陸港及陸港產(chǎn)業(yè)區(qū)的級別劃分

席平++張穎

【摘 要】 為了促進陸港及陸港產(chǎn)業(yè)區(qū)健康、有序發(fā)展，通過闡述陸港定義、名稱、宗旨、組織機構(gòu)代碼、陸港規(guī)模、陸港產(chǎn)業(yè)區(qū)，分析陸港及陸港產(chǎn)業(yè)區(qū)的級別劃分。以西安陸港為例，對其定性評級，得出西安陸港級別為一級綜保型陸港，陸港產(chǎn)業(yè)區(qū)級別為四級工貿(mào)型陸港產(chǎn)業(yè)區(qū)、省級第四代經(jīng)濟開發(fā)區(qū)。

【關(guān)鍵詞】 陸港；陸港產(chǎn)業(yè)區(qū)；陸港經(jīng)濟；第五代經(jīng)濟開發(fā)區(qū)

2000年，筆者在《建立中國西部國際港口――西安國際陸港的設(shè)想》[1]一文中提出了陸港基本理論和實施方法；2004年，在上海市人民政府與西安市人民政府推動下，我國第一個國際陸港項目――西安國際港務(wù)區(qū)正式立項；2007年，石家莊內(nèi)陸港正式投入運營；2009年，《國際貿(mào)易術(shù)語解釋通則（陸港）》修訂案提交全國人大；2011年，首屆中國國際陸港研討會在西安召開；2013年，中、印、蒙、俄、泰等14個成員國在泰國曼谷簽署了聯(lián)合國亞洲及太平洋經(jīng)濟社會委員會《政府間陸港協(xié)定》；2014年，中國港口協(xié)會陸港分會在西安成立；2015年，“國際陸港”列入國家發(fā)展戰(zhàn)略《推動共建絲綢之路經(jīng)濟帶和21世紀(jì)海上絲綢之路的愿景與行動》。據(jù)統(tǒng)計，目前我國陸港建成項目和在建項目為107個，陸港事業(yè)方興未艾，在國內(nèi)外蓬勃發(fā)展。

1 陸港概述

1.1 定 義

陸港是設(shè)在內(nèi)陸經(jīng)濟中心城市鐵路、公路交匯處，便于貨物裝卸、運輸、存儲的車站，是內(nèi)陸經(jīng)濟中心城市依照有關(guān)國際運輸法規(guī)、條約和慣例設(shè)立直接對外開放的通商口岸和現(xiàn)代物流操作平臺，是沿海港口在內(nèi)陸經(jīng)濟中心城市的支線港口。

從對陸港的定義中可以看出：陸港是車站，是內(nèi)陸城市具備直接從事國際運輸和現(xiàn)代物流的操作平臺，是沿海港口在內(nèi)陸城市從事國際運輸?shù)姆种C構(gòu)（支線港或喂給港）。

1.2 陸港名稱

陸港名稱由“城市名+陸港”組成，如西安陸港。陸港作為學(xué)名，無水港、干港、旱碼頭、公路港、鐵路港、港務(wù)區(qū)等名稱可以作為陸港的別名。

1.3 陸港發(fā)展宗旨

“建港興市，開發(fā)內(nèi)陸”作為陸港發(fā)展的宗旨，體現(xiàn)出三重理念：（1）通過建設(shè)陸港，達到振興城市的目的；（2）建設(shè)陸港是抓手，是振興內(nèi)陸城市的重要方法之一；（3）促進內(nèi)陸經(jīng)濟發(fā)展，提高內(nèi)陸人民生活水平，是陸港建設(shè)的終極目標(biāo)。

1.4 陸港經(jīng)濟

（1）陸港經(jīng)濟是由國際陸港、國際運輸、陸港產(chǎn)業(yè)區(qū)、城市基礎(chǔ)、內(nèi)陸經(jīng)濟和國際經(jīng)貿(mào)關(guān)系等經(jīng)濟基礎(chǔ)有機組成的區(qū)域經(jīng)濟，其目的是為了促進內(nèi)陸地區(qū)外向型經(jīng)濟發(fā)展，提高人民生活水平。

