淺析我國(guó)行政事業(yè)單位內(nèi)部審計(jì)存在的問(wèn)題及對(duì)策

摘要：行政事業(yè)單位的內(nèi)部審計(jì)的作用是十分明顯的。它是指審計(jì)機(jī)構(gòu)依法對(duì)被審計(jì)單位的資產(chǎn)增減、使用的真實(shí)、合法和效益進(jìn)行的審計(jì)監(jiān)督。其主要目的是健全資產(chǎn)內(nèi)部控制制度，并合理反映資產(chǎn)的價(jià)值。現(xiàn)如今在實(shí)際內(nèi)部審計(jì)工作中，曝露出了例如內(nèi)部審計(jì)重點(diǎn)不突出等問(wèn)題，針對(duì)這些問(wèn)題，本文筆者根據(jù)實(shí)際工作經(jīng)驗(yàn)提出了解決的對(duì)策。

關(guān)鍵詞：行政事業(yè)單位；內(nèi)部審計(jì)；對(duì)策

中圖分類號(hào)：F239.45 文獻(xiàn)識(shí)別碼：A 文章編號(hào)：1001-828X（2016）009-000-01

一、前言

當(dāng)前，部分行政事業(yè)單位已經(jīng)通過(guò)內(nèi)部審計(jì)中經(jīng)濟(jì)效益審計(jì)、風(fēng)險(xiǎn)審計(jì)等專項(xiàng)審計(jì)等不同方式分析出當(dāng)前行政事業(yè)單位存在的問(wèn)題以及潛在的影響因素，提出具有建設(shè)性的建議和措施且盡快被采納，從根本上發(fā)揮了內(nèi)部審計(jì)的職能。建立內(nèi)部審計(jì)部門(mén)是發(fā)揮內(nèi)部審計(jì)的基礎(chǔ)，通過(guò)作出行政事業(yè)單位的改進(jìn)經(jīng)營(yíng)和控制的分析和建議，從而為行政事業(yè)單位增加價(jià)值。

二、行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)內(nèi)部審計(jì)存在的問(wèn)題

行政事業(yè)單位內(nèi)部審計(jì)人員在審計(jì)過(guò)程中，將行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)的可靠性、合法性以及將監(jiān)督行政事業(yè)單位作為內(nèi)審的核心。而未能服務(wù)職能的角度去分析、評(píng)價(jià)、建議行政事業(yè)單位管理的方式及制度。例如，個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)在觀念上錯(cuò)誤，將內(nèi)部審計(jì)等同于紀(jì)檢監(jiān)察， 對(duì)內(nèi)審的職能和作用認(rèn)識(shí)存在偏差。。如上所述，我國(guó)內(nèi)部審計(jì)仍存在諸如此類的問(wèn)題，并阻礙內(nèi)部審計(jì)的發(fā)展進(jìn)程，下文分析其問(wèn)題的表現(xiàn)：

（一）內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)的獨(dú)立性不強(qiáng)

內(nèi)部審計(jì)的內(nèi)在屬性決定了它的地位，相比外聘的第三方審計(jì)以及國(guó)家審計(jì)的獨(dú)立性的地位，其地位略低。由于其管理體制落后，盡管行政事業(yè)單位建立了獨(dú)立專職的內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)，但其形式大于實(shí)質(zhì)，其獨(dú)立性不言而喻。另外少數(shù)行政事業(yè)單位由于機(jī)構(gòu)設(shè)置的規(guī)范性差，內(nèi)部審計(jì)部門(mén)往往隸屬于財(cái)務(wù)部門(mén)或者紀(jì)委部門(mén)的分支。況且行政事業(yè)單位的組織結(jié)構(gòu)的復(fù)雜化以及內(nèi)部審計(jì)的公平性使得內(nèi)部審計(jì)的獨(dú)立性受到質(zhì)疑。

