貪污賄賂：兩高發布新“解釋”

因為《刑法修正案（九）》在涉及貪污賄賂案件時，把過去具體的數額拿掉了，只是劃分成“數額較大”“數額巨大”“數額特別巨大”等幾個量刑標準。這就讓各地司法部門在做具體裁量的時候難免產生疑惑：究竟什么算“較大”？什么算“巨大”？什么又算“特別巨大”？公眾一直在等待這樣的司法解釋。

白巖松：今天上午，最高人民法院、最高人民檢察院聯合召開關于《最高人民法院、最高人民檢察院關于辦理貪污賄賂刑事案件適用法律若干問題的解釋》（以下簡稱《解釋》）新聞發布會。在對腐敗“零容忍”的背景下，這個新的司法解釋自然引發媒體和社會的高度關注。讓我們看看一些媒體報道的標題——“終身監禁不得減刑假釋”“受賄一萬元可追刑責”“多次受賄累計達一萬元以上可定罪”“今后上下級間‘感情投資將入刑”……可見，此次司法解釋給出很多新的提法，并且從即日起開始施行。那么，這意味著什么呢？跟過去相比，究竟是嚴了還是寬了？讓我們一起關注。

貪污賄賂入罪的金額有了新界定

解說：受賄多少算是“數額巨大”，抑或是“數額特別巨大”？《解釋》對近年來社會上最為關注的貪污受賄金額界定做出較為詳細的解釋。

最高人民法院刑二庭庭長裴顯鼎（發布會現場畫面）：1997年《刑法》所確定的定罪量刑標準，已經不能適應社會的發展變化。《解釋》對貪污罪、受賄罪的定罪量刑標準做出規定，包括將“數額較大”的一般標準由1997年《刑法》確定的5000元調整至3萬元。此外，《解釋》還明確規定：“數額巨大”的標準為“二十萬元以上不滿三百萬元”；“數額特別巨大”的標準為“三百萬元以上”。

中國刑法學研究會會長趙秉志（電話采訪）：1997年將5000元定為起刑點，如今，人均GDP近20年間增長了近7倍，而起刑點卻一直沒有變化，嚴重不符合對社會危害程度的衡量。

解說：對于3萬元以下的貪污受賄金額是否就免于處罰了呢？

最高人民法院刑二庭庭長裴顯鼎（發布會現場畫面）：這并不意味著低于3萬元的貪污受賄行為就一概不作為犯罪處理。根據《刑法修正案（九）》關于數額與情節并重的立法精神，《解釋》同時規定：貪污受賄一萬元以上不滿三萬元，同時“具有其他較重情節的”，就應追究刑事責任；數額不滿“數額巨大”“數額特別巨大”，但是達到起刑點的一半，同時具有規定情節的，應當認定為《刑法修正案（九）》規定的“嚴重情節”或“特別嚴重情節”，依法從重處罰。

白巖松：這個引人關注的司法解釋，源于2015年8月通過的《刑法修正案（九）》。因為《刑法修正案（九）》在涉及貪污賄賂案件時，把過去具體的數額拿掉了，只是劃分成“數額較大”“數額巨大”“數額特別巨大”等幾個量刑標準。這就讓各地司法部門在做具體裁量的時候難免產生疑惑：究竟什么算“較大”？什么算“巨大”？什么又算“特別巨大”？公眾一直在等待這樣的司法解釋。今天，這個司法解釋終于發布了。可別小看這些數額標準，它們和量刑緊密相關。

接下來，讓我們請出中國政法大學刑事司法學院教授阮齊林。他比較了解《刑法修正案（九）》關于貪污賄賂刑事案件的量刑以及這次《解釋》產生的全過程。阮教授，您參與了《解釋》產生的全過程，最看重的是其中哪幾條？和以往相比，您覺得這樣的規定是嚴了還是寬了？