（2）陸港經(jīng)濟與海港經(jīng)濟互為補充，共同促進世界經(jīng)濟的發(fā)展。在大西洋兩岸、地中海沿線產(chǎn)生了以國際海港為基礎(chǔ)的國際貿(mào)易，在國際貿(mào)易實踐中誕生了以海港為國際物流節(jié)點的經(jīng)濟體系，并形成“西方經(jīng)濟學(xué)”。在西方經(jīng)濟學(xué)理論指導(dǎo)下，世界各國擁有港口的沿海地區(qū)經(jīng)濟蓬勃發(fā)展。但是，西方經(jīng)濟學(xué)理論用于指導(dǎo)內(nèi)陸地區(qū)和內(nèi)陸國家經(jīng)濟發(fā)展則如強弩之末，乏善可陳。如亞歐大陸，經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)主要集中在大西洋東岸的西歐地區(qū)、地中海沿岸國家、印度洋北岸的沿海地區(qū)、太平洋西岸沿海地區(qū)，中歐、東歐、中亞、西亞以及東亞的內(nèi)陸地區(qū)的經(jīng)濟資源豐富與經(jīng)濟發(fā)展緩慢形成明顯反差。

（3）亞歐大陸和五大洲的內(nèi)陸地區(qū)經(jīng)濟資源豐富，其發(fā)展建設(shè)是以建立國際陸港、配套陸港產(chǎn)業(yè)區(qū)、創(chuàng)建陸地國際運輸網(wǎng)絡(luò)、構(gòu)建陸港經(jīng)濟體系為抓手。

1.5 陸港組織機構(gòu)

西安陸港組織機構(gòu)見圖1。

圖1 西安陸港組織機構(gòu)

1.6 陸港主要功能

陸港主要承擔(dān)內(nèi)陸地區(qū)國際物流業(yè)務(wù)，具有單證辦理、報關(guān)查驗、檢驗檢疫、多式聯(lián)運、運輸組織、中轉(zhuǎn)換裝、裝卸儲存、運輸代理、信息服務(wù)、配套服務(wù)等功能。

從宏觀角度看，陸港是內(nèi)陸城市直接融入“一帶一路”的必要大門，是絲綢之路經(jīng)濟帶陸地國際運輸網(wǎng)絡(luò)的節(jié)點。規(guī)劃建設(shè)陸港是為了促進內(nèi)陸城市外向型經(jīng)濟的發(fā)展，為國際資本和東部優(yōu)質(zhì)資本向內(nèi)陸雙轉(zhuǎn)移提供國際物流平臺。

從微觀角度看，陸港是內(nèi)陸對外的通商口岸，為內(nèi)陸地區(qū)進出口企業(yè)在本地提供直接進入國際運輸網(wǎng)絡(luò)和國際市場的通道入口。

1.7 陸港規(guī)模

陸港規(guī)模是以陸港貨物吞吐量（萬t）為基本衡量基礎(chǔ)，輔以集裝箱吞吐量（萬TEU）和陸港進出口貨物總額（億美元），其統(tǒng)計范圍包含陸港及陸港配套物流設(shè)施的國際運輸和國內(nèi)運輸。

2 陸港產(chǎn)業(yè)區(qū)概述

2.1 定 義

陸港產(chǎn)業(yè)區(qū)是以陸港為基礎(chǔ)，以現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、國際物流和現(xiàn)代裝備制造業(yè)為特色的經(jīng)濟開發(fā)區(qū)，是內(nèi)陸城市發(fā)展外向型經(jīng)濟的新城區(qū)。陸港產(chǎn)業(yè)區(qū)主要有自由貿(mào)易區(qū)、綜合保稅區(qū)、出口加工區(qū)、工業(yè)園區(qū)、商品交易市場、客運中心站、文化教育區(qū)、生產(chǎn)配套服務(wù)區(qū)、生活配套服務(wù)區(qū)等區(qū)塊組成。

2.2 陸港產(chǎn)業(yè)區(qū)建設(shè)的任務(wù)

（1）建新城，即參照國際港口城市發(fā)展模式，科學(xué)規(guī)劃建設(shè)陸港產(chǎn)業(yè)區(qū)。

（2）入大網(wǎng)，即陸港產(chǎn)業(yè)園區(qū)積極主動地與世界各大港口和商貿(mào)市場建立經(jīng)貿(mào)關(guān)系，直接參與國際運輸網(wǎng)絡(luò)和世界經(jīng)貿(mào)市場，帶領(lǐng)本地區(qū)經(jīng)貿(mào)走向世界，引導(dǎo)世界經(jīng)貿(mào)進入本地區(qū)。

（3）組小網(wǎng)，即構(gòu)建陸港直接經(jīng)濟腹地，組建以陸港產(chǎn)業(yè)區(qū)為中心，以其周邊地區(qū)為經(jīng)濟輻射區(qū)的國際貿(mào)易、國際物流網(wǎng)絡(luò)，為本地區(qū)提供現(xiàn)代國際物流服務(wù)，帶動外向型經(jīng)濟大發(fā)展。

