世界恐怖主義及我國反恐切入點探討

李友龍

【摘 要】 文章簡介了世界各國以及我國對恐怖主義的界定；分析了恐怖主義的類型及思想根源；針對目前我國的反恐形勢，提出對策：首先，堅持以經濟建設為中心，提高邊疆地區居民生活水平；其次，加強少數民族聚居區的文化教育，特別是有關少數民族史和宗教文化的教育； 最后，增大反恐打擊力度，協調政府、軍隊等各部門間的合作。

【關鍵詞】 恐怖主義；民族；宗教；東突分子

自20世紀60年代以來，恐怖主義開始在世界范圍內蔓延，到如今已經成為全球安全領域無法忽視的重要議題之一。恐怖主義的危害有目共睹，其極大地阻礙了全球政治與經濟的健康發展，加劇了社會矛盾，引發了民族、宗教的沖突，危害人們的生命財產安全。對于我國來說，部分民族分裂分子在恐怖主義理念的唆使下，制造了多起打砸搶燒等暴力恐怖事件，嚴重擾亂了社會秩序，影響地區穩定與團結，給當地居民帶來了難以彌補的損害。因此，面對當前愈演愈烈地恐怖主義態勢，有必要進行系統分析，而前提則是要對其概念有明確的認識。通過分析恐怖主義的概念和類型，將有助于我們認識恐怖主義，從而更好地在我國開展有針對性地反恐措施。

一、恐怖主義的概念

科學地界定恐怖主義是研究恐怖主義的邏輯起點，然而迄今為止無論是在國際上還是各國內部，在官方還是學術界，都不存在唯一、公認地對恐怖主義的概念性描述。由于各國的政治結構不同，歷史背景相異，風俗習慣與價值觀念千差萬別，對待恐怖主義勢必會采取不同的立場和態度，因此在恐怖主義的界定上很難達成共識，也就導致目前存在各種各樣的恐怖主義概念。

聯合國、歐盟等國際組織一直致力于推動全球反恐活動，為了使全球對恐怖主義有統一的認識，積極開展了一系列有關恐怖主義的研究討論工作。聯合國《關于國際恐怖主義的全面公約》2010年版本的草案中，第二條第1款規定：本公約所稱的犯罪，是指任何人以任何手段非法故意致使：①人員死亡或人體受到嚴重傷害；或②包括公用場所、國家或政府設施、公共運輸系統、基礎設施在內的公共或私人財產或環境受到嚴重損害；或③本條第1款②中所述財產、場所、設施或系統受到損害，造成或可能造成重大經濟損失，而且根據行為的性質或背景，行為的目的是恐嚇某地居民，或迫使某國政府或某國際組織實施或不實施某一行為。[1]歐盟委員會在其2001年提出的《打擊恐怖主義框架決定建議書》中把恐怖主義定義為“由個人或組織故意實施的反對一個或多個國家、其制度或人民，以達到恐嚇人們或極大地改變或摧毀一個國家政治、經濟或社會結構的行為”。[2]

除上述國際組織外，各國對恐怖主義的定義也同樣具有權威性，特別是以美國為首的西方國家，對恐怖主義的界定具有導向性作用。《美國法典》第22篇對恐怖主義的定義是：由亞國家組織或秘密團伙人員對非作戰目標采取有預謀的、有政治動機的暴力行動，通常意圖以此對某些方面施加影響。雖然美國歷屆政府一直沿用此定義，但其國內各政府部門仍保留有各自對恐怖主義的界定。美國國防部的定義是：意在脅迫或威脅政府或社會而對個人或財產非法使用武力或暴力的行為。美國聯邦調查局的定義是：對人身或財產非法使用武力或暴力，以便恫嚇或者強迫政府、平民或其任何一部分，為促進其政治或社會目標服務。美國中央情報局的定義是：個人或組織為了政治目的而使用或威脅使用暴力，這種行動旨在震懾或恫嚇超出直接受害者的更大量的群體，而不管它是支持還是反對現行政府當局。[3]除美國外，英國《預防恐怖主義法》中的定義是：為了政治目的而使用暴力，并且包括任何為了使公眾或公眾的一部分置于恐懼之中而使用暴力。俄羅斯聯邦犯罪法案的定義是：旨在侵犯公共安全、恐嚇公眾，或強迫政府改變決定的爆炸、縱火、槍擊，或者其他造成人員危險或喪生、重大財產損失或引發其他社會危險后果的行為，以及相應的威脅行為。[4]

雖然國際上并未對恐怖主義做出明確統一的界定，我國此前對此也一直存在模糊認識，然而今年初我國開始正式施行的《中華人民共和國反恐怖主義法》，明確提出了恐怖主義的定義，即通過暴力、破壞、恐嚇等手段，制造社會恐慌、危害公共安全、侵犯人身財產，或者脅迫國家機關、國際組織，以實現其政治、意識形態等目的的主張和行為。根據該反恐法，我國對恐怖主義有了明確界定，在對恐怖活動的認定及量刑上也有了法律依據，這將極大地推動我國反恐工作的開展，保障反恐工作的順利進行。

