新形勢下國有企業(yè)信訪穩(wěn)定工作芻議

楊磊

[摘 要]近年來，隨著改革的不斷深化，企業(yè)與大部分職工解除勞動關(guān)系所引發(fā)的各類深層次矛盾和問題不斷顯現(xiàn)，職工群眾的信訪活動特別是越級上訪、重復(fù)上訪的事件頻頻發(fā)生，信訪工作也面臨著前所未有的挑戰(zhàn)。如何做好新時(shí)期企業(yè)信訪穩(wěn)定工作，為企業(yè)改革發(fā)展提供良好的穩(wěn)定環(huán)境具有重要意義。

[關(guān)鍵詞]新形勢 ；企業(yè) ；信訪穩(wěn)定

當(dāng)前，我國經(jīng)濟(jì)增速放緩，受下游行業(yè)需求、環(huán)保壓力、新能源替代產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展等因素的影響，大幅度擠壓了傳統(tǒng)化能源尤其是煤炭的生存空間，煤企也步入艱難時(shí)刻。煤企紛紛采取降薪、減人提效等手段來實(shí)現(xiàn)渡難關(guān)求生存。造成職工思想活躍，必給企業(yè)帶來不穩(wěn)定因素，各類矛盾糾紛將通過信訪渠道大量涌現(xiàn)。在此，筆者將從以下方面闡述自己的觀點(diǎn)。

一、近年來信訪問題的特點(diǎn)及其產(chǎn)生原因

近年來發(fā)生的信訪矛盾糾紛和問題，可歸納為以下幾個(gè)方面：一是企業(yè)改制引發(fā)的失業(yè)與社會救濟(jì)、社會保障等問題導(dǎo)致的各類矛盾糾紛。二是國家重點(diǎn)項(xiàng)目占用農(nóng)民土地補(bǔ)償、環(huán)境污染等問題引發(fā)的各類矛盾糾紛。三是干部隊(duì)伍中行政不作為、貪污腐敗、司法不公等問題引發(fā)的各類矛盾糾紛。四是涉法涉訴問題引發(fā)的各類矛盾糾紛。

（一）信訪矛盾糾紛呈現(xiàn)出的特點(diǎn)

近幾年發(fā)生的群體性上訪事件中，一些人直接到市、省甚至進(jìn)京或故意選擇重大節(jié)日或黨和政府重大政治活動期間進(jìn)行上訪，試圖擴(kuò)大影響，達(dá)到目的；有的持續(xù)時(shí)間長達(dá)十多天，直到采取強(qiáng)制措施才得到平息，其行為的過激性日益突出。

從今年澄合礦務(wù)局發(fā)生的幾次群體性事件來看，都有嚴(yán)密的組織，從事件的預(yù)謀、上訪的形式、參加人員及所有的行動都經(jīng)過精心部署與策劃，具有很強(qiáng)的保密性、預(yù)謀性。

大部分信訪問題要及時(shí)解決的確有許多困難，加之在矛盾發(fā)展過程中，一些人為了達(dá)到個(gè)人目的，造謠、煽動群眾鬧事，更有一些別有用心的人企圖通過集體事件來實(shí)現(xiàn)搞亂社會的目的，如果在解決過程中稍有不慎，就會波及到更大的范圍。其實(shí)，這些矛盾不是根本利益上的矛盾，是非對抗性矛盾，這是明確的，也是不容置疑的。但如果能及時(shí)、準(zhǔn)確地找出社會矛盾糾紛產(chǎn)生的具體原因及發(fā)展趨勢，就能更好地對癥下藥，及時(shí)解決。

（二）信訪問題產(chǎn)生的原因

主觀上講，我們存在著認(rèn)識不到位，責(zé)任不落實(shí)，追究不到人的問題，主要表現(xiàn)為以下幾點(diǎn)：一是部分黨政領(lǐng)導(dǎo)對當(dāng)前信訪形勢認(rèn)識不清，思想還比較麻木，對本地區(qū)、本系統(tǒng)存在的信訪矛盾隱患心中無數(shù)，對信訪工作過問不多，對群眾訴求重視不夠。二是有些部門工作責(zé)任不落實(shí)，對信訪苗頭視而不見，見而不管，有的問題雖有處理意見，但也不抓落實(shí)，不問結(jié)果。三是干部工作作風(fēng)存在問題。有的不依法行政，執(zhí)行政策隨意性比較大，引發(fā)群眾不滿，導(dǎo)致集體上訪；有的對涉及群眾利益的問題，該解決的沒有很好解決，不該解決的缺乏耐心細(xì)致的思想疏導(dǎo)工作；還有些干部的群眾觀念淡薄，發(fā)生上訪時(shí)指責(zé)群眾多，檢討自己少，工作簡單粗暴，把本可通過勸解化解的矛盾激化。四是協(xié)調(diào)配合不到位，敷衍推諉的現(xiàn)象比較嚴(yán)重，對一些涉及多個(gè)部門和棘手的信訪問題，部門和部門之間配合不力，導(dǎo)致群眾反映的問題難以落實(shí)。五是我們制定的有關(guān)信訪工作制度實(shí)施力度還不夠，責(zé)任追究不到人，致使信訪工作責(zé)任沒有完全落實(shí)。六是上訪人的過高要求或無理要求及“權(quán)大于法”的觀念沒有得到糾正，導(dǎo)致一些人重訪、纏訪、鬧訪。