2.3 陸港產(chǎn)業(yè)區(qū)發(fā)展模式

以陸港為基礎(chǔ)，依托陸港大進大出的國際物流資源優(yōu)勢設(shè)置陸港產(chǎn)業(yè)區(qū)（陸港產(chǎn)業(yè)區(qū)由陸港工業(yè)區(qū)和陸港服務(wù)區(qū)組成），陸港工業(yè)企業(yè)集群的大產(chǎn)出和大運量為陸港提供充足的貨物資源，陸港服務(wù)區(qū)（現(xiàn)代服務(wù)業(yè)）的優(yōu)質(zhì)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集群為陸港聚集經(jīng)濟腹地的貨物資源，從而形成陸港、陸港產(chǎn)業(yè)區(qū)、內(nèi)陸城市、陸港直接經(jīng)濟腹地、陸港間接經(jīng)濟腹地層次遞進的有機關(guān)系[2]，促成“依港設(shè)區(qū)、以區(qū)養(yǎng)港、區(qū)港聯(lián)動、建港興市”的發(fā)展模式，使內(nèi)陸城市發(fā)展成為國際港口城市，帶動城市輻射地區(qū)經(jīng)濟全面發(fā)展。endprint

3 級別劃分

3.1 級 別

本文將陸港分為三級：一級綜保型陸港，二級聯(lián)運型陸港，三級公路型陸港；將陸港產(chǎn)業(yè)區(qū)分為五級：一級核心型陸港產(chǎn)業(yè)區(qū)，二級綜保型陸港產(chǎn)業(yè)區(qū)，三級外工型陸港產(chǎn)業(yè)區(qū)，四級工貿(mào)型陸港產(chǎn)業(yè)區(qū)，五級商貿(mào)型陸港產(chǎn)業(yè)區(qū)。

3.2 評定依據(jù)

以陸港與陸港產(chǎn)業(yè)區(qū)擁有的基礎(chǔ)設(shè)施為評定依據(jù)。具體劃分見表1。

參與評級的基礎(chǔ)設(shè)施須滿足兩個要求：基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)需要獲得上級有關(guān)政府部門批準(zhǔn)；基礎(chǔ)設(shè)施需要投入運營。

3.3 不同陸港級別的作用

（1）一級綜保型陸港：具有陸港完備功能，為進出口企業(yè)、國際物流企業(yè)提供一站式辦公的國際物流單證作業(yè)、保稅物流和公鐵聯(lián)運國際集裝箱運輸服務(wù)；是本地區(qū)直接對外貿(mào)易大門，改善本地區(qū)外向型投資環(huán)境。

（2）二級聯(lián)運型陸港：具有陸港基本功能，為進出口企業(yè)、國際物流企業(yè)提供一站式辦公的國際物流單證作業(yè)和公鐵聯(lián)運國際集裝箱運輸服務(wù)；是本地區(qū)直接對外貿(mào)易大門，改善本地區(qū)外向型投資環(huán)境。

（3）三級公路型陸港：具備陸港基本功能，為進出口企業(yè)、國際物流企業(yè)提供一站式辦公的國際物流單證作業(yè)和國際集裝箱運輸服務(wù)。公路型陸港審批程序簡單，投資少，見效快，可為本地區(qū)迅速建立直接對外貿(mào)易大門，提供國際港口服務(wù)，促進本地區(qū)外向型經(jīng)濟的發(fā)展。

3.4 不同陸港產(chǎn)業(yè)區(qū)級別的作用

（1）一級核心型陸港產(chǎn)業(yè)區(qū)：擁有自由貿(mào)易區(qū)、物流園區(qū)、綜合保稅區(qū)、客運中心，提供工業(yè)生產(chǎn)加工、出口加工、國際港口服務(wù)、商品交流以及生產(chǎn)和生活配套服務(wù)的經(jīng)濟開發(fā)區(qū)，是國際化大都市的核心經(jīng)濟區(qū)和文化中心。

（2）二級綜保型陸港產(chǎn)業(yè)區(qū)：配有綜合保稅區(qū)、物流園區(qū)、客運中心，提供工業(yè)生產(chǎn)加工、出口加工、國際港口服務(wù)、商品交流以及生產(chǎn)和生活配套的經(jīng)濟開發(fā)區(qū)，是地區(qū)國際經(jīng)貿(mào)的新城鎮(zhèn)。

