淺議國家審計報告的改進

王思鵬++支宇

摘要：審計報告是國家審計工作成果的集中體現，是審計發揮監督職能、強化懲戒問責的關鍵環節。當前審計報告存在較多問題相對突出，制約了審計報告使用者對審計報告的理解，無法更有效利的利用審計信息，致使審計作用無法最大化。因此，為促進審計工作改革的有效實施，有必要對審計報告提出更加有效的、實質性的改進措施。本文通過論述改進審計報告的意義以及當前審計報告存在的問題，來詳細論述改進審計報告的有效措施。

關鍵詞：國家；審計報告；改進

中圖分類號：F239 文獻識別碼：A 文章編號：1001-828X（2016）007-000-02

為深入學習貫徹黨落實的十八屆五中全會精神，全體審計人要把全思想和行動統一到《中共中央關于制定國名經濟和社會發展第十三個五年規劃的建議》各項部署要求上來，要依法全面履行審計職責，按照協調推進“四個全面”戰略布局的要求，加大審計力度，創新審計方式。因此審計質量要進一步提高，審計人員要進一步提升工作能力，審計程序要進一步規范。劉家義審計長在全國審計工作會議上布署新形勢下審計工作時特別強調要提高審計質量。審計報告是審計工作成果的集中體現，是審計發揮監督職能、強化懲戒問責的關鍵環節。當前審計報告存在較多問題相對突出，制約了審計報告使用者對審計報告的理解，無法更有效利的利用審計信息，致使審計作用無法最大化。因此，為促進審計工作改革的有效實施，有必要對審計報告提出更加有效的、實質性的改進措施。

一、改進審計報告的意義

在當前我軍審計體制更加規范，審計地位日益提升，審計結果效用更廣泛的背景下，改進軍隊審計報告是提高軍隊審計工作質量的核心，全面推動審計工作改革的強大動力。審計報告理論是審計理論的重要組成部分，改進審計報告的理論意義在于進一步完善審計報告理論。其實踐意義在于使審計報告的內容更加充實、信息更加完整，審計觀點更加貼切。審計報告的改進有助于審計工作在維護軍費合規高效使用、促進領導干部廉潔奉公，推動強軍目標早日實現方面將發揮越來越重要的作用。

二、審計報告存在的問題

（一）審計評價含混模糊

審計評價是運用法律依據、理論依據和事實依據，對審計客體信息的可靠性和完整性、法律法規制度的遵循性以及資產的安全性和效益性等進行的評估和認定，是審計人員向報告使用者提供的一種專業判斷。當前部分審計報告所表達的審計評價含混模糊、淺嘗輒止，處于某些顧慮而不能反映審計工作的真實性。審計評價既不能含糊其辭，更不能通過棍淆概念、使用艱深晦澀的詞語，有意引導報告使用者產生錯覺等來淡化問題、回避問題，切忌避重就輕、大事化小、小事化了、相互矛盾的現象發生。

（二）報告內容不充分

有的審計人員撰寫審計報告繞彎子，開頭總用大量篇幅敘述審計的起止時間、審計的范圍和內容、審計步驟和具體作法，甚至連篇累犢地介紹被審計單位的機構編制、日常管理等情況，沒有直入主題，寫各級領導和被審計單位關心的是審計的結果。有些審計報告對問題不分輕重，面面俱到，對一些小事長篇大論卻不指出其突出問題，致使被審計單位在解決問題時，不易把握重點。

（三）引用法規不完整準確

當前多數審計報告中引用法規的數量及準確度并不高，僅僅在開篇泛泛的概述審計報告所引用法規及條例。部分運用的法規的時效性不足，行為發生時還未生效或已廢止的法規不具有約束力；同時運用法規的層次性不夠，上位法應優于下位法；其次運用法規的針對性和適用性有待考慮，缺乏直接的法律依據及具體的法律條文。審計報告法規引用的不完整致使其權威性不明確，更無法充分體現出審計工作的合法性。

三、審計報告的改進措施

（一）完善審計報告內容

審計報告中所列的事實必須清楚，數據必須準確可靠，事情的來龍去脈和因果關系必須條理清晰。審計報告的內容要結構合理，表述準確，歸類并條理化。同類性質的問題應集中在一個段落中進行表述，避免內容交義。內容排列要有序，一般是先擺問題，后定性，再提出處理意見；或者先擺情況，后評價，再提意見和建議。審計報告中的文字表述應力求文字精煉，措辭得當，不應采用文學性語言或假設性語言，不能唯上唯書。同時應注意主次分明，審計報告要重點抓住主要矛盾，突出重點問題，對重點問題充分展開，說清講透，以有助于報告使用者集中精力加以解決。對影響不大的枝節問題，只需簡略提及，甚至可以不提。

（二）明確審計意見及建議

審計意見及建議是審計人員針對并指出被審計單位存在的問題，提出改善管理糾正問題的建議。審計建議作為審計報告的重要組成部分，在一定程度上決定著審計報告的質量，也直接影響審計作用的發揮。要注意所提審計建議是否具有針對性、可操作性。具體來講，高質量的審計意見建議應該具備兩個特點：一是高層次性和前瞻性，做到未雨綢繆。應從遵守國家財經法規的法律層次，在全面分析歸納審計全過程中存在的各種復雜問題的基礎上，透過表象發現隱性存在的問題，指出更深層次的審計意見，提出有利于被審計單位財務管理的思路和方法。二是針對性和可操作性，做到有的放矢。應針對出現問題的原因，與被審計單位在認識問題和解決問題的層面上達成共識，提出能夠真正推進被審計單位提高財務管理的可操作的具體建議，避免空洞性和盲目性，便于審計建議及時有效地落實。審計報告就應根據審出的問題提出客觀公正的審計意見及合理的建議，找到解決問題的途徑和具體方法，為被審計單位及審計報告使用者提供有效信息，幫助被審計單位采取切實可行的措施，以堵塞漏洞，改進工作。

（三）恰當引用審計法規

審計報告要證據充分，定性準確，用事實和證據作為依據，以國家的政策、法律、法規為判斷是非的標準，做到證據充分，定性準確。對問題定性引用的法律、法規依據要恰當、準確，并注明文件名稱和發文編號。審計組編寫審計報告之前，應將全部的審計工作底稿收集起來，進行認真篩選，從中選出相關的、重要的資料，根據審計查出問題的性質進行歸納、整理、分類，對重要的審計事實及審計證據進行認真核對，并認真搜集有關法規文獻，確保編寫審計報告問題與依據對應，事實清楚、證據確鑿、有理有據。同時審計報告引用法規不應泛泛而談，在所指出問題的前面應明確羅列所引用法規，使被審計單位心服口服，使審計工作更加體現合法性、合規性。

（四）提高審計人員綜合素質

審計人員的綜合素質直接影響著審計工作水平的提升、控制報告風險能力的提高以及審計報告質量的增強，健全審計報告質量監管體系的關鍵之一是審計人員的綜合素質。各級組織機關必須投入充足的人、財、物力成本，培養具有嚴謹職業紀律、先進思想覺悟和扎實知識功底的復合創新型人才。同時應加強對審計人員政治敏銳性的提高，在新形勢下，審計人員應以審計工作宗旨為指導，發揮好審計監督控制職能，固守審計獨立性，不被個人情感及被審計單位關系所影響，做出合理、客觀、公正的判斷。

參考文獻：

[1]王雯.獨立審計報告的發展變革研究[J].財政部財政科學研究所專業碩士學位論文，2014，5.

[2]張立海.撰寫審計報告“五要”[J].軍隊審計，2011，4.