美國(guó)廉租房項(xiàng)目失敗的背后

桃寶

數(shù)十年來(lái)，美國(guó)一部分最為貧困的人群一直都生活在保障性住房里，該住宅區(qū)就是通常為人所知的“公共住房項(xiàng)目”。然而，目前許多這類住房項(xiàng)目正面臨拆除。研究表明，將保障性住房區(qū)改建成多收入階層混合式社區(qū)后，僅有三分之一的原居民能找到住處。

惡劣的居住條件

窗戶被用木板封住，墻壁灰泥碎裂脫落，毛絨玩具和鮮花散落一地，這就是最近一位年輕男子遇害的事發(fā)現(xiàn)場(chǎng)。

“動(dòng)物居住條件所獲得的關(guān)照都要比這里好，”菲麗莎·比拉說(shuō)道，“人們?nèi)サ降谌澜鐕?guó)家，都會(huì)說(shuō)對(duì)那里的惡劣條件感到震驚。但之后他們每天都會(huì)開(kāi)車從這些遭受著同樣痛苦的人們身邊經(jīng)過(guò)卻視若無(wú)睹。”

巴里農(nóng)場(chǎng)建于1943年，位于通向美國(guó)首都的其中一條通勤要道的沿線上。農(nóng)場(chǎng)與“華盛頓海軍工廠”建筑（目前為美國(guó)海軍海洋系統(tǒng)司令部）同樣位于阿納卡斯蒂亞河河畔，距離美國(guó)國(guó)會(huì)不足2英里（3公里）。

很少人選擇在這里安家落戶，但當(dāng)比拉和她丈夫于2011年獲得補(bǔ)助住房時(shí)，她說(shuō)“這意味著一切”。幾年前他們先前的房子被燒毀，這個(gè)農(nóng)場(chǎng)房給予他們及其五個(gè)孩子，包括即將出生的一個(gè)，共六個(gè)孩子“一個(gè)重新生活的機(jī)會(huì)”。

她一直很自豪地將這個(gè)公共住房項(xiàng)目稱作“家”。“這是一個(gè)社區(qū)，它幾乎就像是你自家房屋的延伸建筑，”她說(shuō)道。但現(xiàn)在，這片住宅區(qū)正面臨拆除。

由于久遭忽視及犯罪活動(dòng)的破壞，它是被美國(guó)當(dāng)局認(rèn)為失敗的成千個(gè)公共住房項(xiàng)目的其中一個(gè)。同時(shí)這片住宅區(qū)已內(nèi)定改建成由多種收入群體居住的建筑、房屋或商店。

然而，在拆毀重建的過(guò)程中，比拉并不知道她和家人將何去何從。

1937年，為應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)大蕭條，富蘭克林·羅斯福總統(tǒng)推出新政，進(jìn)行一系列社會(huì)改革，被列為國(guó)家政策的公共住房建設(shè)是新政的一部分。艾德·戈茨是《新政遺珠：種族、經(jīng)濟(jì)公正及公共住房建設(shè)政策》的作者，他認(rèn)為這個(gè)階段發(fā)起的許多公共住房建設(shè)都很成功，不僅建筑完善，而且管理良好。其中一些建筑至今仍受到歡迎。

建于1943年的巴里農(nóng)場(chǎng)

從各色人種混住到貧民窟

20世紀(jì)30年代，盡管當(dāng)時(shí)白人和黑人居住于不同的樓房，但各色人種的工薪階層皆可通過(guò)公共住房項(xiàng)目獲得住房。

然而，在第二次世界大戰(zhàn)后，工薪階層的白種人開(kāi)始憑借低息房屋貸款在郊區(qū)買房，情況開(kāi)始有所改變。1949年出臺(tái)的一項(xiàng)法律也規(guī)定最底層的低薪家庭可以入住公共房屋。因此從那時(shí)起，公共住房項(xiàng)目開(kāi)始僅適用于最貧窮的少數(shù)群體。

美國(guó)政府計(jì)劃在1955年以前通過(guò)公共住房項(xiàng)目建造100萬(wàn)戶住房，然而直到1967年僅有633，000戶投入使用。為了減低成本，許多房屋建設(shè)部門開(kāi)始偷工減料。自此之后，住房不僅建造不完善，也欠缺后期維護(hù)，戈茨說(shuō)道。

到了20世紀(jì)50年代早期，高層保障房項(xiàng)目很快成為公共住房建設(shè)問(wèn)題的代表。位于圣路易斯市的普魯?shù)?艾戈公共住宅，1954年開(kāi)盤時(shí)它被稱為是“明亮寬敞新建筑”的天堂，然而到了20世紀(jì)70年代，它卻成了犯罪猖獗的半廢棄建筑，不再適宜居住。

諸如普魯?shù)?艾戈之類的住房項(xiàng)目的破產(chǎn)“來(lái)得慘烈而迅猛”，艾德·戈茨說(shuō)道，人們普遍認(rèn)為這整個(gè)公共住房項(xiàng)目是一大“壯觀的敗筆”。

高犯罪率是衡量這次失敗的一把標(biāo)尺。來(lái)自美國(guó)司法部的一項(xiàng)研究表明，1986年至1989年間在華盛頓發(fā)生的公共住房項(xiàng)目暴力犯罪案件幾乎是鄰近社區(qū)的兩倍之多——前者每千位居民中有41起犯罪發(fā)生，后者只有23起。

1994年的另一項(xiàng)研究表明，居住于同一公共住房項(xiàng)目下的將近30%居民都說(shuō)過(guò)去一年有流彈曾經(jīng)射進(jìn)他們家里。公共住房項(xiàng)目相關(guān)官員將該問(wèn)題歸咎于住房項(xiàng)目導(dǎo)致的“貧窮集中效應(yīng)”。戈茨說(shuō)道，這個(gè)問(wèn)題可以通過(guò)建設(shè)多收入階層混合式社區(qū)得到解決，將公共住房的居民搬遷入該社區(qū)，與相對(duì)較富的人為鄰。

