武陵山的回聲

王澤農+簡承淵

巍巍武陵，山高谷深，縱橫鄂湘黔渝四省區，是跨省交界面積大、少數民族聚集多、貧困人口分布廣的連片特困地區。“山外青山還是山，只見石頭不見田”“住的是巖洞洞，睡的是草窩窩”曾是武陵山區人民貧困生活的真實寫照。1984年9月30日，中共中央、國務院下發《關于幫助貧困地區盡快改變面貌的通知》，將武陵山區定為全國集中連片特困片區之一，予以重點扶持。

1986年，國家農業部貫徹中央部署要求，擔負起了幫助武陵山區核心貧困區恩施、湘西兩個土家族苗族自治州脫貧致富奔小康的歷史重任，并許下“農民不脫貧，幫扶不脫鉤”的鏗鏘承諾。

30年來，農業部調動全系統力量，對定點扶貧地區進行傾斜幫扶。一筆筆資金、一個個項目讓這里的農村基礎設施逐年改善，農民生產生活條件顯著改觀，擺脫貧困的步伐逐漸加快。

30年來，農業部派出336名干部掛職恩施、湘西，他們講政治、講大局、講奉獻，入山村、進企業、到基地，訪民情、知民意、解民憂，與當地干部群眾結下了深厚情誼。

30年來，在農業部的幫助下，恩施、湘西兩州形成了一批特色產業和農民增收的長效機制，去年農民人均純收入分別達到7969元、6648元，均為2001年的5倍多。

滴水穿石，久久為功！蒼茫武陵、悠悠酉水見證了這片大地的滄桑巨變，更記錄了農業部始終不渝的堅定幫扶。三十年的定點扶貧，提升的不僅僅是經濟發展水平，更重要的是造就了全新的發展理念。

夯基礎、做實事、暖民心，樹立以人為本發展觀，以貧困戶和貧困人口為出發點和落腳點。

一張藍圖繪長遠

農業部把定點扶貧作為一項重要的政治任務來看待，制訂總體幫扶方案和年度幫扶計劃，一張藍圖繪長遠，一茬接著一茬干，扶貧干部高標準、嚴要求、做示范，促進貧困地區貧困人口脫貧致富。

每到春天，武陵山區野櫻花隨處可見，吊檐垛脊的吊腳樓在青山碧水間忽隱忽現，湖北省恩施州來鳳縣黃柏村黨支部書記楊長勝家的吊腳樓就是其中的一座。“全村有47輛私家車，家家有存款，沒有貧困戶。今年過年村里道路還堵了車呢！”站在山頭上，看著村里的1200畝藤茶基地，老楊說這在十幾年前想都不敢想。“藤茶是國家地理標志保護產品，是農業部掛職干部幫扶村民發展起來的，沒有農業部的支持，不會發展這么好。”楊長勝說，以前藤茶種植都是零零散散的，收入很低，村里困難戶占到一大半，溫飽都成問題。

當年，農業部扶貧聯絡工作組在調研時發現，藤茶是一種價值很高的保健茶，具有極大的市場潛力，發展藤茶產業，可以助力貧困戶和貧困人口脫貧。在扶貧聯絡工作組的協助下，藤茶基地成立，起初只有400畝。

“現在，種苗一到，老百姓都搶著要。”恩施州農業局副局長曾生說。

農業部歷屆黨組對定點扶貧工作都高度重視，投入極大熱情，多次到武陵山區調研、指導扶貧工作。扶貧聯絡工作組真掛實干，一茬接著一茬干，把改善貧困戶和貧困人口的生產生活條件作為推動貧困地區經濟發展和貧困戶、貧困群眾脫貧致富的先導性工作。先后實施了一批植物保護工程、農產品質量檢測體系建設、旱作節水灌溉、農技推廣綜合服務、農業市場信息體系建設、農業科技直通車等基礎建設項目，極大地改善了農業生產與服務條件，夯實了兩州農業發展的基礎。30年來，兩州累計減少貧困人口近500萬人。

2013年11月3日，習近平總書記考察湖南省湘西州十八洞村時強調，發展生產要實事求是。農業部掛職干部將總書記的要求牢牢記在了心里，落實到了行動中。

做實事，就是要帶領貧困地區老百姓做他們會干能干的事。湘西永順縣松柏鎮花橋村土地貧瘠稀少，發展乏力，困難戶多。扶貧聯絡工作組因地制宜幫助村里發展獼猴桃產業，三年就見了效益。“老百姓知道獼猴桃一斤可以賣到8元，興奮得不得了。”鎮農技站站長歐道凡回憶說，當年那些貧困戶早已脫貧。

如今，永順縣獼猴桃產業已達到8.3萬畝，畝產也從300斤發展到1000斤。當地為了感謝農業部的幫扶，將一條通往獼猴桃產業基地的路稱為糧援路，也叫致富路。“老百姓說，農業部的扶貧實打實！”湘西農委主任田科虎說。