阮齊林：我認為，《解釋》體現了“依法從嚴”原則，特別突出地體現在兩點：第一，入罪的標準壓得還是比較低的。從1997年的5000元到現在的3萬元，表面上是提高了。但是，按2016年的經濟發展水平和犯罪的金額情況來考量，現在的3萬元可能沒有1997年的5000元值錢，所以說入罪標準是比較低的。尤其《解釋》還規定，“具有一定嚴重情節的”，這個標準可以降到1萬元。其中特別值得注意的是，多次索賄超過1萬元就可以定罪。另外，1萬元可以定罪的情況雖然有七八種，但只要貪污受賄1萬元以上，而且情節惡劣或者后果嚴重，即可入罪。這是一個很有彈性的標準。這就意味著，如果執法嚴格的話，貪污受賄1萬元入罪的可能性是相當大的。第二，針對幾十年來懲治貪污受賄特別是受賄中的司法疑難問題，做了一定的擴大解釋。比如說，受賄有兩個要點：一是收錢，二是辦事。《刑法》對受賄的定罪要件是“為他人謀取利益”，但在司法實踐中，認定這個要件往往會遇到一些困難——請托人送錢，受賄人收下后沒有辦成事，或者沒有辦事，甚至收錢后沒有任何表示。那么，他有沒有為他人謀取利益的行為呢？《解釋》明確規定：只要承諾為他人謀取利益、實施為他人謀取利益，就可以認定為是為他人謀取利益。另外，即便在給他人辦事的時候沒有接受請托，而是事后收受錢物，只要他的收受行為與他的職務有關，也將被認定為是為他人謀取利益。還有一種情況，請托人沒有送財物，行為人也沒有做出任何承諾，僅僅知道請托人的請托事項，那也可以認為是為他人謀取利益。除此以外，有職務隸屬關系的，就是上下級關系的，只要收受了數額較大的財物，不需要證明是否為他人謀取利益，就可以認定為受賄。

白巖松：這表明，《解釋》針對現實中的“上有政策、下有對策”“打擦邊球”等問題采取了查缺補漏措施。現在，再出現上述情況恐怕很難逃脫司法的懲戒了。

“終身監禁”成為僅次于

“死刑立即執行”的嚴厲刑罰

解說：在《解釋》中，死刑依然是對貪污罪、受賄罪的最高量刑。對于“死刑立即執行”如何適用，《解釋》也給出了標準——“死刑立即執行”只適用于犯罪數額特別巨大，犯罪情節特別嚴重，社會影響特別惡劣，造成損失特別重大的貪污、受賄犯罪分子。

除了“死刑立即執行”，人們也把關注的焦點放在了“終身監禁”這一刑罰上。《解釋》第四條規定：“人民法院根據犯罪情節等情況可以同時決定在其死刑緩期執行二年期滿依法減為無期徒刑后，終身監禁，不得減刑、假釋。”

最高人民法院刑二庭庭長裴顯鼎（發布會現場畫面）：針對那些判處“死刑立即執行”過重、判處死緩又偏輕的重大貪污受賄罪犯，可以決定終身監禁。

解說：《解釋》對此在實體方面、程序方面給出了明確的適用標準。事實上，在2015年11月1日正式實施的《刑法修正案（九）》中，為完善懲治腐敗的法律規定，就新增加了“終身監禁”的規定。那么，如何使這一規定在司法實踐中得到有效執行呢？

中國刑法學研究會會長趙秉志（電話采訪）：應該說，“終身監禁”在一定程度上是“死刑立即執行”的一個替代措施——在死緩減為無期徒刑后就不再減了。可以說，在沒有判處“死刑立即執行”的情況下，這是一種最嚴厲的刑罰。

解說：在過去幾年的貪腐案件中，有的犯罪分子已經達到死刑緩刑兩年的期限。那么，對于他們來說，是否將按《解釋》中的“終身監禁”原則進行量刑？事實上，2015年8月29日，全國人大常委會辦公廳在新聞發布會上就表示，劉志軍、張曙光、谷俊山等此前被判處死刑緩期兩年執行的重大貪污腐敗犯罪人員，不適用終身監禁措施，按照法律上“從舊從輕”的原則，《刑法修正案（九）》中新修訂的條款不對此前判決進行追溯。