（二）內(nèi)部審計(jì)的職能定位較模糊

緊隨我國(guó)建立健全現(xiàn)代行政事業(yè)單位制度的發(fā)展趨向，顯著提升行政事業(yè)單位管理水平的重要來(lái)源之一就是充分發(fā)揮內(nèi)部審計(jì)的重要作用。這要求內(nèi)部審計(jì)的要在以往發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的基礎(chǔ)上要能提出有效的方法以解決問(wèn)題。但以往的財(cái)務(wù)審計(jì)的審查局限性過(guò)窄，其重點(diǎn)放在行政事業(yè)單位經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的合規(guī)性和合法性，顯而易見(jiàn)，建立健全現(xiàn)代行政事業(yè)單位制度任重道遠(yuǎn)。

（三）內(nèi)部審計(jì)人員的素質(zhì)待提高

由于要轉(zhuǎn)變內(nèi)部審計(jì)職能定位的需要，因此對(duì)審計(jì)人員的素質(zhì)也有了較高的硬性要求，當(dāng)前審計(jì)人員存在著個(gè)人素質(zhì)不高、結(jié)構(gòu)欠優(yōu)化等特點(diǎn)。首先，我國(guó)行政事業(yè)單位的內(nèi)部審計(jì)人員往往都是從行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)部門(mén)調(diào)轉(zhuǎn)來(lái)的，行政事業(yè)單位很少有針對(duì)內(nèi)部審計(jì)人員的公開(kāi)招聘。從過(guò)去的審計(jì)工作的經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，調(diào)轉(zhuǎn)過(guò)來(lái)的人員的內(nèi)部審計(jì)的知識(shí)儲(chǔ)備量不足，另外由于部分人員沒(méi)接受過(guò)良好的專業(yè)技能訓(xùn)練和行政事業(yè)單位生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理的培訓(xùn)，使得內(nèi)部審計(jì)人員的職能難以有效轉(zhuǎn)變，且妨礙了審計(jì)范圍的拓展；其次，由于行政事業(yè)單位經(jīng)營(yíng)發(fā)展的需要，亟需擴(kuò)展內(nèi)部審計(jì)領(lǐng)域和提升審計(jì)層次，以往單一的財(cái)會(huì)、審計(jì)人員結(jié)構(gòu)已不能適應(yīng)內(nèi)部審計(jì)工作的需要。

三、解決行政事業(yè)單位內(nèi)部審計(jì)問(wèn)題的對(duì)策

建立健全現(xiàn)代行政事業(yè)單位制度的基本前提之一就是要求行政事業(yè)單位逐步重視內(nèi)部審計(jì)，且發(fā)揮其職能作用，因此，應(yīng)從以下四點(diǎn)建立并完善符合現(xiàn)代行政事業(yè)單位制度要求的現(xiàn)代內(nèi)部審計(jì)制度：

（一）建立健全內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)

首先，應(yīng)建立獨(dú)立、健全的內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)，提升內(nèi)部審計(jì)在行政事業(yè)單位組織架構(gòu)中的地位，才能在行政事業(yè)單位的組織結(jié)構(gòu)上保持重要地位。其次，要把審計(jì)與強(qiáng)化內(nèi)部經(jīng)濟(jì)監(jiān)督管理連貫起來(lái)。應(yīng)通過(guò)各種溝通渠道，例如，媒體的宣傳、行政發(fā)文、 政府審計(jì)、 財(cái)政監(jiān)督等方式轉(zhuǎn)變行政事業(yè)單位從領(lǐng)導(dǎo)到職工的等具做好提升內(nèi)部審計(jì)工作的認(rèn)識(shí)，最后強(qiáng)調(diào)內(nèi)部審計(jì)準(zhǔn)確定位為 “第三方”的角色，以體現(xiàn)其獨(dú)立性和公正性，在此前提下才能對(duì)行政事業(yè)單位管理做出合理、合適的分析、評(píng)價(jià)。