在湘西龍山縣石羔鎮中南村，農業部2002年興建的龍山縣農科所生態示范園如今仍承擔著每年40到50個農業新品種的試驗示范任務，還通過“樹下經濟”養殖高品質黑雞、通過黑豬野豬雜交養殖新型黑豬，探索新型種養殖模式。“項目是當時的農業部掛職副縣長李波發起的，占地200畝，最多時年試驗新品種108個。”時任縣農科所所長的彭順湘回憶說，“示范項目讓當地人第一次在冬天吃到了哈密瓜，示范園開創的許多模式至今仍是龍山現代農業發展的樣板。”

湘西農民歷來喜歡養黑豬，扶貧聯絡工作組因勢利導，從2006年起實施“湘西黑豬原種場建設項目”，將其從傳統農業項目發展成為有市場潛力的富民產業。“養殖基地的貧困農戶家庭，年養殖300頭湘西黑豬，純收入達6萬元以上，還能帶動周邊困難戶脫貧。”湘西州農委副主任谷玉仙說。

三十年來，農業部在恩施、湘西兩州援建實施了茶葉、馬鈴薯、獼猴桃、山羊、生豬、魚苗魚種、草種基地、天然草場保護與改良、動物防疫體系等一系列基礎設施建設項目，以茶葉、煙葉、蔬菜、生豬為主的現代農業產業板塊效益顯現，特色農業已經開花結果，成為農民脫貧致富的支柱產業。

“這些掛職干部懂政策又接地氣，帶來了新觀點、新思維、新作風，好比一根根接收黨的政策的天線，為武陵山區打通了一條條通道，為武陵山區脫貧奔小康作出了重大貢獻。”恩施州委書記王海濤這樣比喻。

綠水青山變金山銀山

農業部送政策、送理念，給項目、扶產業，重點發展生態循環農業、農產品初加工、一二三產業融合發展等，提升定點扶貧地區產業發展素質和品牌意識。

恩施、湘西州有一個共同特點是生態良好、環境優美，兩州的森林覆蓋率高達70%以上。這里盛產煙、果、茶、桑、麻類等多種經濟作物。其中，煙葉、茶葉是兩州優勢作物。如何把綠水青山轉化為金山銀山？

“要用好用活這張生態綠色牌，切實把生態優勢轉化為經濟優勢，把發展劣勢轉化為后發優勢，把綠色打造成最亮的名片。”湘西州州長郭建群說。“推進產業扶貧不是搞大開發，絕不能以犧牲綠色生態環境為代價發展產業。”作為農業部第11批扶貧聯絡工作組組長，恩施州委常委、副州長唐泓這樣表示。

發展生態經濟，絕不傷害青山綠水，已成為扶貧聯絡工作組和兩州人民骨子里的內生要求和文化自覺。

茶葉是湘西州的傳統綠色產業，也是農業部重點扶持發展的支柱產業，1986年全州只有3萬畝茶園，如今已發展到近30萬畝。

古丈縣地處北緯38度世界綠茶黃金緯度帶，有近2000年的種茶歷史。走入古丈縣默戎鎮毛坪村，所見之處皆郁郁蔥蔥，漫山遍野的茶樹，已發出嫩嫩的尖芽。以前，在外人眼中，毛坪村是一個每五戶就有一條光棍的破落窮村。如今，在農業部扶貧聯絡工作組的扶持下，村民年收入早已過萬，全部住上了新房子，全村沒有一個光棍漢。村支書龍獻文現場連線已返回農業部工作的第10批扶貧聯絡工作組組長賈廣東，向他表示感謝。“賈州長掛職兩年，來了村里25趟！苗寨群眾談起扶貧干部，就說‘瑪汝（好）！扎扎汝（非常好）！”

扶貧聯絡工作組為毛坪村確定了“產業興村、旅游富民、文化活村、經濟強村”發展戰略，圍繞著有機茶葉、生態養殖、苗寨旅游、苗族餐飲，全村上下大搞產業開發。目前，村里發展了萬畝茶葉產業園、養殖基地、鄉村旅游、農家樂等產業，先后成立了牛角山茶葉專業合作社、養殖專業合作社、古丈夯吾苗寨旅游公司、牛角山村農家樂等村辦企業。

恩施同樣有近2000年的種茶、制茶史，孕育了深厚的茶文化，又有豐富獨特的生態、民俗、特色產業旅游資源。扶貧聯絡工作組建議，茶產業提質增效應該在打好生態牌、富硒牌、土苗文化牌上做文章，應結合美麗鄉村建設，以茶促旅、以旅帶茶，推動一二三產業融合發展。

