新常態(tài)下我國船員發(fā)展現(xiàn)狀及建議

彭宇++黃常海

【摘 要】 為梳理新常態(tài)下船員發(fā)展出現(xiàn)的變化，從船員隊伍、船員教育培訓(xùn)體系、船員法規(guī)體系和船員保障機制等4個方面總結(jié)我國船員發(fā)展現(xiàn)狀，分析新常態(tài)下船員發(fā)展的4個制約因素和4個方面發(fā)展機遇。針對上述挑戰(zhàn)和機遇，提出相關(guān)措施建議，以期對新常態(tài)下我國船員發(fā)展規(guī)劃研究工作有所裨益。

【關(guān)鍵詞】 船員；新常態(tài)；制約因素；發(fā)展機遇

自十八大以來，我國社會、經(jīng)濟發(fā)展出現(xiàn)了新的態(tài)勢，決策層以“新常態(tài)”定義當(dāng)下的社會、經(jīng)濟發(fā)展變化，并以之透視我國宏觀政策未來選擇[1]，隨之提出了一系列重大戰(zhàn)略舉措。船員作為水上交通運輸?shù)膱?zhí)行者和海洋開發(fā)的先行者，在促進(jìn)水上交通運輸發(fā)展、建設(shè)海洋強國、推進(jìn)“一帶一路”、服務(wù)長江經(jīng)濟帶和長江黃金水道建設(shè)等方面發(fā)揮著重要作用，已經(jīng)成為國民經(jīng)濟發(fā)展中的一支重要力量。為建設(shè)一支適應(yīng)我國水上交通運輸發(fā)展和國家戰(zhàn)略需要的船員隊伍，需要梳理新常態(tài)下船員的發(fā)展現(xiàn)狀，著重分析船員發(fā)展的制約因素和發(fā)展機遇，從而提出適應(yīng)當(dāng)前及未來一段時間發(fā)展需要的措施建議。

1 船員發(fā)展現(xiàn)狀

1.1 船員隊伍規(guī)模不斷壯大

截至2015年底，全國注冊船員人，其中，海船船員人，內(nèi)河船員人，分別比2010年增長107.85%，68.56%和162.98%；船員隊伍規(guī)模位居全球第一，外派海員人次，位列世界第二，基本滿足了我國國民經(jīng)濟和水運行業(yè)快速發(fā)展的需要。

1.2 船員教育培訓(xùn)體系日趨完善

經(jīng)過多年的持續(xù)發(fā)展，我國建成了比較完善的船員教育培訓(xùn)體系。截至2015年底，全國擁有船員培訓(xùn)機構(gòu)81家，全國各層次航海類院校招生總數(shù)人。建立健全了船員培訓(xùn)管理質(zhì)量體系，完善船員培訓(xùn)管理制度；修訂和完善船員考試大綱，建立船員考試題庫評價更新機制；開展標(biāo)準(zhǔn)化船員評估模式研究，強化船員培訓(xùn)教員、考官、評估員、審核員管理，規(guī)范船員考試評估管理。船員培訓(xùn)質(zhì)量穩(wěn)步提高，得到了29個歐洲國家的認(rèn)可。目前已與23個國家（地區(qū)）簽署了互認(rèn)或單邊承認(rèn)船員適任證書協(xié)議。

1.3 船員法規(guī)體系日益健全

交通運輸部海事局堅持依法治國，積極推進(jìn)船員立法工作，圍繞貫徹實施《中華人民共和國船員條例》，先后修訂和完善了船員注冊、培訓(xùn)、考試發(fā)證、值班、服務(wù)，以及海員外派、權(quán)益保護等十多個部門規(guī)章和配套文件，基本建成符合我國國情、適應(yīng)國際航運發(fā)展需要的船員管理法規(guī)體系，為船員隊伍發(fā)展提供了法治保障。

1.4 船員保障機制逐步形成

交通運輸部海事局通過制訂《海員船上工作和生活條件管理辦法》等規(guī)定，保障船員在船合法權(quán)益；加強船員服務(wù)機構(gòu)管理，清理整頓外派勞務(wù)市場，為船員公平就業(yè)創(chuàng)造良好的市場環(huán)境；推動建立全國海上勞動關(guān)系三方協(xié)調(diào)機制，構(gòu)建和諧海上勞動關(guān)系；[2] 鼓勵建立船員服務(wù)行業(yè)協(xié)會，促進(jìn)行業(yè)自律，推動船員市場健康發(fā)展；積極受理并處理船員投訴，及時處置我國船員境外突發(fā)事件，保障船員合法權(quán)益。