（二）準(zhǔn)確定位內(nèi)部審計(jì)職能

第一，應(yīng)配合行政事業(yè)單位的管理需求，將其審計(jì)重心偏向并過(guò)渡到監(jiān)督主導(dǎo)型”內(nèi)部審計(jì)，強(qiáng)化內(nèi)部控制，實(shí)現(xiàn)最佳管理。將其定位監(jiān)督、管理與服務(wù)多種職能并為一體的職能。同時(shí)將其重點(diǎn)放在審計(jì)和評(píng)價(jià)的有效性上，根據(jù)其結(jié)果提出有針對(duì)性的措施，便于行政事業(yè)單位取得良好的經(jīng)濟(jì)效益；第二，采用事前、事中、事后審計(jì)相結(jié)合的審計(jì)方法，不再使用單一的事后審計(jì)。其原因在于事后審計(jì)方法遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足全面、科學(xué)的評(píng)估行政事業(yè)單位的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的多元化發(fā)展的需要。

（三）提升內(nèi)部審計(jì)人員素質(zhì)

個(gè)人建議我國(guó)行政事業(yè)單位在招聘人才上面應(yīng)多下功夫，根據(jù)行政事業(yè)單位內(nèi)部審計(jì)的需要，在考察其品德后，敢于招聘應(yīng)屆大學(xué)生或者有經(jīng)驗(yàn)的專業(yè)人才，用以提升內(nèi)部審計(jì)隊(duì)伍的整體素質(zhì)，達(dá)到內(nèi)審人員結(jié)構(gòu)優(yōu)化。且行政事業(yè)單位應(yīng)加強(qiáng)現(xiàn)有內(nèi)部審計(jì)人員的培訓(xùn)和道德教育工作，要求人員接受培訓(xùn)和教育提升其專業(yè)技能和道德水平，從這兩方面下手提高審計(jì)隊(duì)伍的整體素質(zhì)，保證行政事業(yè)單位內(nèi)部審計(jì)工作的有效開(kāi)展。

（四）規(guī)范內(nèi)部審計(jì)管理制度

規(guī)范內(nèi)部審計(jì)管理制度是行政事業(yè)單位開(kāi)展內(nèi)部審計(jì)工作的制度的關(guān)鍵所在，行政事業(yè)單位的高層領(lǐng)導(dǎo)人應(yīng)放權(quán)給內(nèi)審部門(mén)負(fù)責(zé)人，使其根據(jù)行政事業(yè)單位的發(fā)展?fàn)顩r及審計(jì)需求，建立健全內(nèi)部審計(jì)制度，并出臺(tái)獎(jiǎng)罰措施要求內(nèi)部審計(jì)人員在嚴(yán)格遵守工作準(zhǔn)則和規(guī)章制度，才能保障內(nèi)部審計(jì)管理制度的真正落實(shí)到實(shí)處。

行政事業(yè)單位內(nèi)部審計(jì)的發(fā)展應(yīng)跟上現(xiàn)代行政事業(yè)單位制度的完善需要，只有掌握先進(jìn)的內(nèi)部審計(jì)的理論和方法，具備現(xiàn)代審計(jì)的技術(shù)和手段，深化行政事業(yè)單位的“增值”服務(wù)，擴(kuò)展內(nèi)部審計(jì)的業(yè)務(wù)。行政事業(yè)單位的內(nèi)部審計(jì)的發(fā)展不能一蹴而就，而應(yīng)逐步做到上述要求，行政事業(yè)單位內(nèi)部審計(jì)才能盡其所能，發(fā)揮重要的促進(jìn)行政事業(yè)單位健康發(fā)展的重要作用。

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作者簡(jiǎn)介：劉亞美（1976-），女，漢，河南武陟人，研究生，研究方向：公共管理專業(yè)，本科是會(huì)計(jì)學(xué)專業(yè)，單位：甘肅省醫(yī)療器械檢驗(yàn)檢測(cè)所辦公室主任、會(huì)計(jì)師，財(cái)務(wù)歸辦公室管理。