平度脫貧有“實”招

王盡舜+孫劍磊+艾典鵬

2016年3月，山東平度市召開脫貧攻堅誓師大會，相關單位簽訂了脫貧攻堅“軍令狀”，確保到2018年全市經濟薄弱鎮、貧困村、經濟薄弱村全部摘帽。

近幾年來，平度市堅持“抓基礎、強隊伍、重民生、保穩定、促發展”的總體思路，經濟實力不斷增強，群眾生活水平和幸福指數持續提升，但由于受區位、歷史等多種因素制約，全市仍有6個鎮、209個貧困（經濟薄弱）村尚未摘帽和5717戶、14587名農村人口尚未脫貧，脫貧任務占整個青島市的60%。

為此，平度市委、市政府把脫貧攻堅作為一項重大任務、重大職責和重大考驗，納入全市三條重點工作線（改革線、脫貧線、項目線）來抓，圍繞打造半島地區中心城市率先脫貧典范，充分挖掘自然稟賦和產業優勢，探索創新“產業帶動，多方聯動”精準扶貧模式，力爭在推動率先完成脫貧攻堅任務進程中探索新路徑、做出新貢獻。

出實招

脫貧攻堅要取得實實在在的效果，關鍵是號準貧脈、選對路子。今年，平度市在組織開展四輪精準識別的基礎上，共梳理排查出因病致貧、因殘致貧、缺資金致貧、低收入致貧、因學致貧、因災致貧、其他原因致貧等七種類型的貧困人口，除因年老多病、鰥寡孤獨群體需政策兜底保障外，多數貧困人口期盼通過產業扶持，實現長久脫貧不返貧。為此，平度市積極順應群眾意愿，堅持把產業帶動作為治本之策，一鎮一業、一村一策、一戶一案，逐鎮逐村制定脫貧計劃，逐戶逐人落實幫扶措施，走三產互動、多業融合的脫貧致富之路，做到精準扶貧、精準脫貧。

特色農業實現脫貧。平度立足平東蔬菜、平南糧油、平西養殖、平北果品的品牌農業優勢，有針對性地發展種、養、林、果等特色農業，推進產業項目扶貧，爭取每個村都有增收項目，每戶都有致富門路。如同和街道成立青島和冠葡萄專業合作社，吸引石家莊、東埠、東三甲、大羅家4個經濟薄弱村以扶貧資金入股，分別購買15個春暖式大棚，然后再返租給該合作社管理，每村每年可增加集體收入5萬元以上；明村鎮依托西瓜種植優勢，鎮財政出資在大黃埠村、前黃埠村建設10個高標準大拱棚，前兩年提供給有勞動能力但缺乏資金的貧困戶免費種植大棚西瓜，第3年才酌情收取租賃費；崔家集鎮6個經濟薄弱村聯合起來，在前洼村集中規劃建設200畝西紅柿產業園，預計每年每村可增加集體經濟收入9萬元，6個村莊今年底全部摘帽。

工業拉動實現脫貧。將精準扶貧與發展工業有機結合，通過拉長工業產業鏈，加速鎮域經濟發展，實現以業興鎮，以業富民。如田莊鎮凸顯鑄造、石墨兩大特色產業，把云制造、新能源作為主攻方向，突出動車配件、石墨烯產業等“動力元素”，通過提高兩大產業的高度加工化、技術集約化、知識化和服務化，打造富有吸引力的創業創新特色小鎮，加快實現經濟薄弱鎮摘帽；南村鎮針對轄區農產品加工企業較多、用工需求較大的實際，積極組織企業與有就工意向的貧困戶對接，免費進行崗前培訓并安排就業，已于2月底組織開展了首次“春風送崗”精準送崗位活動，有20多家企業參與，提供1500多個崗位，100多名貧困群眾達成就業意向。