在采納農業部扶貧聯絡工作組建議后，恩施州大力發展休閑觀光農業，實現了“開發一處景點，繁榮一方經濟，致富一方群眾”的良好效果，已成為農民收入的新增長點。現在，全州已建成全國休閑農業與鄉村旅游示范縣1個，國家級休閑農業示范點2個，省級休閑農業示范點7個，省級觀光農業園區達到2000余個。全州旅游產業每年直接承載10萬農民就業，拉動城鄉居民收入年均增長10%以上，帶動全州每年減少貧困人口15萬人。

“一鄉一業”謀發展

農業部在定點扶貧地區扶典型、引龍頭，大力推進“一村一品”“一鄉一業”，宜農則農、宜菜則菜、宜果則果、宜草則草、宜牧則牧、宜林則林，放手調整種植結構。

良種是農業科技的主要載體。從武陵山區的實際出發，農業部扶貧聯絡工作組狠抓了優良種子、種苗、種畜、種禽、魚種魚苗等八大品種的良種化，幫助地方引進、培育、推廣了一批新品種、新技術。

湘西龍山縣南端的酉水河邊，有一個美麗的小山村——里耶鎮比耳村。直到上世紀80年代初，這里一直種植柑橘，但因品種差，總是賣不上好價錢。“農業部扶貧聯絡工作組來我們這里調研后，幫著從美國引進最新臍橙品種，采用最新種植技術，使臍橙的產量、質量發生了翻天覆地的變化，上世紀90年代中期，全村人都已經富起來了。”村支書石宗兵說，當年扶貧聯絡工作組的人坐在小板凳上勸村民多種臍橙，“當時老百姓想不通，不種糧食，難道餓了吃橘子？嘿嘿，現在真的‘吃橘子了。有的農戶種了上百畝臍橙，早就發了！”

2011年，“湘西富硒——里耶臍橙”被認定為國家綠色食品A級產品。為打開銷路，比耳村探索出了一條“公司+合作社+農戶”的模式，為入社的社員提供生產、銷售一條龍服務，臍橙遠銷北京、天津、沈陽、重慶、深圳等地。“25年來，這里的臍橙從未出現過滯銷。”石宗兵說。

產業發展離不開龍頭帶動，貧困地區更是如此。沒有龍頭就沒有市場，沒有價值鏈。武陵山區長期受大山封鎖和交通不暢、信息不靈等影響，造成人們的商品意識淡薄，農村商品市場發展緩慢，市場在經濟發展中的導向和帶動作用尚未發揮出來，農產品商品率與全國市場水平相比相對偏低。

恩施州擁有全球最大的獨立硒礦床和富硒生物圈，“世界硒都”是獨一無二的“名片”。為了推進硒產業發展，在農業部幫助下，州政府出資1000萬元注冊成立了恩施硒康牧業公司，搭建起了與中牧集團合作的平臺。目前全州農業產業化經營組織突破1萬家，擁有國家級重點龍頭企業2家、省級重點龍頭企業40家。注冊農業專業合作社達到5548家、家庭農場1077家。僅2015年，全州農產品加工產值達到195.5億元。

湘西黃牛是湘西的農業支柱產業，里耶鎮農民以龍頭企業圣山牧業為依托，重點發展適度規模家庭牧場。圣山牧業為農民提供牛崽和養殖技術、統一銷售等全程服務，農戶只需根據公司訂單進行“定養”，養一頭牛就可以獲得5000元的收入。

沒有“種不出來”的產品，只有“賣不出去”的產品。農業部扶貧聯絡工作組看問題抓實質，從抓優質產品種植入手，抓準市場需求，在做優、做精、做特上下功夫進行幫扶，確保產品適銷對路。

保靖黃金茶是湘西的品牌產業，但由于地少產量低，靠傳統的銷售模式附加值低、農民收益不高。賈廣東牽線搭橋引進企業成立了“保靖百泰黃金茶公司”，打造白云山黃金茶萬畝示范基地。通過帶動，當地農民以茶為核心，將生態農業和生態文化旅游相融合，實現增收50%以上，今年2000畝茶園大部分已被私人定制。

為了把恩施利川紅茶推向市場，在扶貧聯絡工作組的協調下，隸屬農業部的央視農業頻道為此免費播放了9個月的廣告。

“扶貧聯絡工作組就是我們的智囊，在‘恩施硒茶這個公共品牌的打造上傾注了心血。”恩施州農業局局長黎華輝說，2014年5月，在扶貧聯絡工作組直接推動和操辦下，來自州域公共品牌“恩施硒茶”旗下的46家茶企攜500多個產品抱團亮相京城，參加“2014北京·恩施硒茶博覽會”，簽約金額達10.38億元，捷報傳回，茶農們無不歡欣鼓舞。

巍巍武陵迎巨變。336名干部30個春秋灑汗水、獻智慧，將農業部對武陵片區定點扶貧的承諾，寫在了致富產業上，寫在了青山綠水間，寫進了脫貧戶的心坎上，也寫入了我國脫貧攻堅的史冊中。