面臨財力支撐風險，也給社會醫療體系帶來挑戰。

經濟發展必然帶來生活條件的改善和就業機遇的增加，破解“逃離東北”危機，改變人口凈流出的狀況的關鍵就是振興東北經濟，從而推動產業升級和工資增長，形成人口流入和經濟提速的良性循環。

振興東北經濟的關鍵在政府，政府要進行全面深化改革和簡政放權，營造良好的創新創業環境。政府是提供公共服務的主導和核心，但并不是整個公共服務的唯一提供者，應當深刻認識在公共服務領域推廣PPP（Public Private Partnership）模式的重大意義。推廣PPP是推動政府職能從“管理”向“治理”的一次重大轉變，促進政府從“管理者”變為“監督者、合作者”，更注重“法治”規則、契約精神、市場觀念。應當明確政府自身地位，利用市場機制合理分配風險，允許社會力量共同推動公共服務發展。這樣可以從財政、稅收、金融及服務等方面為創新創業提供最大限度的支持。政府在發揮宏觀調控功能時要有所為有所不為，依據依法治國的理念，政府業務要嚴格按照法律規定的的流程去辦，讓市場發揮決定性作用。培育統一、公平的市場體系，通過體制機制改革、制度與政策創新，為各行業發展創造開放的、透明的和公平競爭的市場環境。放開準入和創新體制機制，利用市場機制釋放經濟活力，使所有企業都受益。

振興東北經濟的必由之路是進行國有企業改革。十八屆三中全會提出要積極發展混合所有制經濟，為東北地區的國有企業改革指明了方向。積極發展國有資本、集體資本、非公有資本等相互融合、交叉持股的混合所有制經濟能使國有企業煥發活力，促進民營經濟發展，從根本上破除使東北經濟陷入困境的體制障礙。東北經濟增長困難的表現在大規模國有企業的不景氣、國有經濟比重過高、股權結構不合理等多個方面。國有資本體制機制相對僵化，而非國有資本具備創新意識。應當致力于改變東北老工業基地國有企業“一股獨大”的股權結構”，支持非國有資本參股國有資本投資項目。進一步開放國有資本投資領域和項目，把處于分散狀態的、小規模抗風險能力弱的非國有資本聚集起來吸納到國有經濟當中，鼓勵民間資本進入。這樣的有機整合能為非國有資本增值提供更廣大的平臺，提高風險抵抗力與生產能力，促進以中小企業為代表的民營經濟發展，激發東北地區經濟社會活力與新的經濟增長點。

振興東北經濟的重點是加快現代服務業的發展。以實現工業與服務業發展的相互促進。現代服務業包括研發創新、金融、信息、物流服務等內容，是先進工業和制造業創新發展的強有力支撐，能夠推動工業及先進制造業快速發展。服務業還是大學生就業的主要去向，發展服務業有助于更好地吸引高端人才。

此外，東北地區應當結合自身特點和區位優勢積極主動融入“一帶一路”建設，充分認識到東北地區在構建和引領“環黃海經濟圈”“環日本海經濟圈”，“圖們江國家合作開發”，中俄、中朝的邊境合作等方面的重要潛力和現實意義。積極發揮自身資源優勢，主動尋求與鄰近經濟體的區域合作。還要積極完善教育、醫療、就業等多方面保障，提高工資福利水平，運用各種措施幫助東北地區吸引和留住高素質人才。