面對(duì)禁令，當(dāng)事各方有話說(shuō)

王雪　邢丹

接連不斷的“奇葩證明”現(xiàn)象被媒體關(guān)注后，引起國(guó)務(wù)院的高度重視。2015年，繼民政部、公安部等部門(mén)發(fā)文規(guī)范之后，國(guó)務(wù)院又于年底推出了綜合治理方案。照理說(shuō)，禁令既下，應(yīng)當(dāng)是迎刃而解。可是，問(wèn)題并不像人們想象和盼望的那么簡(jiǎn)單。

對(duì)于“奇葩證明”的涉事主體——辦事的群眾、要求開(kāi)具證明的單位及負(fù)責(zé)開(kāi)具證明的相關(guān)機(jī)構(gòu)，面對(duì)“不再辦”“不許辦”的禁令各持有怎樣的心態(tài)？又有哪些糾結(jié)之處？日前，本刊記者進(jìn)行了采訪。

部門(mén)的理由： 上面有要求，有些證明不再開(kāi)！

為了精簡(jiǎn)工作流程，近兩年相關(guān)部門(mén)已經(jīng)停開(kāi)了不少繁瑣證明，其中變化最顯著的是，2015年8月22日，公安部官方微博發(fā)布消息稱(chēng)，派出所不再辦理包含“我媽是我媽”之類(lèi)的18項(xiàng)證明。

便民新政大受歡迎，但在落實(shí)過(guò)程中，“最后一公里”的問(wèn)題尚未全面解決。

不久前，齊齊哈爾市某大型超市招聘理貨員，應(yīng)聘的前提是必須提供“無(wú)劣跡證明”。40多歲的下崗職工李大姐非常珍惜這次機(jī)會(huì)，也從未有過(guò)犯罪記錄，可到派出所一說(shuō)，卻被拒絕了。理由是上面有要求，有些證明不能再開(kāi)。走投無(wú)路之下，李大姐只好求助社區(qū)幫忙。

“有沒(méi)有犯罪前科，派出所一調(diào)檔案便一目了然，可現(xiàn)在不讓派出所開(kāi)了，而有些部門(mén)卻依然要求開(kāi)具證明，當(dāng)事人只能按人家的要求去辦。唉，老百姓辦點(diǎn)事兒真是難到家了！”社區(qū)劉主任理解居民的苦衷。

在改革新政實(shí)施之后，除了居民依然為難，很多社區(qū)負(fù)責(zé)人表示，他們也遭遇了特殊的“尷尬”——去年，公安部、民政部等部門(mén)都下發(fā)了規(guī)范“開(kāi)證明”的通知，唯獨(dú)社區(qū)沒(méi)接到上級(jí)的正式文件。所以，很多相關(guān)部門(mén)開(kāi)不了的“奇葩證明”，如今都一股腦兒地涌進(jìn)了社區(qū)。社區(qū)工作人員雖然委屈，卻又不能理直氣壯地拒絕給居民開(kāi)具“奇葩證明”的要求：一旦拒絕，可能被誤解為“故意刁難”。

“四五十歲的人找工作很難，李大姐在社區(qū)的口碑也不錯(cuò)，社區(qū)出于理解和同情，最后還是為李大姐開(kāi)具了無(wú)劣跡證明。”李大姐所在社區(qū)的主任告訴記者，關(guān)于社區(qū)開(kāi)具證明的范圍，現(xiàn)在他們是“兩眼一摸黑”，只能摸著石頭過(guò)河。

社區(qū)的困惑：各部門(mén)轉(zhuǎn)嫁風(fēng)險(xiǎn)，我們成了“擋箭牌”？

哈爾濱道里區(qū)某社區(qū)的張主任從事社區(qū)工作已經(jīng)十多年了。她發(fā)現(xiàn)，自去年下半年以來(lái)，來(lái)社區(qū)要求開(kāi)各種證明的居民越來(lái)越多。現(xiàn)在，她所在的社區(qū)每個(gè)月都會(huì)接待十多個(gè)來(lái)開(kāi)證明的居民，其中不少屬于“奇葩要求”。

