新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)與管理研究

王韻涵

摘要自2006年始，新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)從無(wú)到有、從試點(diǎn)到擴(kuò)面，在各地如火如荼地推進(jìn)。新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)已成為構(gòu)建和諧社會(huì)的重要途徑，相關(guān)理論研究也逐漸開展，并取得一定成果。但總體來(lái)說(shuō)，研究還有待深入。我們對(duì)河南、山東等地進(jìn)行了實(shí)地調(diào)研，以期推進(jìn)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)更加科學(xué)發(fā)展，本文將在實(shí)踐基礎(chǔ)上分析問(wèn)題并提出解決思路，推動(dòng)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)。

關(guān)鍵詞新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)管理問(wèn)題建議

中圖分類號(hào)：F270 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)：A 文章編號(hào)：1674-1145（2016）03-000-02

一、新型農(nóng)村社區(qū)相關(guān)含義

（一）新型農(nóng)村社區(qū)

是指打破原有的村莊界限，把兩個(gè)或兩個(gè)以上的自然村或行政村，經(jīng)過(guò)統(tǒng)一規(guī)劃，按照統(tǒng)一要求，在一定的期限內(nèi)搬遷合并，統(tǒng)一建設(shè)新的居民住房和服務(wù)設(shè)施，統(tǒng)一規(guī)劃和調(diào)整產(chǎn)業(yè)布局，建成新的農(nóng)民生產(chǎn)生活共同體，形成農(nóng)村新的居住模式、服務(wù)管理模式和產(chǎn)業(yè)格局。

（二）新型農(nóng)村社區(qū)特點(diǎn)

1.規(guī)模不等：少則幾千人，多則上萬(wàn)人乃至幾萬(wàn)人，完全由當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展條件、資源稟賦和環(huán)境基礎(chǔ)而定。

2.基礎(chǔ)設(shè)施完善：道路、供電、供水、通訊、購(gòu)物、電腦網(wǎng)絡(luò)、有線電視、垃圾污水處理等各項(xiàng)設(shè)施基本齊全，可以保證農(nóng)民生產(chǎn)和生活的需要。

3.公共服務(wù)全面覆蓋：教育、衛(wèi)生、文化、體育、科技、法律、計(jì)生、就業(yè)、社保、社會(huì)治安、社會(huì)福利等政府各項(xiàng)服務(wù)全面覆蓋，很多事情群眾不出村也能辦到。

4.居住環(huán)境優(yōu)美：注意環(huán)境的美化、綠化、亮化；群眾的住房設(shè)計(jì)科學(xué)，可以根據(jù)自己的需要和財(cái)力狀況選擇不同的住房標(biāo)準(zhǔn)。

5.社會(huì)管理得到加強(qiáng)：建立了黨總支、居委會(huì)、經(jīng)濟(jì)協(xié)會(huì)、文化協(xié)會(huì)、老年協(xié)會(huì)、村民理事會(huì)等組織，社會(huì)管理得到完善和加強(qiáng)。

（三）研究現(xiàn)狀

近年來(lái)，新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)成為國(guó)內(nèi)學(xué)者研究的熱點(diǎn)。研究已有文獻(xiàn)，可歸納為三個(gè)方面：新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)模式研究；新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)問(wèn)題剖析；新型農(nóng)村社區(qū)治理研究。

二、調(diào)研數(shù)據(jù)分析

（一）舊宅補(bǔ)償方面

政府舊宅拆遷補(bǔ)償方式與農(nóng)民意愿出入不大。政府對(duì)宅基地置換、貨幣化補(bǔ)償、宅基地置換三種補(bǔ)償方式的比率分別為21%、27%、52%，而農(nóng)民意愿比率為30%、11%、59%。

（二）新房建設(shè)滿意度方面

多數(shù)社區(qū)的新建住宅81%為高層住宅，而多數(shù)農(nóng)民76%喜歡低層住宅。存在嚴(yán)重的不匹配。

（三）農(nóng)民入住新型農(nóng)村社區(qū)意愿方面

39%的農(nóng)民對(duì)政府新房建設(shè)表示滿意或基本滿意，52%的農(nóng)民表示不滿意，9%的農(nóng)民表示無(wú)所謂。

（四）公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滿意度

76%的農(nóng)民對(duì)新建社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施表示滿意，24%的農(nóng)民認(rèn)為仍需改善。