二、恐怖主義的基本類型

隨著時代的發展，恐怖主義的內容逐漸豐富，形式也愈發多樣。針對不同的利益需求，形成了各自的思想理論，逐步涌現出不同類型的恐怖主義。目前對恐怖主義的分類眾說紛紜，在這里僅列舉表現較為突出的幾種類型加以分析。

1、國家統治型恐怖主義

國家統治型恐怖主義擁有悠久的歷史，公元前1100年前后，強大的第二亞述帝國憑借其鐵制武器、訓練有素的軍隊、有效的官僚機構和架置在車輪上的鐵制的破城槌，開始進行擴張。[5]亞述人在擴張過程中采用了無情的屠殺政策，對俘虜施加割耳割鼻、剝皮剮肉等酷刑，甚至使用人皮和人頭來裝飾城墻。即使將古代亞述帝國的統治排除在當代恐怖主義范疇外，18世紀末法國大革命時期雅各賓派的統治與19世紀末20世紀初俄國民粹主義運動所引發的恐怖統治都是國家統治型恐怖主義的典型代表。

這些類似地由國家或政府參與實施的恐怖主義，將恐怖活動的重點放在對居民、疆域的統治上，旨在鞏固其統治地位，對外樹立絕對的權威，減少叛亂與反抗現象。由于行為實施主體具備絕對權力，可以動用國家力量肆意妄為，所制造的恐怖氣氛歷時長、范圍廣，因此行為后果的惡劣程度遠遠超過了其他類型的恐怖主義。加之政府往往掌握國家的輿論導向，通過強化利己的輿論宣傳，通常情況下可以完全做到對民眾的精神控制，使民眾深陷其中，最終不自覺地發展成為恐怖主義的幫兇。幸運地是，隨著民主與法制的不斷發展與進步，國家統治型恐怖主義在今天已經很難看到。

2、民族主義型恐怖主義

兩次世界大戰所引發的民族主義浪潮，成為各民族反抗殖民統治的有力思想武器，民族主義型恐怖主義便是伴隨著民族主義的興起而不斷發展起來的。在民族主義的發展過程中，不同的發展路線導致了民族擴張主義、民族分裂主義、泛民族主義等一系列具有極端、暴力思想的分支的出現，這些極端的民族主義過分強調本民族的利益，忽視甚至有意損害其他民族的合法利益，在追求自身利益的過程中逐漸超越法律界限，為達目的甚至不惜使用恐怖手段。

民族主義型恐怖主義最典型的代表是“愛爾蘭共和軍”。20世紀60年代起，愛爾蘭共和軍頻繁制造恐怖活動，他們暗殺英國政要，打擊新教徒，策劃實施爆炸、綁架等恐怖活動，對當地的經濟造成了嚴重的損害，對市民的生活也帶來了不可估量的影響。對于我國來說，最具威脅的恐怖主義也是屬于民族主義型。泛突厥主義的民族分裂分子，對歷史進行歪曲，煽動蠱惑新疆的少數民族，制造混亂局面，企圖謀求所謂的民族獨立，給我國邊疆地區的穩定帶來了極大的破壞。這一類型的恐怖主義主要就是利用了個別少數民族的自豪感、認同感以及排外情緒，通過虛假宣傳民族政策，歪曲民族歷史，并在各民族間制造沖突與矛盾，鼓動民族人士追求分裂獨立，至今仍是造成地區沖突與混亂的主要原因之一。

3、宗教極端型恐怖主義

宗教極端型恐怖主義帶有明顯的宗教狂熱色彩，將原有的溫和性的宗教極端化，以宗教為幌子開展恐怖活動。從恐怖主義的發展趨勢來看，宗教元素越來越多地被恐怖組織所運用。恐怖組織借助宗教的力量，能夠更好地完成人員招募和思想培訓工作，加之宗教所具有的不可證偽的神圣性質，使信眾更容易服從，從而便于活動的開展。宗教極端型恐怖主義之所以能發展到今天難以控制的地步，還因其具備了良好的客觀條件。在中東地區，存在著數量眾多的宗教極端分子，具備以山地為主的特殊地理環境，同時當地政府力量相對薄弱，這一切客觀因素使得恐怖組織在此能夠迅速的擴大規模，而又不致招來毀滅性打擊，即使在美國等西方國家的聯合反恐行動下，目前仍然無法根除該地區的恐怖組織。

在各種宗教極端型恐怖主義中，影響力和破壞力最大的當屬伊斯蘭原教旨主義，其主張恢復伊斯蘭教原始形式，建立政教合一的神權制度，敵視一切人類現代文明和科學進步。[6]其中，“塔利班”、“基地”組織，以及“伊斯蘭國”都是這一類型恐怖主義的典型代表。從目前恐怖組織的發展形勢來看，在未來很長時間內“伊斯蘭國”仍將是地區安全的最大威脅，仍會給現代文明帶來巨大的沖擊，急需各國采取有力措施予以防范與打擊。

