打好組合拳 打贏攻堅(jiān)戰(zhàn)

樊正學(xué)

陜西省渭南市潼關(guān)縣脫貧攻堅(jiān)的任務(wù)十分艱巨，潼關(guān)縣委縣政府經(jīng)過(guò)研究決定到2017年底，實(shí)現(xiàn)全縣3249戶1.05萬(wàn)貧困人口和貧困村全面脫貧；從2018年起，利用3年時(shí)間鞏固、提升和完善，建立健全各項(xiàng)工作機(jī)制，確保脫貧人口不出現(xiàn)返貧，確保和全縣人民一道同步夠格邁入小康社會(huì)。

要想脫貧摘帽，因循守舊、墨守成規(guī)沒(méi)有出路，只有以超常規(guī)的力度、超常規(guī)的舉措，才能打贏這場(chǎng)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。潼關(guān)縣從農(nóng)村改革入手，打造“景區(qū)、園區(qū)、社區(qū)”三位一體發(fā)展模式，把原有的93個(gè)村（社區(qū)）撤并為28個(gè)村（社區(qū)），成立了27個(gè)村級(jí)黨委、總支，下設(shè)132個(gè)包含種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、服務(wù)業(yè)、商貿(mào)業(yè)、加工業(yè)等的小型多樣、功能齊全的黨支部，引領(lǐng)農(nóng)村各項(xiàng)工作，黨組織已成為脫貧攻堅(jiān)的組織者、推動(dòng)者、落實(shí)者，成為黨員群眾的主心骨。

配強(qiáng)班子，打造核心團(tuán)隊(duì)引領(lǐng)脫貧攻堅(jiān)新常態(tài)。潼關(guān)縣按照“守信念、講奉獻(xiàn)、有本領(lǐng)、重品行”標(biāo)準(zhǔn)，從改革前的450名村干部和致富能人中，精選了184名致富帶富能力強(qiáng)、群眾信得過(guò)的鄉(xiāng)賢能人充實(shí)進(jìn)村級(jí)班子，為每個(gè)村確定1名縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)包抓、3-4個(gè)縣級(jí)部門幫扶、選派1名“第一書記”和1名黨建指導(dǎo)員，派駐1個(gè)幫扶工作組，構(gòu)建全方位、多角度、立體式的包聯(lián)幫扶框架，以堅(jiān)強(qiáng)的領(lǐng)導(dǎo)核心，引領(lǐng)脫貧攻堅(jiān)新常態(tài)。

辦好民生實(shí)事，增進(jìn)人民福祉，是精準(zhǔn)脫貧的要義所在。潼關(guān)縣始終堅(jiān)持把發(fā)展民生事業(yè)作為精準(zhǔn)脫貧的重要抓手，建立了集民政、社保、計(jì)生、扶貧、黨建等于一身，實(shí)行“一廳式辦公、一站式辦理、一條龍服務(wù)”的縣鄉(xiāng)村三級(jí)便民服務(wù)中心；全面實(shí)施了免費(fèi)校車、免費(fèi)公交、免費(fèi)數(shù)字電視、免除高中學(xué)費(fèi)，村部建設(shè)、文化廣場(chǎng)、文化活動(dòng)室、農(nóng)家書屋、農(nóng)村衛(wèi)生室和治安視頻監(jiān)控全覆蓋“四免費(fèi)八覆蓋”工程；堅(jiān)持村干部每周一集中例會(huì)、坐班值班、定期入戶等制度，做到全天候、全方位服務(wù)群眾，確保群眾隨時(shí)找得到人、辦得成事，推進(jìn)民生事業(yè)從保基本、兜底線轉(zhuǎn)向高水平、高質(zhì)量發(fā)展。