（五）入住率

所調(diào)查的新型農(nóng)村社區(qū)入住率平均在56%左右，但差距較大，有的高達(dá)89%，有的低至20%。

三、新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)與管理過(guò)程中存在的問(wèn)題

（一）農(nóng)民缺乏權(quán)益保障，適應(yīng)性不強(qiáng)

1.政府一元主導(dǎo)，農(nóng)民主體缺位。由于相關(guān)部門宣傳、動(dòng)員不足，農(nóng)民在新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)過(guò)程中主體意識(shí)缺乏，多數(shù)居民對(duì)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)有所了解，但認(rèn)識(shí)程度不夠深入。基本由政府一元主導(dǎo)。

2.政府強(qiáng)制拆遷、征地。一些地方政府并未聽取農(nóng)民意愿就強(qiáng)制征地，，使農(nóng)民權(quán)益缺乏保障，加深抵觸心理。

3.群眾參與面還不夠廣。調(diào)研過(guò)程中發(fā)現(xiàn)，一些社區(qū)或多或少忽視了群眾建設(shè)社區(qū)、管理社區(qū)的積極性，缺少調(diào)動(dòng)失地農(nóng)民這一特殊群體參與社區(qū)管理的有效辦法。

4.農(nóng)民積極性低。農(nóng)村社會(huì)保障體系不完善，考慮到遷入新的社區(qū)后可能會(huì)失去土地，收入沒(méi)有了保障，而各方面的生活成本又會(huì)增加，降低了部分農(nóng)民參與或支持新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的積極性。

5.農(nóng)民不適應(yīng)社區(qū)生活。新的社區(qū)生活一改往日獨(dú)家獨(dú)院的模式，農(nóng)民離土地遠(yuǎn)，工具存放地狹窄，牲畜安置不便，農(nóng)民適應(yīng)社區(qū)生活需要較長(zhǎng)時(shí)間。

（二）社區(qū)管理不到位

1.部分社區(qū)領(lǐng)導(dǎo)思想意識(shí)落后。少數(shù)社區(qū)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)構(gòu)建新型農(nóng)村社區(qū)意識(shí)淡漠，不能充分發(fā)揮帶頭作用。有的甚至對(duì)社區(qū)職能不清楚，工作方法和方式還完全是過(guò)去抓村里工作的套路，管理人員的責(zé)任意識(shí)、知識(shí)結(jié)構(gòu)、業(yè)務(wù)能力亟待提高。

2.管理、服務(wù)職責(zé)區(qū)分不夠清晰。大多數(shù)動(dòng)遷安置社區(qū)缺乏長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃，實(shí)際上是社區(qū)管理和物業(yè)服務(wù)兩塊牌子一套班子在運(yùn)作，工作職責(zé)不清，存在管理矛盾、糾紛隱患，不利于社區(qū)可持續(xù)發(fā)展。

3.載體功能發(fā)揮還不夠好。從調(diào)研情況看，社區(qū)服務(wù)平臺(tái)基本到位，但開放度、利用率比較有限。社區(qū)活動(dòng)室存在室內(nèi)多、室外少，老人的多、孩子的少，形式的多、實(shí)用的少，關(guān)的多、開的少等共性問(wèn)題。一方面是社區(qū)工作沒(méi)有全面、深入鋪開，另一方面是群眾（失地農(nóng)民）與社區(qū)有陌生感、距離感，直接影響了載體功能發(fā)揮。

4.社區(qū)管理的力度還不夠大。極少數(shù)社區(qū)管理特別是長(zhǎng)效措施沒(méi)有到位，衛(wèi)生保潔管理松馳，返潮現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。少數(shù)社區(qū)疏導(dǎo)引導(dǎo)不夠，農(nóng)村不文明生活習(xí)慣未得到根治，車庫(kù)住人、亂堆亂放、亂掛亂曬等現(xiàn)象仍然存在。

5.新型農(nóng)村社區(qū)文化建設(shè)落后。由于資源、環(huán)境的差異，每個(gè)原始村莊各自形成了不同的生產(chǎn)和生活傳統(tǒng)，其價(jià)值體系會(huì)有所沖突，多元、離散的社區(qū)文化導(dǎo)致社區(qū)共同體觀念意識(shí)淡薄，入住居民往往會(huì)產(chǎn)生某種游離和“水土不服”感覺(jué)，影響著社區(qū)居民主人翁意識(shí)和社區(qū)歸屬感以及生活的認(rèn)同感。

