陸港及陸港產業區的級別劃分

席平++張穎

【摘 要】 為了促進陸港及陸港產業區健康、有序發展，通過闡述陸港定義、名稱、宗旨、組織機構代碼、陸港規模、陸港產業區，分析陸港及陸港產業區的級別劃分。以西安陸港為例，對其定性評級，得出西安陸港級別為一級綜保型陸港，陸港產業區級別為四級工貿型陸港產業區、省級第四代經濟開發區。

【關鍵詞】 陸港；陸港產業區；陸港經濟；第五代經濟開發區

2000年，筆者在《建立中國西部國際港口――西安國際陸港的設想》[1]一文中提出了陸港基本理論和實施方法；2004年，在上海市人民政府與西安市人民政府推動下，我國第一個國際陸港項目――西安國際港務區正式立項；2007年，石家莊內陸港正式投入運營；2009年，《國際貿易術語解釋通則（陸港）》修訂案提交全國人大；2011年，首屆中國國際陸港研討會在西安召開；2013年，中、印、蒙、俄、泰等14個成員國在泰國曼谷簽署了聯合國亞洲及太平洋經濟社會委員會《政府間陸港協定》；2014年，中國港口協會陸港分會在西安成立；2015年，“國際陸港”列入國家發展戰略《推動共建絲綢之路經濟帶和21世紀海上絲綢之路的愿景與行動》。據統計，目前我國陸港建成項目和在建項目為107個，陸港事業方興未艾，在國內外蓬勃發展。

1 陸港概述

1.1 定 義

陸港是設在內陸經濟中心城市鐵路、公路交匯處，便于貨物裝卸、運輸、存儲的車站，是內陸經濟中心城市依照有關國際運輸法規、條約和慣例設立直接對外開放的通商口岸和現代物流操作平臺，是沿海港口在內陸經濟中心城市的支線港口。

從對陸港的定義中可以看出：陸港是車站，是內陸城市具備直接從事國際運輸和現代物流的操作平臺，是沿海港口在內陸城市從事國際運輸的分支機構（支線港或喂給港）。

1.2 陸港名稱

陸港名稱由“城市名+陸港”組成，如西安陸港。陸港作為學名，無水港、干港、旱碼頭、公路港、鐵路港、港務區等名稱可以作為陸港的別名。

1.3 陸港發展宗旨

“建港興市，開發內陸”作為陸港發展的宗旨，體現出三重理念：（1）通過建設陸港，達到振興城市的目的；（2）建設陸港是抓手，是振興內陸城市的重要方法之一；（3）促進內陸經濟發展，提高內陸人民生活水平，是陸港建設的終極目標。

1.4 陸港經濟

（1）陸港經濟是由國際陸港、國際運輸、陸港產業區、城市基礎、內陸經濟和國際經貿關系等經濟基礎有機組成的區域經濟，其目的是為了促進內陸地區外向型經濟發展，提高人民生活水平。

（2）陸港經濟與海港經濟互為補充，共同促進世界經濟的發展。在大西洋兩岸、地中海沿線產生了以國際海港為基礎的國際貿易，在國際貿易實踐中誕生了以海港為國際物流節點的經濟體系，并形成“西方經濟學”。在西方經濟學理論指導下，世界各國擁有港口的沿海地區經濟蓬勃發展。但是，西方經濟學理論用于指導內陸地區和內陸國家經濟發展則如強弩之末，乏善可陳。如亞歐大陸，經濟發達地區主要集中在大西洋東岸的西歐地區、地中海沿岸國家、印度洋北岸的沿海地區、太平洋西岸沿海地區，中歐、東歐、中亞、西亞以及東亞的內陸地區的經濟資源豐富與經濟發展緩慢形成明顯反差。

（3）亞歐大陸和五大洲的內陸地區經濟資源豐富，其發展建設是以建立國際陸港、配套陸港產業區、創建陸地國際運輸網絡、構建陸港經濟體系為抓手。

1.5 陸港組織機構

西安陸港組織機構見圖1。

圖1 西安陸港組織機構

1.6 陸港主要功能

陸港主要承擔內陸地區國際物流業務，具有單證辦理、報關查驗、檢驗檢疫、多式聯運、運輸組織、中轉換裝、裝卸儲存、運輸代理、信息服務、配套服務等功能。

從宏觀角度看，陸港是內陸城市直接融入“一帶一路”的必要大門，是絲綢之路經濟帶陸地國際運輸網絡的節點。規劃建設陸港是為了促進內陸城市外向型經濟的發展，為國際資本和東部優質資本向內陸雙轉移提供國際物流平臺。

從微觀角度看，陸港是內陸對外的通商口岸，為內陸地區進出口企業在本地提供直接進入國際運輸網絡和國際市場的通道入口。

1.7 陸港規模

陸港規模是以陸港貨物吞吐量（萬t）為基本衡量基礎，輔以集裝箱吞吐量（萬TEU）和陸港進出口貨物總額（億美元），其統計范圍包含陸港及陸港配套物流設施的國際運輸和國內運輸。