除以上列舉的三種類型恐怖主義外，還有意識形態領域的恐怖主義，其代表有日本的赤軍、俄羅斯的光頭黨等新納粹組織，這些類型都曾在恐怖主義發展史中占據重要地位。只有在全面了解各種類型的恐怖主義后，才能根據不同類型研究制定不同的防范措施，找到問題的癥結所在予以全力打擊，這對于我國來說更是如此，在明確了我國所面臨的民族主義型恐怖主義威脅后，就可以集中有限的資源更有效、更有針對性地實施打擊。

三、我國的恐怖主義現狀及應對措施

當前我國面臨的恐怖主義威脅主要來自新疆、西藏、內蒙古等邊疆少數民族地區，部分東突、藏獨、蒙獨民族分裂分子在境外敵對勢力的支持與鼓動下，頻頻在我境內開展打砸搶燒等恐怖活動，其中影響力最大且后果最嚴重的當屬新疆的東突分子。新疆的東突組織以泛伊斯蘭主義和泛突厥主義為理論基礎，以“東突厥民族”獨立為口號，妄想建立所謂的東突厥斯坦。近幾年來，在自治區政府及各部門全力打擊下，雖然已經實現了新疆局勢整體可控，但東突分子在部分鄉村頻頻制造事端，甚至沖擊政府機關，擾亂了社會穩定局勢，嚴重影響了當地居民的正常生活，仍需要我國政府繼續施壓，研究制定更加有力可行的方針。針對我國面臨的恐怖主義威脅，現階段應從以下三個方面作為切入點推進反恐工作。

首先，堅持以經濟建設為中心，提高邊疆地區居民生活水平。恐怖組織能屢次成功鼓動當地不法分子制造事端，除境外敵對勢力的支持等外部因素外，我國部分邊疆地區經濟落后，人民生活水平低下依然是主要的內部因素。生活水平低下所帶來的主要危害有三點：第一，在恐怖組織和境外勢力的金錢誘導下，貧困人群極易參與打砸搶等不法活動；第二，導致社會中的不滿與仇視情緒滋生，容易發展成為針對政府和市民的暴力行為；第三，因經濟產業單一，以及環境、天氣等因素，農閑時間過長，便于恐怖組織滲透開展招募與宣傳活動。因此，徹底解決恐怖主義威脅，重中之重是要解決經濟問題，讓群眾感受到國家在經濟建設上的長足進步，感受到社會主義建設與其切身利益息息相關，才能自覺維護民族團結與國家統一，擁護黨和國家的大政方針，從而遏制外部敵對勢力的滲透。

其次，加強少數民族聚居區的文化教育，特別是有關少數民族史和宗教文化的教育。通過分析東突分裂分子的宣傳活動可以看出，其利用少數民族對本民族的高度認同感，將老殖民主義者所炮制的不規范地理名詞“東突厥斯坦”政治化，編造了東突厥斯坦的歷史，憑空塑造東突厥民族，篡改我國部分少數民族史，以此來達到其民族分裂的最終目的。同時，借助宗教的力量，對《古蘭經》與“圣訓”進行歪曲闡釋，宣揚“圣戰”思想。為了擴大影響力，更是刻意混淆少數民族風俗習慣，其中最典型的就是強迫維吾爾女子著“吉里巴甫”服，極力推廣伊斯蘭宗教極端主義服飾，無視維吾爾族色彩艷麗的傳統民族服飾。所以通過普及文化教育，加強宗教學習，可以避免善良無知的群眾被不法分子利用，達到阻斷恐怖主義蔓延的效果。

最后，增大反恐打擊力度，協調政府、軍隊等各部門間的合作。目前新疆正處于暴力恐怖活動活躍期、反分裂斗爭激烈期、干預治療陣痛期“三期疊加”過程中，對待恐怖主義不能有絲毫的松懈，應繼續保持零容忍態度，加大打擊力度。在反恐工作中，公安、國安、軍隊等相關部門間應更加積極地進行協調與配合，克服和擺脫各部門的內部利益，強調反恐大局觀，真正做到情報信息的充分共享，只有在各部門通力協作的情況下，我們才能更快更好地打贏這場反恐戰。

反恐工作任重而道遠，不僅需要政府與軍隊予以打擊，也需要社會民眾予以配合，只有全國上下一心，視恐怖主義如過街老鼠，才能將恐怖主義從我國徹底趕出去。我們要堅信，在未來漫長的反恐戰中，最終的勝利只會屬于人民，恐怖主義終將會被人類戰勝！

【參考文獻】

[1] 消除國際恐怖主義的措施·工作組的報告[R].載聯合國文件A/C.6/65/L.10（2010）.

[2] Commission of the European Communities， Proposals for Council Framwork Decision on Combating Terrorism[R].Brussels，2001.17.

[3] 張家棟.恐怖主義論[M].北京：時事出版社，2007.492.

[4] 胡聯合.全球反恐論：恐怖主義何以發生與應對[M].北京：中國大百科全書出版社，2011.17-18.

[5] [美]斯塔夫里阿諾斯.吳象嬰等譯.全球通史：從史前史到21世紀[M].北京：北京大學出版社，2006.77.

[6] 李湛軍.恐怖主義與國際治理[M].北京：中國經濟出版社，2006.81.