采訪中，張主任向記者介紹，由她經(jīng)手的各類(lèi)不必要證明達(dá)20多種，如親屬關(guān)系證明、生存（健在）證明、婚姻狀況證明、物品所有權(quán)證明、疾病證明、考試相關(guān)證明等等。“我就不明白了，有些單位不認(rèn)老百姓的戶(hù)口本，偏要他們到社區(qū)開(kāi)具居住證明；有居民摔傷了，保險(xiǎn)公司不積極認(rèn)定，非要社區(qū)開(kāi)具意外傷害證明……社區(qū)只是個(gè)群眾性基層自治組織，哪有能力解決這么多問(wèn)題？”說(shuō)起那些被轉(zhuǎn)嫁給社區(qū)的“奇葩證明”，張主任滿腹苦水。

飽受“奇葩證明”折磨的齊齊哈爾市建華區(qū)某社區(qū)的李主任告訴記者，前不久他遇到了一件“奇葩”事。王老太太是他所在社區(qū)的一個(gè)“空掛戶(hù)”（戶(hù)口空掛在社區(qū)、沒(méi)有居住房屋），平時(shí)在兒子家居住。春節(jié)期間，王老太太在兒子家中去世。醫(yī)院告訴家屬，必須找社區(qū)開(kāi)具死亡證明，否則，老人無(wú)法火化。

“老人又不住在我們社區(qū)，我們?cè)趺茨茈S便證明老人是否死亡？我們哪有這個(gè)資格啊？大過(guò)年的趕上老人去世，又因?yàn)殚_(kāi)不了死亡證明而導(dǎo)致老人無(wú)法火化，家屬當(dāng)時(shí)很激動(dòng)，來(lái)到社區(qū)破口大罵。”回想起當(dāng)時(shí)的情景，李主任至今心有余悸。

而對(duì)于這樣的情況究竟該由誰(shuí)來(lái)證明，記者也咨詢(xún)了醫(yī)院。醫(yī)院給出了他們的理由：2013年12月31日，國(guó)家原衛(wèi)生部、公安部、民政部聯(lián)合出臺(tái)規(guī)定，在家中、養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)、其他場(chǎng)所正常死亡者，由本轄區(qū)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)或鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）衛(wèi)生院負(fù)責(zé)調(diào)查的執(zhí)業(yè)（助理）醫(yī)師根據(jù)死亡申報(bào)材料、調(diào)查詢(xún)問(wèn)結(jié)果并進(jìn)行死因推斷，之后填寫(xiě)死亡調(diào)查記錄及死亡證，所以家屬應(yīng)該通過(guò)社區(qū)解決。

在職能部門(mén)、相關(guān)單位與社區(qū)之間，類(lèi)似誰(shuí)來(lái)承擔(dān)證明風(fēng)險(xiǎn)的矛盾還有很多。無(wú)論這些要求是否有據(jù)可依，但在很多社區(qū)干部看來(lái)，是將相關(guān)證明的潛在風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)嫁給了社區(qū)，讓社區(qū)成為了“擋箭牌”和“受氣包”。

居民的怨言： 服務(wù)群眾是本職，社區(qū)為啥“不出頭”？

齊齊哈爾市某社區(qū)的李主任曾在某大型國(guó)有企業(yè)當(dāng)過(guò)多年政工干部。因?yàn)楹芮宄环葑C明的分量，所以他從不敢隨隨便便開(kāi)證明。可另一方面，李主任又非常理解居民辦點(diǎn)兒事有多不容易，總想盡最大努力幫助居民辦成事。為此，他常常陷入兩難境地。