二、做好信訪維穩(wěn)工作的對策及建議

（一）加強(qiáng)形勢任務(wù)教育，增強(qiáng)職工對當(dāng)前困難的認(rèn)識和理解

職工群眾大多數(shù)是明事理的。面對嚴(yán)峻市場形勢，基層單位應(yīng)以 “知形勢明任務(wù)，聚合力渡難關(guān)”這條主線，以適應(yīng)新常態(tài)、應(yīng)對新挑戰(zhàn)、克服新困難、實(shí)現(xiàn)新作為為主題，扎實(shí)開展形勢任務(wù)教育活動，釋放困難時(shí)期克難攻堅(jiān)的正能量。通過電視、廣播、櫥窗、網(wǎng)絡(luò)等載體，力求做到把形勢講透，把任務(wù)講明，把思路理清，牢固樹立過緊日子、細(xì)日子、難日子的思想，做好“御寒”持久戰(zhàn)的準(zhǔn)備。力促形勢任務(wù)教育“四講清四提高”，即：講清宏觀經(jīng)濟(jì)形勢、煤炭市場變化、企業(yè)面臨的挑戰(zhàn)和發(fā)展的優(yōu)勢；講清企業(yè)改革攻堅(jiān)的思路和要求；講清減虧脫困工作的目標(biāo)、任務(wù)和措施；講清各級各崗位應(yīng)具備的使命擔(dān)當(dāng)精神和工作勁頭，使職工的緊迫感明顯提高，士氣明顯提高，全員成本意識明顯提高，責(zé)任心明顯提高，確保形勢任務(wù)教育獲得實(shí)效。

（二）堅(jiān)持依法按政策解決問題，切實(shí)維護(hù)職工群眾合法權(quán)益

一是堅(jiān)持依法按政策辦事，認(rèn)真解決職工群眾合理訴求。對職工群眾信訪反映的問題，要做到 “件件有著落、事事有回音”。二是著力解決信訪突出問題。把解決信訪突出問題作為工作重點(diǎn)，“依法、及時(shí)、就地解決問題與疏導(dǎo)教育相結(jié)合”的信訪工作原則，切實(shí)把信訪突出問題妥善處理在本部門本單位、解決在基層。三是堅(jiān)持信訪接待日制度，及時(shí)妥善解決信訪人的合理訴求，切實(shí)維護(hù)職工群眾的合法權(quán)益。

（三）堅(jiān)持超前工作，著力隱患排查

超前防范、就地化解是做好信訪工作的一種有效途徑。把信訪工作的重心從事后處理轉(zhuǎn)移到事前排查化解上來，增強(qiáng)工作的主動性，變上訪為下訪，主動深入職工群眾，到矛盾多、問題多的地方去。進(jìn)一步健全和完善矛盾糾紛排查調(diào)處工作機(jī)制，著力抓好矛盾糾紛及信訪隱患排查調(diào)處工作。堅(jiān)持經(jīng)常排查和集中排查相結(jié)合，及早發(fā)現(xiàn)信訪苗頭和傾向，進(jìn)行重點(diǎn)排查；其次，必須建立和完善信訪事項(xiàng)交辦落實(shí)機(jī)制，對排查出來的各種信訪隱患及不穩(wěn)定因素，及時(shí)交辦有關(guān)單位，由其負(fù)責(zé)落實(shí)包案領(lǐng)導(dǎo)、責(zé)任單位和穩(wěn)控措施，限期落實(shí)解決。

（四）暢通渠道，依法規(guī)范信訪秩序

一是完善職工群眾信訪訴求表達(dá)方式。尊重和保護(hù)職工群眾的信訪權(quán)利，文明熱情接待職工群眾來訪，認(rèn)真辦理職工群眾來信，積極暢通信訪渠道，積極搭建信息平臺。引導(dǎo)職工群眾通過書信、傳真、電子郵件等書面形式表達(dá)訴求，確保民情、民意、民智順暢上達(dá)。二是認(rèn)真堅(jiān)持領(lǐng)導(dǎo)干部閱批群眾來信、帶案下訪和包案處理信訪問題等制度。不斷深入基層、深入群眾，開展調(diào)查研究，傾聽群眾意見，了解群眾愿望，關(guān)心群眾疾苦，及時(shí)為職工群眾排憂解難。三是認(rèn)真履行信訪工作職責(zé)。健全和完善科學(xué)規(guī)范的受理、交辦、督辦、回復(fù)群眾信訪事項(xiàng)的工作規(guī)則和制度，確保信訪事項(xiàng)得到及時(shí)妥善處理。