南水北調中線干線全面整治項目采購管理項目投資控制的研究

摘 要：南水北調中線干線工程全面整治項目投資控制是工程投資控制的重要環節，保證中線安全通水，實現運行元年完滿收官。通過對全面整治實施過程投資控制基本情況分析，提出對投資控制的實施建議，對加強投資控制管理，防范投資控制風險，有效控制全面整治投資具有重要意義。

關鍵詞：南水北調；全面整治；采購管理；投資控制

南水北調中線干線工程全面整治活動深入貫徹落實國務院南水北調辦黨組工作要求，分析當前工作存在問題，明確下一階段工作重點，部署全面整治活動目標任務，完成“上水平，保運行”工作目標，實現運行元年完滿收官。

1 全面整治實施過程中投資控制的基本情況

1.1 全面整治實施過程中投資控制的主體

為確保全面整治活動目標順利實現，實行層層監理責任制。建立一、二、三級管理機構層層負責的責任制，各級機構各司其職，各負其責，形成上下聯動的責任體系，確保人人有人抓，件件有著落。南水北調中線干線工程全面整治實施過投資控制的項目法人南水北調中線干線工程建設管理局（以下簡稱“中線局”）[1]，經國務院南水北調工程建設委員會批準，并在國家工商行政管理總局登記注冊的國有大型企業，負責南水北調中線干線工程建設管理。在全面整治活動實施過程中執行南水北調中線干線工程家建設管理局非招標項目采購管理辦法，規范采購行為，提高資金使用效率。實施過程中實施建設項目法人責任制、建設監理制和合同管理制。項目法人對對全面整治項目工程的質量、安全、進度和資金負總責。

1.2 全面整治實施過程中投資控制的進展

全面整治活動將為期4個月，從2015年9月開始，12月底結束，分4個階段。9月底前為實施方案落實階段，各相關部門按專業做好相關方案和計劃的制定工作，9月底至12月12為組織實施階段，12月12日至年底為回頭看階段，2016年1月至春節前為總結考核階段，對全面整治開展情況進行總結分析。實踐證明全面整治實施過程中實施建設項目責任制對投資控制起了積極和重要作用。

1.3 全面整治實施過程中投資控制的風險

通過調查研究南水北調中線干線工程全面整治項目投資控制情況，各三級運行管理處投資控制統計分析的基礎是已按變更程序批復的工程變更。概算批復金額與實際需要情況相比，缺口較大造成管理費超支嚴重，影響總體投資控制，所以全面整治項目投資控制仍然存在一定的風險。

2 全面整治實施過程中投資控制的風險因素

2.1 非招標項目采購管理的風險

為加強南水北調中線干線工程建設管理局非招標項目采購管理，規范采購行為，提高資金使用效率，依據《中華人民共和國政府采購法》、《中華人民共和國合同法》等國家有關法律和法規定的規定，結合實際情況制定的辦法。

采購方式有三種：競爭性談判代理工作采購、詢價采購和單一來源采購。全面整治項目采用競爭性談判方式，一是在采用競爭性談判方式中競爭性談判文件得到編制規范、完整、準確、一致，特別是在時間緊和毫無經驗情況下，避免合同執行過程中產生爭議。二是在競爭性談判文件合理設置最高限價，加大商務報價權重及敏感性，則有利于投資控制，反之亦反。三是在劃分標段與投資控制存在一定的關聯性。[2]

2.2 工期延誤造成投資風險

全面整治活動9月底開始組織實施階段，各三級管理處按照實施方案組織施工，在施工過程中因天氣惡劣等原因造成了工期延誤?？紤]到工期短，時間緊迫，施工方需增加資源配置，從而造成直接成本增加，而該成本的增加以價差調整和工程變更處理方式轉嫁給項目運行管理單位。

3 項目法人和運行管理單位對投資控制采取的措施

3.1 建立投資控制機制及規章制度建設情況

項目法人應對非招標項目嚴格執行工程非招標項目采購管理，嚴格執行合同管理制度，各類經濟活動已納入合同管理范圍，合同管理實行歸口管理制、項目立項制、評審會簽制、履約責任制和審計稽查制。費用控制實行預算管理制度，每年初由預算管理委員會根據當年工作任務和人員變動情況核定年度費用指標，并下發執行；年終對預算執行情況進行考核。

3.2 加強建設管理、科學組織施工方面的具體措施

通過在計量時推行聯合測量、嚴格控制總價項目支付、加強支付審核等途徑，加強合同內項目的投資控制。

通過減少變更的發生、選擇經濟適用的變更方法、及時處理變更、加強變更項目的現場管理、合理地確定變更價格和評估變更產生的影響和建立變更臺賬來嚴格工程變更管理；通過加強對可控的索賠因素的控制、及時處理索賠和合理評估索賠來嚴格索賠管理。在這兩項工作的基礎上加強合同外項目的投資控制。

運用網絡計劃技術。使各監理通過抓緊關鍵工序，更好地調動人力、物力，向關鍵工序要工期，向非關鍵工序要節約，從而達到又快又省的目的。

強化質量和安全管理，按照質量終身制的要求，落實各參建單位的質量責任制。堅持巡視檢查制度，加大巡查頻次，充分發揮專家作用和社會監督作用，嚴格執行質量公開舉報制度。建立并不斷完善工程建設安全生產保證體系，制定安全隱患排查治理和應急預案機制，加強施工安全的監督檢查，確保工程安全優質。

4 項目法人和運行管理單位對投資控制的打算和建議

4.1 盡快實事工程投資“靜態投資，動態管理”，確實建立投資控制獎懲機制

一個好的體制和機制是實現項目建設管理目標的基礎。當前投資控制最迫切的任務是按照國務院南水北調工程黃建設委員會的要求，盡快實施南水北調工程投資“靜態控制，動態管理”體系，切實建立工程投資約束激勵機制，充分調動參建各方投資控制的積極性，為有效控制工程投資創造條件。

4.2 加快投資控制信息化建設速度

進一步完善投資控制信息管理系統建設，要求各單位及時啟用該管理系統，共同完成各類基礎數據的初始化錄入，盡快完成工程概算、合同量清單、會計科目之間的數據編碼工作，利用信息化平臺積極開展相關對比分析，實時監控投資完成情況，加強投資控制管理。

5 結語

認真總結全面整治項目合同管理和競爭性談判管理的經驗教訓，對合同中的相關條款進行認真排查清理，深刻分析存在的問題，提出解決問題的辦法和措施。特別是對于全線工程中已經出現的工程運行合同管理中的共性問題，不僅要在本階段認真研究處理辦法和對策，更要在今后的談判文件中加以解決。同時，要進一步加強制度建設，進一步修改和完善補充現有的管理制度。

參考文獻

[1] 曹為民.深入學習實踐科學發展觀活動調研報告匯編[G].國務院南水北調辦公室，2009.

[2] 單木雙，魏莉，史莉.南水北調中線工程征遷安置設計階段投資控制探討[J].南水北調與水利科技，2008，S2：25-29.

作者簡介：黃偉（1988.11- ），男，漢族，華北水利水電大學水利學院，研究方向：水利工程。