李主任舉例說(shuō)，有的居民認(rèn)為：“有關(guān)單位要求我們到社區(qū)開(kāi)具證明，可社區(qū)卻以種種理由拒絕，這不是難為人嗎？”還有的居民認(rèn)為：“社區(qū)本來(lái)就是為居民服務(wù)的機(jī)構(gòu)，為啥不為居民出頭？”或者提出：“我的同事都在其他社區(qū)辦好了，怎么在你們社區(qū)就辦不了？”如果遇到不理解社區(qū)難處的居民，不但情緒激動(dòng)出口傷人，甚至?xí)晕淞ο鄴丁?/p>

雖然地域不同，但在開(kāi)不開(kāi)證明這件事上，哈爾濱市某社區(qū)的張主任也常常陷入左右為難的境地。她說(shuō)，寒暑假一過(guò)，社區(qū)門(mén)口就排起了“長(zhǎng)龍”，讓社區(qū)為他們的孩子開(kāi)假期社會(huì)實(shí)踐證明、志愿服務(wù)證明，理由是“學(xué)校要求的”。“我們當(dāng)然歡迎學(xué)生們來(lái)社區(qū)當(dāng)志愿者，但這些孩子壓根兒就沒(méi)來(lái)實(shí)踐過(guò)啊！”張主任無(wú)奈地說(shuō)。

可憐天下父母心。明知這個(gè)證明“開(kāi)之不妥”，但架不住家長(zhǎng)們死磨硬泡，加之又不涉及他人利益，社區(qū)人員往往就硬著頭皮開(kāi)了。可如果證明涉及到財(cái)產(chǎn)等利益問(wèn)題，社區(qū)都慎之又慎。即使這樣，也難免惹上麻煩。

有一次，有人打算在張主任所在社區(qū)開(kāi)一個(gè)燒烤店。工商局要求此人先上社區(qū)開(kāi)一份“不擾民保證”，證明左、右、上三家鄰居都同意開(kāi)店。“這本不屬于我們工作職能的范圍，但因?yàn)轶w諒居民創(chuàng)業(yè)不易，費(fèi)了好大勁兒才征詢(xún)到了這三戶(hù)的意見(jiàn)，開(kāi)了證明，還得跟商家說(shuō)好：一旦有居民舉報(bào)，要立即停業(yè)。雖然這么小心，但到底還是惹了禍。一天，燒烤店樓上的居民來(lái)社區(qū)鬧，說(shuō)燒烤冒的煙正好對(duì)著她家窗戶(hù)，非要跟社區(qū)說(shuō)道說(shuō)道，質(zhì)問(wèn)社區(qū)憑啥給開(kāi)不擾民證明？”張主任去找商家，可店主避而不見(jiàn)，讓她在中間受夾板氣。

“社區(qū)開(kāi)證明也要有依據(jù)、有原則，真不是居民想象的‘萬(wàn)能章。社區(qū)平時(shí)的工作已經(jīng)夠繁雜的了，還要千萬(wàn)百計(jì)滿足居民需求、開(kāi)具各種‘無(wú)厘頭證明，真是不堪重負(fù)。更郁悶的是，費(fèi)力不討好！”記者采訪的幾位社區(qū)主任都有著同樣的無(wú)奈。

記者在采訪中發(fā)現(xiàn)，一些職能部門(mén)雖然在簡(jiǎn)化辦事流程方面已采取了初步行動(dòng)，但仍存在把一些不必要證明負(fù)擔(dān)轉(zhuǎn)嫁給辦事群眾甚至轉(zhuǎn)嫁給社區(qū)的情況。要想深入落實(shí)中央的規(guī)定，徹底解決證明過(guò)濫的問(wèn)題，還要從根源上消除“奇葩需求”，徹底精簡(jiǎn)審批事項(xiàng)，使辦事群眾真正擺脫“一面要證明、一面不給開(kāi)”的兩難境地，也讓像社區(qū)這樣的開(kāi)具證明“大戶(hù)”真正減負(fù)。