我國于2015年11月12日正式批準(zhǔn)加入《2006年海事勞工公約》，目前正在開展完善保障船員體面勞動的配套法規(guī)和制度等相關(guān)工作。

2 新常態(tài)下船員發(fā)展的制約因素

2.1 船員職業(yè)社會認(rèn)可度下降，可持續(xù)發(fā)展動力不足

近年來，航運經(jīng)濟復(fù)蘇緩慢，航運企業(yè)運力過剩，船員使用需求下降，船岸工資差距明顯縮小，船員職業(yè)優(yōu)勢消失。隨著社會的進(jìn)步和發(fā)展，人們的需求不斷升級，導(dǎo)致?lián)駱I(yè)觀念發(fā)生了變化，以獨生子女為主體的未來船員群體的需求表現(xiàn)多樣化，需求層次越來越高，使得工作場所相對封閉、工作環(huán)境風(fēng)險較高的船員職業(yè)吸引力不斷下降。在目前和未來相當(dāng)長的時期內(nèi)，船員職業(yè)社會認(rèn)可度可能長期保持低迷，船員職業(yè)從業(yè)意愿不斷降低。

航海類院校招生人數(shù)近幾年大幅下降，畢業(yè)生上船就業(yè)意愿率逐年走低，航運企業(yè)船員流失嚴(yán)重，船員在船平均服務(wù)年限不斷減少，“棄船上岸”現(xiàn)象還會逐漸增多，船員隊伍可持續(xù)發(fā)展動力明顯不足。

2.2 船員隊伍發(fā)展在一定時期內(nèi)還難以完全 適應(yīng)航運變化和要求

（1）船員資源儲配與需求的不匹配。船員培養(yǎng)的長周期與航運業(yè)運力變化的短周期之間的跨度差異，使得船員隊伍供求關(guān)系難以保持動態(tài)平衡，船員資源需求與合理配置矛盾突出，航運企業(yè)人力資源成本增加，壓力較大。

（2）船員隊伍結(jié)構(gòu)的不匹配。隨著船員自身發(fā)展需要和職業(yè)流動，不同時期、不同職務(wù)和航區(qū)的船員供求關(guān)系表現(xiàn)為隊伍結(jié)構(gòu)失調(diào)：沿海船舶管理級船員過剩，操作級船員緊缺；遠(yuǎn)洋船舶大副、大管輪緊缺，而操作級船員又面臨等船上或無船可上的局面；內(nèi)河船舶在一定時段出現(xiàn)船員配備不足的情況。

（3）船員隊伍培養(yǎng)與使用的不匹配。應(yīng)試型船員培養(yǎng)模式使得船員知識體系在培養(yǎng)和使用上相脫節(jié)，造成企業(yè)人力資源培養(yǎng)成本增加。

（4）船員綜合素質(zhì)與行業(yè)誠信要求的不匹配。船員隊伍職業(yè)技能穩(wěn)步提升，但船員職業(yè)道德、責(zé)任意識和安全意識還有待提高，個人誠信亟需提升。

（5）船員參與國際競爭的理念與航運大國地位的不匹配。船員個體及隊伍缺乏參與國際競爭理念，參與國際船員市場競爭的能力偏低，具體表現(xiàn)為：相對于船員大國，我國船員國際市場份額和高端市場份額偏低；船員的英語短板亟需補齊；現(xiàn)有船員培養(yǎng)機制過于單一，面向不同市場的多元化培養(yǎng)機制有待形成。

2.3 船員市場機制仍需健全，市場自身功能有待發(fā)揮和完善

船員供求權(quán)威數(shù)據(jù)缺失，難以引導(dǎo)船員隊伍發(fā)展規(guī)模、調(diào)整結(jié)構(gòu)、調(diào)控來源，無法實現(xiàn)供求有序，供求機制有待健全；船員職業(yè)薪酬缺失指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)，企業(yè)薪酬差異明顯，船員按勞取酬權(quán)益受到侵害，企業(yè)利用薪酬優(yōu)勢造成船員無序流動，船員市場價格機制、市場競爭機制和社會保障機制尚不完善，亟需健全。