地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展是實(shí)施精準(zhǔn)扶貧的物質(zhì)基礎(chǔ)，只有將潼關(guān)縣的經(jīng)濟(jì)總量做大做強(qiáng)，才能有實(shí)力、有能力讓更多群眾脫貧致富，才能真正扶到點(diǎn)子上，扶到根子上。潼關(guān)大力推進(jìn)“八個(gè)一批工程”：一是旅游興縣脫貧一批。深入挖掘“古關(guān)文化、黃河文化、黃金文化”，全力打造“一城三園一街”和“十里畫廊、慢游潼關(guān)”兩大主題景區(qū)；發(fā)展農(nóng)家樂(lè)、體驗(yàn)農(nóng)場(chǎng)、采摘垂釣等綠色產(chǎn)業(yè)，以全域旅游帶動(dòng)群眾脫貧致富。二是產(chǎn)業(yè)幫扶脫貧一批。引導(dǎo)農(nóng)民調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，以小額貸款方式扶持發(fā)展軟籽石榴、油用牡丹、生豬、土雞、肉鴨等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)；依托現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)，大力推廣“公司+基地+困難農(nóng)戶”扶貧模式，建立幫扶結(jié)對(duì)機(jī)制，達(dá)到精準(zhǔn)扶貧目的。三是基礎(chǔ)建設(shè)脫貧一批。圍繞“雙美創(chuàng)建、中心村建設(shè)”項(xiàng)目，抓重點(diǎn)村、建示范村、增設(shè)農(nóng)村社區(qū)，開展道路硬化、巷道硬化、標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田、水利設(shè)施、美化亮化、休閑娛樂(lè)、鄉(xiāng)村景點(diǎn)等基礎(chǔ)設(shè)施提升工程，實(shí)現(xiàn)脫貧一批的目標(biāo)。四是移民搬遷脫貧一批。采取“進(jìn)城安置、重點(diǎn)鎮(zhèn)安置、中心村（社區(qū)）安置”方式，實(shí)現(xiàn)就近、就地城鎮(zhèn)化，集中脫貧一批。五是技能培訓(xùn)脫貧一批。整合教育、農(nóng)業(yè)、勞務(wù)、科技、扶貧等職能部門資源，實(shí)行群眾點(diǎn)菜、專家下廚的“菜單式”培訓(xùn)；根據(jù)產(chǎn)業(yè)類別，為困難群眾提供3—5萬(wàn)元的小額貼息貸款，解決資金難題。六是教育資助脫貧一批。全面實(shí)行義務(wù)教育，推行普通高中階段免費(fèi)教育，對(duì)因?qū)W致貧實(shí)行教育補(bǔ)貼，徹底解決因?qū)W致貧問(wèn)題。七是醫(yī)療救助脫貧一批。將貧困人口全部納入重大疾病救助范圍，實(shí)行全額補(bǔ)助和全額報(bào)銷，切實(shí)解決貧困人口因病致貧問(wèn)題。八是政府兜底脫貧一批。推行農(nóng)村低保線和貧困線兩線合一，集中建設(shè)一批農(nóng)村互助幸福院，對(duì)沒(méi)有生產(chǎn)生活能力的特殊人群，實(shí)行集中供養(yǎng)。

打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，確保按期高質(zhì)量完成任務(wù)，潼關(guān)需要拿出超常規(guī)的舉措、過(guò)硬的辦法。首先是考核獎(jiǎng)懲機(jī)制。制定《潼關(guān)縣精準(zhǔn)脫貧考核獎(jiǎng)懲辦法》，層層簽訂目標(biāo)責(zé)任書，推行“月匯報(bào)、季檢查、年考核”機(jī)制，對(duì)工作推進(jìn)不力、任務(wù)完成較差，并造成一定影響的班子進(jìn)行組織調(diào)整。其次是 “扶貧+”機(jī)制。以定點(diǎn)扶貧、企業(yè)扶貧、團(tuán)體幫扶、個(gè)人參與、返鄉(xiāng)建設(shè)為平臺(tái)，準(zhǔn)確有效地引導(dǎo)各類企業(yè)、社會(huì)組織和個(gè)人以多種形式幫扶困難群眾，營(yíng)造全社會(huì)關(guān)心扶貧、愛(ài)心助貧的良好氛圍。再次是直通服務(wù)機(jī)制。開通精準(zhǔn)脫貧直通服務(wù)車服務(wù)電話，成立產(chǎn)業(yè)、科技、資金、培訓(xùn)、政策、教育等精準(zhǔn)脫貧服務(wù)隊(duì)，及時(shí)解決精準(zhǔn)脫貧各類問(wèn)題。最后是動(dòng)態(tài)管理機(jī)制。對(duì)全縣扶貧信息數(shù)據(jù)庫(kù)實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，賦予各鎮(zhèn)扶貧信息采集錄入權(quán)限，及時(shí)統(tǒng)計(jì)返貧、脫貧等人口變化，實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)管理下的“應(yīng)保盡保”、“應(yīng)扶盡扶”，做到“應(yīng)進(jìn)則進(jìn)”、“應(yīng)退則退”。