（3）三級外工型陸港產(chǎn)業(yè)區(qū)：配有出口加工區(qū)、物流園區(qū)、客運中心，提供工業(yè)生產(chǎn)加工、國際港口服務(wù)、商品交流以及生產(chǎn)和生活配套服務(wù)的經(jīng)濟開發(fā)區(qū)，是工貿(mào)型陸港產(chǎn)業(yè)區(qū)的升級版。

（4）四級工貿(mào)型陸港產(chǎn)業(yè)區(qū)：配有物流園區(qū)、客運中心，提供工業(yè)生產(chǎn)加工、國際港口服務(wù)、商品交流以及生產(chǎn)和生活配套服務(wù)的經(jīng)濟開發(fā)區(qū)，成為引領(lǐng)本地區(qū)外向型經(jīng)濟發(fā)展和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的平臺。

（5）五級商貿(mào)型陸港產(chǎn)業(yè)區(qū)：提供基本國際港口服務(wù)，具備國際商品交流功能和初級現(xiàn)代服務(wù)業(yè)平臺，推動本地區(qū)國際貿(mào)易發(fā)展。

3.5 參與評定的基礎(chǔ)設(shè)施簡介

3.5.1 陸港國際物流單證作業(yè)區(qū)

陸港國際物流單證作業(yè)區(qū)是本地區(qū)辦理國際物流單證的企事業(yè)單位對外辦事窗口的聚集區(qū)，是陸港的首腦機構(gòu)，為進出口企業(yè)、國際物流企業(yè)提供一站式辦公服務(wù)。

3.5.2 陸港公路或鐵路集裝箱作業(yè)區(qū)和散貨作業(yè)區(qū)

陸港公路或鐵路集裝箱作業(yè)區(qū)是陸港進行公路或鐵路國際集裝箱業(yè)務(wù)操作的綜合場所，為國內(nèi)外工商企業(yè)提供“門到門”集裝箱配送、拆箱交貨和裝箱運輸服務(wù)，提供空箱回送、貨物暫存、海關(guān)查驗、檢驗檢疫、洗箱修理等業(yè)務(wù)，滿足集裝箱國際運輸?shù)幕拘枨蟆?/p>

陸港公路或鐵路散貨作業(yè)區(qū)是陸港進行公路或鐵路運輸散雜貨的作業(yè)區(qū)，為國內(nèi)外工商企業(yè)和物流公司提供運輸組織、中轉(zhuǎn)換裝、裝卸儲存、運輸代理等服務(wù)。

3.5.3 陸港保稅物流中心

陸港保稅物流中心是經(jīng)海關(guān)總署批準(zhǔn)，由我國境內(nèi)企業(yè)法人經(jīng)營、專門從事保稅倉儲物流業(yè)務(wù)的海關(guān)監(jiān)管場所。主要功能包括：保稅倉儲、分撥配送、國際中轉(zhuǎn)、轉(zhuǎn)口貿(mào)易、物流加工、包裝裝卸、增值服務(wù)、全球采購、信息服務(wù)、出口退稅等。

3.5.4 陸港商品交易市場

陸港商品交易市場主要包括消費品綜合市場、農(nóng)產(chǎn)品市場、工業(yè)消費品市場、生產(chǎn)資料綜合市場、工業(yè)生產(chǎn)資料市場、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料市場等類型。借助陸港區(qū)域交通中心優(yōu)勢，陸港配套專業(yè)商品交易市場、電商物流園和客運中心，為本地區(qū)提供商品批發(fā)、零售業(yè)務(wù)，為電商提供商品體驗店和信息服務(wù)中心，發(fā)展客運快遞配送業(yè)務(wù)，為商戶、顧客和陸港員工提供長途客運以及市內(nèi)公交服務(wù)。

3.5.5 陸港工業(yè)區(qū)

陸港工業(yè)區(qū)是經(jīng)政府批準(zhǔn)建設(shè)、臨近陸港的經(jīng)濟開發(fā)區(qū)，是以陸港為依托，直接連接國內(nèi)外市場，提高工業(yè)化集約程度、突出產(chǎn)業(yè)特色、優(yōu)化功能布局的第四代經(jīng)濟開發(fā)區(qū)，是承接國際資本和東部優(yōu)質(zhì)資本雙轉(zhuǎn)移的有效平臺。

3.5.6 陸港出口加工區(qū)

陸港出口加工區(qū)是經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)、由海關(guān)監(jiān)管的特殊封閉工業(yè)區(qū)，入?yún)^(qū)企業(yè)可從事制造、加工、裝配和進出口商品等業(yè)務(wù)，同時享受國家規(guī)定的稅費減免政策。