船員市場服務(wù)功能、運行模式和調(diào)節(jié)方法還處于初級階段，船員市場信息公開透明度不高，掌握的信息未及時向社會披露；船員管理方式不適應(yīng)船員市場個體化、全球化的發(fā)展趨勢，引導(dǎo)和調(diào)節(jié)行業(yè)市場能力不足；船員行業(yè)自律不足，誠信機制缺失，船員職業(yè)準(zhǔn)則有待建立，船員市場化初期不可避免地出現(xiàn)了船員流動無序、市場失序的現(xiàn)象，其功能有待發(fā)揮和完善。

2.4 船員保障機制和公共服務(wù)體系尚不健全， 發(fā)展環(huán)境尚需改善

與我國船員市場相適應(yīng)的船員權(quán)益保障機制尚未完備，企業(yè)負(fù)責(zé)、行業(yè)自律、船員誠信、海事監(jiān)管和各方協(xié)同配合的市場管理責(zé)任鏈有待形成。

海事跨區(qū)域跨部門信息共享不充分，協(xié)同監(jiān)管不到位，便利船員管理和服務(wù)的能力仍有較大差距，公共服務(wù)體系尚不健全，服務(wù)水平有待提升；船員自身、院校、航運企業(yè)缺乏對船員職業(yè)的長期規(guī)劃，船員職業(yè)成長得不到社會的廣泛關(guān)愛，船員發(fā)展環(huán)境尚需改善。

3 新常態(tài)下船員發(fā)展機遇

3.1 實施涉海戰(zhàn)略給船員隊伍發(fā)展帶來新機遇

黨的十八大重申了“兩個一百年”奮斗目標(biāo)并首次提出了建設(shè)海洋強國戰(zhàn)略，要求全社會進(jìn)一步關(guān)心海洋、認(rèn)識海洋、經(jīng)略海洋，推動我國海洋強國建設(shè)不斷取得新成就。2014年12月召開的中央經(jīng)濟工作會議將“一帶一路”、京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟帶三大戰(zhàn)略作為優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展空間格局的重點。作為走向海洋的先行者，船員是推動我國與世界互聯(lián)互通，從而全面開放的排頭兵。海洋的開發(fā)、利用、保護、管控，離不開船員這支隊伍，同時也為船員提供更為廣闊的發(fā)展空間和施展才華的舞臺。

船員是推動我國社會發(fā)展和進(jìn)步的寶貴財富。“十三五”時期，我國發(fā)展的環(huán)境、條件、任務(wù)和要求等均發(fā)生新的變化，我國經(jīng)濟發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，必然對我國對外貿(mào)易和航運發(fā)展產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。站在“一帶一路”和海洋強國建設(shè)的新起點，面對《國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)海運業(yè)健康發(fā)展的若干意見》的新要求，秉持創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，以“四個交通”宏偉目標(biāo)為導(dǎo)向，以交通運輸部《關(guān)于深化內(nèi)河船員管理改革的若干意見》為指導(dǎo)，綜合形勢任務(wù)和立足于航運發(fā)展的階段性特征分析可知，船員職業(yè)具備廣闊的發(fā)展空間，船員勞動價值將在國家戰(zhàn)略和宏觀經(jīng)濟政策的實施成效中體現(xiàn)，船員職業(yè)發(fā)展將越來越受國家、社會和各行各業(yè)的重視，隊伍的發(fā)展孕育了更多的新機遇。

3.2 規(guī)劃和公約明確了船員管理改革和隊伍保障的新方向

站在海洋強國建設(shè)新起點，交通運輸部發(fā)布了《交通運輸“十三五”發(fā)展規(guī)劃》，提出了海洋強國的發(fā)展愿景；海事主管機構(gòu)正在全面深化改革、轉(zhuǎn)變政府職能，積極推進(jìn)船員管理機制和體制創(chuàng)新，明確船員管理改革方向。

