新形勢呼喚職業學校由“管”到“治”

殷樹鳳

【關鍵詞】職校治理；“三責并立、三位一體”

【中圖分類號】G717 【文獻標志碼】B 【文章編號】1005-6009（2016）19-0012-03

南京商業學校目前一校七址，在校生6500人，比2011年凈增5000人。快速發展給學校管理帶來了巨大挑戰，為解決發展中遇到的問題，學校以五大主干專業群為主體成立五大系部：財經系、旅游管理系、信息工程系、工商管理系、汽車服務系；以劍橋考試中心、LCCI、HND、中美班等國際合作項目為依托，成立國際教育學院。增設教學診斷與評估中心和教師發展中心，探索并完善“三責并立、三位一體”的職業學校現代化治理體制。

一、“三責并立、三位一體”治理模式的構成

“三責并立”，指在校長室的統一領導和指揮下，系部“承辦”，負辦學主體責任；處室“考核”，負辦學主導責任；教學診斷與評估中心進行“診斷與評估”，負辦學主線責任，三種權力責任相對獨立。“三位一體”，指系部、處室、教學診斷與評估中心三方既相互獨立，又是在校長室統一領導下的不可分割的統一整體。

“三責并立、三位一體”的行政結構，是對實現職業教育治理內部路徑現代化轉型的積極探索，是一種以校長室為樞紐的職能處室執行模式，既區別于高職院校通行的高校管理模式，又具有本校的運行特色（見圖1）。

二、“三責并立、三位一體”的機構及運行方式

（一）分權到各職能部門，多元協同參與治理

系部是學校建設的主體責任者，是學校“直接管理”和“過程管理”的實施者，承擔著教學、學生管理等具體任務。以教學為例，系部有課程設置、人才培養方案制訂、師資選聘與培養等自主權，同時具有一定的財政自主權，方便配置資源服務于教學治理。

各職能處室在指導、服務的同時，負有對系部考核的職責，是學校建設的主導者。職能處室包括教務處、學生處、總務處、招生就業處和教師發展中心等，“指導、服務”是各處室的基本職責，這是我校治理體制探索中對處室職責的改革。

教學診斷與評估中心要監督系部辦學、診斷與評估教學，同時診斷各職能處室的考核是否科學合理、公平公正，評估考核職責的實現力度。診斷與評估中心不受系部、處室的影響，獨立行使職權，有效保證評價客觀科學，實施定性評價。同時，直接對校長室負責，在診斷與評估過程中及時反饋，反饋結果作為學校決策的重要依據。

系部“主體”，處室“主導”，教學診斷與評估中心“主線”，實踐多元協同管理，是“三責并立、三位一體”的基本要求。

（二）重建學校管理機制，推進學校治理現代化

學校治理現代化的關鍵是機制，在建設現代學校制度的過程中，首先要體現法治精神，其次要體現民主意識，充分發揮教職工代表大會、學生自治團體的作用。經過調查、協商、決議，我校先后制定出臺了與學校治理工作關系密切的職能處室工作職責及相關制度等。

學校治理現代化的核心在文化。再好的制度、體制都要得到師生員工的普遍認同，使得在行為上、精神上有歸屬感，成為大家共同的價值取向。我校大力打造“三業三爭”的核心愿景，形成學校文化。

（三）治理體制建設應注意的問題

1.在學校現代化治理體制探索中，要合理界定職責權限，正確處理相互關系。校長室是決策、指導、評估，以宏觀管理為主，協調條線、塊面的關系；處室是計劃、組織、考核，以中觀管理和條線管理為主，做好上下內外溝通聯絡工作，對上發揮參謀作用，對下搞好服務工作；系部是執行、檢查、反饋，以微觀管理和塊面管理為主，接受校領導及處室的指導和監督，完成好各項工作，執行好各項任務，實現各項目標，并向校領導及處室反饋一線信息，提出意見和建議。

2.處室的工作應從單一型管理轉變為綜合型管理。管理與指導、參謀與協調、服務與保障、檢查與評議、監督與評價相結合，由直接管理向間接管理、過程管理向目標管理轉變；進一步提升處室指導、協調、監控、考評能力，把處室建設成為精于業務、勤于服務、善于引領的條線工作指揮所。

3.注重系部管理能力的提升。新的管理體制給了系部很大的活動空間，也對系部提出了挑戰和考驗。學校必須重視和加強系部管理干部的學習、培訓和提高，幫助他們激發活力，開拓奮進，確保管理模式的轉型、管理思路的轉變、管理職責的落實和管理水平的提升；要進一步提高系部的行政效能和辦學質量，把系部建設成為凝聚力強、執行力強、績效一流的塊面工作實訓場。

自構建“三責并立、三位一體”治理體制以來，學校辦學資源極大整合，協調解決了許多管理矛盾和利益訴求，在教學、師資、生源、技能大賽、教育科研等方面取得眾多成果。

（作者單位：南京商業學校）

點評：

南京商業學校通過自身的實踐，為我們詮釋了職業學校現代化治理的內涵。南京商校基于兩個“需要”，堅持兩個“引領”，做到三個“致力于”，引導學校走向治理之路。兩個“需要”：一是辦學的需要，學校校址分散，迫切需要解決管理問題；二是解決問題的需要，特殊的區位面臨特殊的問題，需要他們從管理走向治理，試行“三責并立”“三位一體”，從被動走向了主動，從不自覺走向了自覺。當然這背后體現了南京商校深厚的理論基礎和敏銳的時代意識。兩個“引領”：一是問題引領；二是發展引領。三個“致力于”：一是致力于做好頂層設計，二是致力于內生力量的增長，三是致力于多元參與、激發活力。

（周 俊）