2 陸港產業區概述

2.1 定 義

陸港產業區是以陸港為基礎，以現代服務業、國際物流和現代裝備制造業為特色的經濟開發區，是內陸城市發展外向型經濟的新城區。陸港產業區主要有自由貿易區、綜合保稅區、出口加工區、工業園區、商品交易市場、客運中心站、文化教育區、生產配套服務區、生活配套服務區等區塊組成。

2.2 陸港產業區建設的任務

（1）建新城，即參照國際港口城市發展模式，科學規劃建設陸港產業區。

（2）入大網，即陸港產業園區積極主動地與世界各大港口和商貿市場建立經貿關系，直接參與國際運輸網絡和世界經貿市場，帶領本地區經貿走向世界，引導世界經貿進入本地區。

（3）組小網，即構建陸港直接經濟腹地，組建以陸港產業區為中心，以其周邊地區為經濟輻射區的國際貿易、國際物流網絡，為本地區提供現代國際物流服務，帶動外向型經濟大發展。

2.3 陸港產業區發展模式

以陸港為基礎，依托陸港大進大出的國際物流資源優勢設置陸港產業區（陸港產業區由陸港工業區和陸港服務區組成），陸港工業企業集群的大產出和大運量為陸港提供充足的貨物資源，陸港服務區（現代服務業）的優質現代服務業集群為陸港聚集經濟腹地的貨物資源，從而形成陸港、陸港產業區、內陸城市、陸港直接經濟腹地、陸港間接經濟腹地層次遞進的有機關系[2]，促成“依港設區、以區養港、區港聯動、建港興市”的發展模式，使內陸城市發展成為國際港口城市，帶動城市輻射地區經濟全面發展。endprint

3 級別劃分

3.1 級 別

本文將陸港分為三級：一級綜保型陸港，二級聯運型陸港，三級公路型陸港；將陸港產業區分為五級：一級核心型陸港產業區，二級綜保型陸港產業區，三級外工型陸港產業區，四級工貿型陸港產業區，五級商貿型陸港產業區。

3.2 評定依據

以陸港與陸港產業區擁有的基礎設施為評定依據。具體劃分見表1。

參與評級的基礎設施須滿足兩個要求：基礎設施建設需要獲得上級有關政府部門批準；基礎設施需要投入運營。

3.3 不同陸港級別的作用

（1）一級綜保型陸港：具有陸港完備功能，為進出口企業、國際物流企業提供一站式辦公的國際物流單證作業、保稅物流和公鐵聯運國際集裝箱運輸服務；是本地區直接對外貿易大門，改善本地區外向型投資環境。

（2）二級聯運型陸港：具有陸港基本功能，為進出口企業、國際物流企業提供一站式辦公的國際物流單證作業和公鐵聯運國際集裝箱運輸服務；是本地區直接對外貿易大門，改善本地區外向型投資環境。

（3）三級公路型陸港：具備陸港基本功能，為進出口企業、國際物流企業提供一站式辦公的國際物流單證作業和國際集裝箱運輸服務。公路型陸港審批程序簡單，投資少，見效快，可為本地區迅速建立直接對外貿易大門，提供國際港口服務，促進本地區外向型經濟的發展。

3.4 不同陸港產業區級別的作用

（1）一級核心型陸港產業區：擁有自由貿易區、物流園區、綜合保稅區、客運中心，提供工業生產加工、出口加工、國際港口服務、商品交流以及生產和生活配套服務的經濟開發區，是國際化大都市的核心經濟區和文化中心。

（2）二級綜保型陸港產業區：配有綜合保稅區、物流園區、客運中心，提供工業生產加工、出口加工、國際港口服務、商品交流以及生產和生活配套的經濟開發區，是地區國際經貿的新城鎮。

（3）三級外工型陸港產業區：配有出口加工區、物流園區、客運中心，提供工業生產加工、國際港口服務、商品交流以及生產和生活配套服務的經濟開發區，是工貿型陸港產業區的升級版。

（4）四級工貿型陸港產業區：配有物流園區、客運中心，提供工業生產加工、國際港口服務、商品交流以及生產和生活配套服務的經濟開發區，成為引領本地區外向型經濟發展和現代服務業的平臺。

（5）五級商貿型陸港產業區：提供基本國際港口服務，具備國際商品交流功能和初級現代服務業平臺，推動本地區國際貿易發展。

3.5 參與評定的基礎設施簡介

3.5.1 陸港國際物流單證作業區

陸港國際物流單證作業區是本地區辦理國際物流單證的企事業單位對外辦事窗口的聚集區，是陸港的首腦機構，為進出口企業、國際物流企業提供一站式辦公服務。

3.5.2 陸港公路或鐵路集裝箱作業區和散貨作業區

陸港公路或鐵路集裝箱作業區是陸港進行公路或鐵路國際集裝箱業務操作的綜合場所，為國內外工商企業提供“門到門”集裝箱配送、拆箱交貨和裝箱運輸服務，提供空箱回送、貨物暫存、海關查驗、檢驗檢疫、洗箱修理等業務，滿足集裝箱國際運輸的基本需求。