“至少這在當(dāng)時(shí)是頗為盛行的一種理論，”戈茨說(shuō)道，“其他事情也涉及其中，如中心城市地帶的房地產(chǎn)市場(chǎng)因此復(fù)興了起來(lái)。”

拆毀和重建

1992年，經(jīng)聯(lián)邦政府撥款，公共住房項(xiàng)目的有關(guān)部門開(kāi)始拆毀重建廢棄破敗程度最大的公共住房建筑群。總部位于華盛頓的一家研究機(jī)構(gòu)“預(yù)算和政策優(yōu)先中心”發(fā)布的報(bào)告指出，住房代理商于2012年底前要拆毀或處理好住戶搬遷事宜的房屋多達(dá)285，000戶，同時(shí)只對(duì)其中的大約六分之一進(jìn)行重建。

自這之后，另有42000個(gè)住房單元遭到拆毀，據(jù)政府?dāng)?shù)據(jù)顯示，這使得公共住房的數(shù)量減少至與20世紀(jì)70年代大致相當(dāng)。

大衛(wèi)·萊菲爾德是一位經(jīng)濟(jì)適用房方面的專家，他說(shuō)，要知道現(xiàn)在許多正在拆除的住房項(xiàng)目大部分都是已遭廢棄的，這點(diǎn)很重要。一些地方的空置率達(dá)到了30%，因?yàn)槟切┑胤綄?shí)在是不宜居住。

“現(xiàn)實(shí)情況是，公共住房得到了極大的改善，變得更加耐用，更加節(jié)能。”他說(shuō)道，“并且在很多情況下，開(kāi)發(fā)商們會(huì)發(fā)展多收入階層混合式住宅項(xiàng)目。”

盡管存在樹(shù)枝伸進(jìn)破敗不堪的房屋客廳、居民在室外遭到過(guò)襲擊等種種惡劣情況，許多巴里農(nóng)場(chǎng)的居民還是愿意迎接一個(gè)全新的開(kāi)始。而有些居民則決意與住房開(kāi)發(fā)政策斗爭(zhēng)到底。

“公共住房項(xiàng)目的改革過(guò)程在理論上看起來(lái)不錯(cuò)，可實(shí)際上，這一方案在全國(guó)各地根本行不通，在這里也不可能行得通。”菲麗莎·比拉這樣說(shuō)道。

一個(gè)主要的問(wèn)題是，一旦住所再經(jīng)開(kāi)發(fā)，當(dāng)前的居民就無(wú)法再回來(lái)居住。

“盡管這不是最適合的地方，但它仍然是我家，”波萊特·馬修斯這樣說(shuō)道。自1995年起，他就住在巴里農(nóng)場(chǎng)了。“當(dāng)你要人們搬離這里時(shí)，他們將何去何從？”

法律規(guī)定開(kāi)發(fā)商要在拆遷和建設(shè)過(guò)程中幫助居民重新安置住處，并且在法律上，這些居民有權(quán)返回重建的住所。但據(jù)估計(jì)結(jié)果來(lái)看，僅有平均三分之一的人這樣做。

人們經(jīng)常“流離于體制之外”，戈茨這樣說(shuō)，“為了確保居民真的由此受益所做的努力實(shí)在是太少了。”

位于圣路易斯市的普魯?shù)?艾戈公共住宅曾被視為天堂，后來(lái)卻不宜居住

華盛頓住房管理當(dāng)局稱，在巴里農(nóng)場(chǎng)，所有的公共住房都將一一進(jìn)行改建，他們會(huì)為當(dāng)前居民搬到其他公共住房項(xiàng)目提供幫助，或?yàn)樗麄兩暾?qǐng)政府補(bǔ)助以幫助他們支付個(gè)人房租甚至嘗試買房。

保障性住房缺口巨大

但波萊特·馬修斯認(rèn)為，當(dāng)?shù)氐牡乇P戰(zhàn)以及黑幫的存在使得來(lái)回在不同的公共住房項(xiàng)目間搬遷變得危險(xiǎn)起來(lái)。

與此同時(shí)，菲麗莎·比拉說(shuō)，由于看到了周圍許多人經(jīng)常無(wú)家可歸，大家會(huì)“感到害怕……長(zhǎng)期處于心理創(chuàng)傷之中”。這并不是他們希望與他人一起分享的人生遭遇。

據(jù)估計(jì)，美國(guó)有350萬(wàn)人經(jīng)歷過(guò)無(wú)家可歸。據(jù)另一份報(bào)告統(tǒng)計(jì)，美國(guó)可供極低收入家庭居住的保障性住房供應(yīng)不足，缺口多達(dá)720萬(wàn)所。盡管有成千上萬(wàn)的人在排隊(duì)等待入住公共住房，但建設(shè)更多的公共補(bǔ)貼住房卻看似不可能展開(kāi)。

“在美國(guó)，關(guān)于如何幫助貧困人民，大家的看法各不相同。”大衛(wèi)·萊菲爾德說(shuō)道。他曾建立過(guò)一個(gè)網(wǎng)站，以幫助人們找到居住場(chǎng)所。

“還有些人認(rèn)為不需要給予窮人任何東西，只需要教他們?nèi)绾喂ぷ鳌！?/p>

“在美國(guó)，我們的政府功能失調(diào)，政府內(nèi)部存在著兩種強(qiáng)勢(shì)的政策分歧。如何才能做到讓他們一致認(rèn)同像住房這樣最基本的生活資源是必不可少的？”