（三）政府推進(jìn)不暢

1.融資渠道單一，建設(shè)資金匱乏。由于村、鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和其他優(yōu)勢(shì)的先天不足，就當(dāng)前現(xiàn)實(shí)情況，很難對(duì)社會(huì)資金形成吸引力，社區(qū)建設(shè)啟動(dòng)資金缺口比較大。當(dāng)前新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)資金主要由政府和農(nóng)民個(gè)人承擔(dān)，建設(shè)資金匱乏會(huì)誘發(fā)新的社會(huì)問(wèn)題。

2.土地流轉(zhuǎn)等相關(guān)制度改革滯后。目前土地制度不便于土地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)，不利于土地的集約節(jié)約利用，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、規(guī)模化經(jīng)營(yíng)程度不高，勞動(dòng)力資源優(yōu)勢(shì)得不到充分發(fā)揮，各種生產(chǎn)要素效率較低。

3.新型農(nóng)村社區(qū)管理體制不健全。當(dāng)前社區(qū)管理體制構(gòu)建往往僅從社區(qū)內(nèi)部管理角度而忽視了社會(huì)層面的考慮，社區(qū)內(nèi)部各類組織的責(zé)任和權(quán)利界定不清。在選舉過(guò)程中家族勢(shì)力集結(jié)現(xiàn)象嚴(yán)重，對(duì)社區(qū)治理產(chǎn)生消極影響。

四、新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)與管理可行性建議

（一）發(fā)揮村民主體作用

社區(qū)、政府應(yīng)積極宣傳，使廣大農(nóng)民充分意識(shí)到新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的重要意義，引導(dǎo)農(nóng)民主動(dòng)參與到新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)事物中來(lái)；健全村民表達(dá)機(jī)制，尊重農(nóng)民意愿，保障農(nóng)民權(quán)益；幫助農(nóng)民適應(yīng)社區(qū)生活，豐富農(nóng)民的精神文化生活。

（二）發(fā)揮社區(qū)的載體作用

組織培訓(xùn)，提高社區(qū)領(lǐng)導(dǎo)的綜合素質(zhì)，不斷引進(jìn)新人才，為社區(qū)注入新鮮血液；創(chuàng)新管理，促進(jìn)社區(qū)和諧；理清管理職責(zé)，在充分尊重農(nóng)民意愿的基礎(chǔ)上構(gòu)建社區(qū)服務(wù)平臺(tái)；增加對(duì)擾亂社區(qū)治安環(huán)境人員的管理力度；增加公共服務(wù)設(shè)施。

（三）政府引導(dǎo)作用

政府進(jìn)行新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)與管理要以需求為導(dǎo)向，而非以指令為導(dǎo)向；拓展融資渠道，破解資金匱乏難題，建立多元資金籌措渠道和資金使用監(jiān)督機(jī)制。對(duì)入駐企業(yè)提供土地優(yōu)惠、稅費(fèi)優(yōu)惠，鼓勵(lì)企業(yè)先行投資社區(qū)建設(shè)，設(shè)置專門社區(qū)組織監(jiān)督資金使用情況，建立財(cái)務(wù)公開制度；創(chuàng)新相關(guān)制度改革，在遵守現(xiàn)有法律法規(guī)前提下，加快改革，促進(jìn)土地合理流轉(zhuǎn)，通過(guò)市場(chǎng)手段，整合土地資源，實(shí)現(xiàn)土地規(guī)模化經(jīng)營(yíng)；加強(qiáng)規(guī)劃的科學(xué)性，引進(jìn)人才，實(shí)施新政策，科學(xué)規(guī)劃建設(shè)。

總之，新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)點(diǎn)多面廣，情況復(fù)雜，全面推進(jìn)需要一個(gè)循序漸進(jìn)的過(guò)程，要從實(shí)際情況出發(fā)，根據(jù)當(dāng)?shù)剞r(nóng)村不同的發(fā)展?fàn)顩r，采取多樣化發(fā)展模式，探索多元參與的建設(shè)機(jī)制，調(diào)動(dòng)一切積極因素，以盡可能扎實(shí)、穩(wěn)妥的推進(jìn)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)。

參考文獻(xiàn)：

[1]王金榮.中國(guó)農(nóng)村社區(qū)新型管理模式研究[D].中國(guó)海洋大學(xué)，2012.

[2]楊世松.對(duì)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的探索[J].決策探索（下半月），2011（12）.