商貿旅游實現脫貧。對于人均耕地少、工業不占優勢的鎮（街道），平度市積極鼓勵發展商貿服務和旅游業實現脫貧。如白沙河街道瞄準農村電商這一新興產業，投資2億元建設小農姑金超越電商創業園，免費為有創業意愿的貧困群眾從事電商業務培訓，增強運營技能，帶動貧困戶通過“互聯網+”實現脫貧，今年計劃建成3-5個電商專業村；東閣街道、李園街道、店子鎮依靠距離城區近的地緣優勢，探討貧困村到城區集體購置優質物業對外租賃，增加村集體經濟收入；大澤山鎮依托秀美的自然風光和深厚的人文歷史文化，充分挖掘“岳石文化”“葡萄文化”“紅色文化”等特色文化，走“旅游+”的脫貧路子，充分做好山水體驗、葡萄養生、文化研究、民俗感受等產業融合文章，推動旅游產業融合發展，帶動貧困戶致富和村集體增收。

下實功

精準發力，凝聚合力。為全面實現脫貧目標，平度市積極整合各方面力量以“三動”夯實脫貧攻堅基礎。

一是機關干部先動。充分發揮市、鎮兩級機關干部主力軍作用，所有市級領導班子成員帶頭，每人聯系1個經濟薄弱鎮、幫包1個貧困（經濟薄弱）村和1個貧困戶制度，深入開展“萬名干部聯萬戶”活動，每位市級領導、每名機關干部每月至少深入鎮、村、戶開展調查研究2次，與鎮村干部群眾面對面、心貼心地溝通交流，逐村逐戶逐人研究摘帽計劃、脫貧措施，切實幫助解決實際問題，密切黨群干群關系。

二是企業幫扶主動。從全市規模以上企業中篩選確定209家經營效益好、社會信譽高、熱心公益扶貧的愛心企業，與市直部門單位聯合實行“二對一”結對幫扶209個貧困（經濟薄弱）村，幫扶期限為3年，通過帶項目、帶技術、帶信息、帶市場等多種途徑，有針對性地開展產業扶貧、就業扶貧、捐贈扶貧等，幫助貧困村尋找致富門路，挖掘發展潛力，培育主導產業，實現集體、農戶雙增收。

三是社會力量合動。積極調動義工、志愿者、愛心組織等社會力量，共同參與扶貧開發，構建精準扶貧的長效機制。目前，平度市人大正在組織開展“脫貧攻堅人大代表在行動”主題實踐活動，市政協正在組織開展“百戶五送精準脫貧”活動，即對全市范圍內的100戶貧困戶開展“送保障、送崗位、送技能、送健康、送產業”為主要內容的幫扶活動，市委組織部向全市廣大黨代表發出了“黨員帶頭，干部幫包，服務群眾”的號召。同時，依托市慈善總會設立扶貧公益基金，廣泛開展“慈善一日捐”活動，形成人人參與扶貧、人人奉獻愛心的濃厚社會氛圍。

保實效

為切實增強脫貧攻堅的針對性和實效性，平度市著重從以下三個方面加強支撐。

一是強化組織保障。市級層面，在青島市率先成立了由市委市政府主要領導任組長、市委分管副書記、市政府分管副市長任副組長的領導小組，從市委辦、市政府辦、組織部、發改局、財政局、民政局等單位抽調27名骨干人員組成扶貧辦。鎮（街道）層面，均成立了由黨（工）委書記任組長、鎮長（主任）任副組長的領導小組，扶貧辦配備4-6名專職工作人員，為脫貧攻堅工作的順利開展打下了良好基礎。

二是強化督查考核。將脫貧攻堅工作納入全市科學發展綜合考核體系，實行掛圖作戰，節點倒逼，插旗摘帽。建立定期督查落實機制，市委、市政府主要領導每月調度一次脫貧攻堅進展情況，市級分管領導每半月調度一次進展情況，市扶貧辦每月督查通報進展情況。推行“1+4”觀摩考評制度，即年內組織1次全市性綜合觀摩，每季度組織1次專題觀摩，與會領導現場打分，通過觀摩評比，督促各鎮（街道）比學趕超，按序時加快推進。

三是強化責任追究。市委、市政府與各鎮（街道）簽訂軍令狀，明確規定，如不能按期完成脫貧攻堅任務，鎮（街道）黨（工）委書記、鎮長（主任）自愿引咎辭職。各鎮（街道）與幫包領導、管區書記、包村干部、村“兩委”干部分別簽訂責任書，層層壓實責任，傳導工作壓力。建立市紀委（監察局）行政問責介入機制，對在脫貧攻堅中工作不力、違規違紀的行為和個人，依法從嚴追究責任。