《2006年海事勞工公約》的實施，對船上工作環(huán)境的改善、船員薪酬福利等權(quán)益的保障奠定了法律基礎(chǔ)，有利于維護海員權(quán)益，有利于促進(jìn)海員職業(yè)發(fā)展，有利于規(guī)范海上勞動關(guān)系，拓寬海員就業(yè)渠道，改善船員職業(yè)發(fā)展環(huán)境。

3.3 航運企業(yè)的兼并重組，給船員隊伍的優(yōu)化及綜合素質(zhì)的提升帶來了新思路

全球海運行業(yè)發(fā)展呈現(xiàn)低迷態(tài)勢，運力供大于求。在這種局面下，航運企業(yè)的兼并重組，將整合和改革雙方的資源、信息、人才以及產(chǎn)業(yè)升級等多方面要素，集中凸顯雙方優(yōu)勢，給航運事業(yè)的發(fā)展帶來生機。在優(yōu)化企業(yè)各種資源結(jié)構(gòu)配置、整合企業(yè)規(guī)模的同時，也有利于加強績效管理和推進(jìn)提高船員尤其是優(yōu)質(zhì)船員收入分配等核心制度建設(shè)，增強企業(yè)的競爭力，對全面提升船員職業(yè)技能和綜合素質(zhì)帶來新思路。

3.4 為應(yīng)用型航海人才培養(yǎng)提供新機遇

國家高等教育分類發(fā)展政策、航海人才培養(yǎng)指導(dǎo)意見，為船員應(yīng)用型人才培養(yǎng)提供了新機遇。《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》的出臺，教育部、交通運輸部關(guān)于進(jìn)一步提高航海教育質(zhì)量的若干意見的實施，國務(wù)院有關(guān)事件調(diào)查組關(guān)于對航海職業(yè)教育的積極建議，為船員應(yīng)用型人才的教育和培養(yǎng)指明新的方向，孕育了新機遇。

根據(jù)國家教育政策和相關(guān)部門指導(dǎo)建議，交通運輸部門將商請有關(guān)部門統(tǒng)籌規(guī)劃航海院校和培訓(xùn)機構(gòu)的培訓(xùn)教育工作，完善船員職業(yè)培訓(xùn)教育和船員考試基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；推動教育、人力資源社會保障部門在船員教育培訓(xùn)和社會保障等方面出臺優(yōu)惠政策，提升船員職業(yè)吸引力，提高船員隊伍整體素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力。

4 措施建議

針對上述挑戰(zhàn)和機遇，統(tǒng)籌考慮在當(dāng)前及未來一段時期內(nèi)船員發(fā)展面臨的主要任務(wù)，提出船員發(fā)展的措施建議。

（1）建立應(yīng)用型船員培養(yǎng)體系，引導(dǎo)培養(yǎng)與使用協(xié)調(diào)一致。

（2）以促進(jìn)航運發(fā)展為導(dǎo)向，建立“供求有據(jù)、發(fā)布科學(xué)、運行規(guī)范、流動有序、誠信自律”的船員市場體系，創(chuàng)建船員隊伍良性發(fā)展的市場環(huán)境。

（4）以促進(jìn)船員職業(yè)成長為核心，建成船員公共服務(wù)體系，提高船員服務(wù)能力和水平。

（5）創(chuàng)建良好的船員職業(yè)發(fā)展環(huán)境，保障船員隊伍可持續(xù)發(fā)展。

（6）全面梳理現(xiàn)有法律法規(guī)，調(diào)整法律構(gòu)架，推動船員立法。

（7）崇尚海洋文化，加強職業(yè)宣傳，營造關(guān)心船員和服務(wù)船員的良好社會環(huán)境。

（8）加強我國船員中長期發(fā)展工作基礎(chǔ)性研究和建設(shè)工作。

5 結(jié) 語

本文從船員隊伍、船員教育培訓(xùn)體系、船員法規(guī)體系和船員保障機制等4個方面總結(jié)我國船員發(fā)展現(xiàn)狀，著重分析了新常態(tài)下船員發(fā)展的4個制約因素和4個方面發(fā)展機遇。針對上述挑戰(zhàn)和機遇，提出8條措施建議，以期對新常態(tài)下我國船員發(fā)展規(guī)劃研究工作有所裨益。

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