陸港公路或鐵路散貨作業區是陸港進行公路或鐵路運輸散雜貨的作業區，為國內外工商企業和物流公司提供運輸組織、中轉換裝、裝卸儲存、運輸代理等服務。

3.5.3 陸港保稅物流中心

陸港保稅物流中心是經海關總署批準，由我國境內企業法人經營、專門從事保稅倉儲物流業務的海關監管場所。主要功能包括：保稅倉儲、分撥配送、國際中轉、轉口貿易、物流加工、包裝裝卸、增值服務、全球采購、信息服務、出口退稅等。

3.5.4 陸港商品交易市場

陸港商品交易市場主要包括消費品綜合市場、農產品市場、工業消費品市場、生產資料綜合市場、工業生產資料市場、農業生產資料市場等類型。借助陸港區域交通中心優勢，陸港配套專業商品交易市場、電商物流園和客運中心，為本地區提供商品批發、零售業務，為電商提供商品體驗店和信息服務中心，發展客運快遞配送業務，為商戶、顧客和陸港員工提供長途客運以及市內公交服務。

3.5.5 陸港工業區

陸港工業區是經政府批準建設、臨近陸港的經濟開發區，是以陸港為依托，直接連接國內外市場，提高工業化集約程度、突出產業特色、優化功能布局的第四代經濟開發區，是承接國際資本和東部優質資本雙轉移的有效平臺。

3.5.6 陸港出口加工區

陸港出口加工區是經國務院批準、由海關監管的特殊封閉工業區，入區企業可從事制造、加工、裝配和進出口商品等業務，同時享受國家規定的稅費減免政策。

3.5.7 陸港綜合保稅區

陸港綜合保稅區是設立在內陸地區的具有保稅港區功能的海關特殊監管區域，執行保稅港區的稅收和外匯政策，集保稅區、出口加工區、保稅物流區、港口功能于一身，可以發展國際中轉、配送、采購、轉口貿易和出口加工等業務。

3.5.8 陸港自由貿易區

陸港自由貿易區是經國務院批準在區內可以進行進出口貿易、轉口貿易、保稅倉儲、商品展銷、制造、拆裝、改裝、加標簽、分類、與其他貨物混合加工等商業活動的特殊區域。陸港自由貿易區在內陸地區的操作功能與國外自由港區的功能較為相似。

4 經濟開發區

經濟開發區是在內地政府管理下，享受部分特殊優惠政策，聚集資本密集型和技術密集型工商企業的經濟特區。管理主體為地方政府的派出機構――經濟開發區管理委員會，建設主體為開發區投資有限公司。經濟開發區為入區企業提供“七通一平”建設環境及國家給予的優惠政策和措施。

根據經濟開發區的投資業態，可以分為以下幾種類型：

（1）第一代經濟開發區。以優惠政策為主，吸引各種工業投資和生產、生活配套服務的工業產業型經濟開發區。

（2）第二代經濟開發區。以某些工業產業或某類工業企業為主，輔以商貿交易以及生產、生活配套服務的經濟開發區。

（3）第三代經濟開發區。以產業價值鏈或產業集團原理構建，輔以商貿交易和生產、生活配套服務的工業生態開發區。

（4）第四代經濟開發區。集國際物流園區、工業產業園區、商貿交易區和生產、生活配套服務為一體的經濟開發區。

（5）第五代經濟開發區――國際經貿都城核心區。集國際經濟貿易行政中心、國際文化交流中心、工業產業園區、國際物流園區、商貿交易區和生產、生活配套服務為一體的經濟開發區。

根據經濟開發區的規?？梢苑譃椋簢壹壗洕_發區、省級經濟開發區、市級經濟開發區。

5 西安陸港定性評級

根據陸港和陸港產業區劃分級別，西安陸港及陸港產業區定性評級如下：

陸港級別：一級綜保型陸港；

陸港規模：2014年，西安陸港貨物總吞吐量5.6萬t，集裝箱吞吐量9.8萬TEU，進出口貿易總額249.8億美元；

陸港產業區名稱：西安國際港務區；

陸港產業區級別：四級工業商貿型陸港產業區，省級第四代經濟開發區。

參考文獻：

[1] 席平，嚴國榮，曹鴻.建立中國西部國際港口――“西安陸港”的設想[J].唐都學刊，2001（4）：12-14.

[2] 張宇圣，顏二鵬，朱咸東.陸港的名稱和定義[J].水運管理，2013（2）：36-38.endprint