白巖松：也就是說，像谷俊山這樣的犯罪分子不會出現“把牢底坐穿”的情況。現在，《解釋》規定：“判處‘死刑立即執行過重，判處死緩又偏輕的重大貪污受賄罪犯，可以決定終身監禁。”這句話的意思是，終身監禁比“死刑立即執行”輕一點兒，但比死緩又重一點兒，等于是一種新的懲戒手段。用老百姓的話說就是，你死罪免了，但得“把牢底坐穿”。讓我們繼續連線阮齊林教授。阮教授，您對“終身監禁”是怎么看的？

阮齊林：其主要考慮是如何嚴懲或者威懾貪污受賄犯罪分子，并起到預防犯罪的效果。因為從死刑的基本政策來說，對非暴力犯罪要逐漸減少死刑的使用。在這種情況下，就要有一個嚴厲的刑罰手段替補上去，于是就設計了這種“把牢底坐穿”的懲罰方式。

白巖松：有了“終身監禁”，是不是就意味著司法正在向大量減少死刑的方向發展？比如說，殺人是要償命的，但是對其他案件，將來可能會大量減少使用死刑。

阮齊林：是的，這也是為了適應未來對死刑加以控制的趨勢所做的調整。也就是說，未來死刑的發展趨向是對非暴力犯罪減少甚至可能要廢除使用“死刑立即執行”。在這種情況下，就需要一個嚴厲的措施來填補這個可能出現的空缺。

“身邊人”不再是腐敗分子的擋箭牌

解說：經濟社會在發展變化，貪污賄賂犯罪也不斷呈現新特點。《解釋》就對“官員身邊人腐敗”以及“哪些財物屬于賄賂犯罪中的財物”等一些具體情況給予了明確解釋。

近年來，許多官員的“身邊人”利用與官員的上下級關系、親屬關系大肆斂財。2014年12月10日，國家發改委原副主任、國家能源局原局長劉鐵男因受賄罪一審被判無期徒刑，在他涉及的3558萬余元財物中，竟有3400多萬元是通過他的兒子劉德成收受的。《解釋》對此現象做出規定：“特定關系人索取、收受他人財物，國家工作人員知道后未退還或者上交的，應當認定國家工作人員具有受賄故意。”這樣，受賄者就不能再以身邊人索取財物“事后才知道”“非故意”為由規避法律責任了。同時，為了消除對“為他人謀取利益”理解上的分歧，《解釋》還對具體情形做出規定：“具有下列情形之一的，應當認定為‘為他人謀取利益，構成犯罪的，應當依照刑法關于受賄犯罪的規定定罪處罰：（一）實際或者承諾為他人謀取利益的；（二）明知他人有具體請托事項的；（三）履職時未被請托，但事后基于該履職事由收受他人財物的。”

解說：近年來，行賄手段變化多端，收受他人財物早已不限定在錢財，干股、合作投資、受托理財、賭博、名表、字畫等變相賄賂也越來越猖狂。2013年，安徽省原副省長倪發科落馬，在對他已經查實的受賄問題中發現，他所收受的大量玉石、字畫占到了其受賄總額的近八成。那么，收受一些看似無法估算具體價值的錢財，該如何懲罰呢？《解釋》規定：“賄賂犯罪中的‘財物，包括貨幣、物品和財產性利益。財產性利益包括可以折算為貨幣的物質利益，如房屋裝修、債務免除等，以及需要支付貨幣的其他利益，如會員服務、旅游等。后者的犯罪數額，以實際支付或者應當支付的數額計算。”

白巖松：《解釋》即日開始施行，是“新人新方法、老人老方法”還是正在審理的司法案件也按新規來執行？

阮齊林：《刑法》的適用規則是“從舊兼從輕”，即如果新的規定比行為時的規定要處理得輕一些，或者說對被告有利一些，應該適用新的規定。因此，在這種情況之下，一般適用《刑法修正案（九）》的規定并根據《解釋》來進行定罪量。

（根據視頻整理，內容略有刪節）