3.5.7 陸港綜合保稅區(qū)

陸港綜合保稅區(qū)是設(shè)立在內(nèi)陸地區(qū)的具有保稅港區(qū)功能的海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域，執(zhí)行保稅港區(qū)的稅收和外匯政策，集保稅區(qū)、出口加工區(qū)、保稅物流區(qū)、港口功能于一身，可以發(fā)展國際中轉(zhuǎn)、配送、采購、轉(zhuǎn)口貿(mào)易和出口加工等業(yè)務(wù)。

3.5.8 陸港自由貿(mào)易區(qū)

陸港自由貿(mào)易區(qū)是經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)在區(qū)內(nèi)可以進行進出口貿(mào)易、轉(zhuǎn)口貿(mào)易、保稅倉儲、商品展銷、制造、拆裝、改裝、加標(biāo)簽、分類、與其他貨物混合加工等商業(yè)活動的特殊區(qū)域。陸港自由貿(mào)易區(qū)在內(nèi)陸地區(qū)的操作功能與國外自由港區(qū)的功能較為相似。

4 經(jīng)濟開發(fā)區(qū)

經(jīng)濟開發(fā)區(qū)是在內(nèi)地政府管理下，享受部分特殊優(yōu)惠政策，聚集資本密集型和技術(shù)密集型工商企業(yè)的經(jīng)濟特區(qū)。管理主體為地方政府的派出機構(gòu)――經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管理委員會，建設(shè)主體為開發(fā)區(qū)投資有限公司。經(jīng)濟開發(fā)區(qū)為入?yún)^(qū)企業(yè)提供“七通一平”建設(shè)環(huán)境及國家給予的優(yōu)惠政策和措施。

根據(jù)經(jīng)濟開發(fā)區(qū)的投資業(yè)態(tài)，可以分為以下幾種類型：

（1）第一代經(jīng)濟開發(fā)區(qū)。以優(yōu)惠政策為主，吸引各種工業(yè)投資和生產(chǎn)、生活配套服務(wù)的工業(yè)產(chǎn)業(yè)型經(jīng)濟開發(fā)區(qū)。

（2）第二代經(jīng)濟開發(fā)區(qū)。以某些工業(yè)產(chǎn)業(yè)或某類工業(yè)企業(yè)為主，輔以商貿(mào)交易以及生產(chǎn)、生活配套服務(wù)的經(jīng)濟開發(fā)區(qū)。

（3）第三代經(jīng)濟開發(fā)區(qū)。以產(chǎn)業(yè)價值鏈或產(chǎn)業(yè)集團原理構(gòu)建，輔以商貿(mào)交易和生產(chǎn)、生活配套服務(wù)的工業(yè)生態(tài)開發(fā)區(qū)。

（4）第四代經(jīng)濟開發(fā)區(qū)。集國際物流園區(qū)、工業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、商貿(mào)交易區(qū)和生產(chǎn)、生活配套服務(wù)為一體的經(jīng)濟開發(fā)區(qū)。

（5）第五代經(jīng)濟開發(fā)區(qū)――國際經(jīng)貿(mào)都城核心區(qū)。集國際經(jīng)濟貿(mào)易行政中心、國際文化交流中心、工業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、國際物流園區(qū)、商貿(mào)交易區(qū)和生產(chǎn)、生活配套服務(wù)為一體的經(jīng)濟開發(fā)區(qū)。

根據(jù)經(jīng)濟開發(fā)區(qū)的規(guī)模可以分為：國家級經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、省級經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、市級經(jīng)濟開發(fā)區(qū)。

5 西安陸港定性評級

根據(jù)陸港和陸港產(chǎn)業(yè)區(qū)劃分級別，西安陸港及陸港產(chǎn)業(yè)區(qū)定性評級如下：

陸港級別：一級綜保型陸港；

陸港規(guī)模：2014年，西安陸港貨物總吞吐量5.6萬t，集裝箱吞吐量9.8萬TEU，進出口貿(mào)易總額249.8億美元；

陸港產(chǎn)業(yè)區(qū)名稱：西安國際港務(wù)區(qū)；

陸港產(chǎn)業(yè)區(qū)級別：四級工業(yè)商貿(mào)型陸港產(chǎn)業(yè)區(qū)，省級第四代經(jīng)濟開發(fā)區(qū)。

參考文獻：

[1] 席平，嚴(yán)國榮，曹鴻.建立中國西部國際港口――“西安陸港”的設(shè)想[J].唐都學(xué)刊，2001（4）：12-14.

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